財稅體制改革與新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)升級探究

黃　飛

(遼寧行政學(xué)院,遼寧　沈陽　110161)

財稅體制改革與新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)升級探究

黃飛

(遼寧行政學(xué)院,遼寧沈陽110161)

[摘要]由于特殊的歷史原因與體制國情,我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)許多特點,與其他國家相比,也存在一些相對獨特的問題。推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,財稅體制是基礎(chǔ)和支撐。按照黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神,必須全面深化財稅體制改革,加強政策與制度創(chuàng)新,促進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；財稅體制；市場機制；結(jié)構(gòu)升級；制度基礎(chǔ)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.17.042

學(xué)習(xí)貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神,要正確理解新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵,深入分析我國新型城鎮(zhèn)化面臨的獨特問題,通過深化財稅體制等改革,為推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金、政策和體制支撐。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來人類文明的大趨勢,是任何一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。目前我國正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期,中央明確提出要走新型城鎮(zhèn)化道路,體現(xiàn)了對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握,指明了我國現(xiàn)代化事業(yè)的目標(biāo)路徑。從城鎮(zhèn)化規(guī)律和我國國情看,新型城鎮(zhèn)化應(yīng)具有以下五個特征。

1城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟社會自然演進的過程

城鎮(zhèn)化是人類社會的自然演進歷程,而且呈現(xiàn)出階段性特征,從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明,再到信息化時代,不同階段表現(xiàn)不盡相同。一般來說,在城鎮(zhèn)化率低于30%的初期階段,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低,工業(yè)提供的就業(yè)機會和農(nóng)業(yè)釋放的剩余勞動力有限,城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢；在城鎮(zhèn)化率為30%～70%的中期階段,工業(yè)發(fā)展提速,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升,能為大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力提供就業(yè)機會,城鎮(zhèn)化加速發(fā)展；在城鎮(zhèn)化率高于70%的后期階段,農(nóng)業(yè)人口比重較小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換升級,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、互為因果。美國經(jīng)濟學(xué)家錢納里對世界各國的人均GDP和城市化水平進行統(tǒng)計分析,發(fā)現(xiàn)兩者之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系,即人均GDP越高,城鎮(zhèn)化水平也就越高。城鎮(zhèn)化通過規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級、提高勞動生產(chǎn)率,促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

2新型城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為支撐

國際經(jīng)驗表明,城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的過程,與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化共生共榮,城市文明是經(jīng)濟社會繁榮的體現(xiàn)。首先,城鎮(zhèn)化以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。凡是城鎮(zhèn)化水平高的國家,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及農(nóng)村發(fā)展效率亦高。只有加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,才能為新型城鎮(zhèn)化提供充足的糧食和工業(yè)原料,提供大量富余勞動力和廣闊的市場。同時,城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)解決“人往哪里去”、“錢從哪里來”等問題。其次,城鎮(zhèn)化要以工業(yè)化為支撐。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是一個硬幣的兩面,當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定的水平時,決定城鎮(zhèn)化發(fā)展的是城鎮(zhèn)本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力,而非資源擁有量或城鎮(zhèn)規(guī)模的大小。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”,工業(yè)集群與城市群的有機結(jié)合是城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。推進新型城鎮(zhèn)化,必須強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐；否則,就只會出現(xiàn)貧民的空間轉(zhuǎn)移,帶來農(nóng)村凋敝與城市病共生的嚴(yán)重問題。

3新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城市文明提升

城鎮(zhèn)化的主體是人,根本目的是為了人,要以人為核心。城鎮(zhèn)化不僅意味著將有更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn),還意味著相應(yīng)的教育、社會保障、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)需求得到保障。從國外來看,忽視基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化,例如拉美、中東、亞洲一些國家由于缺乏適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo),城鎮(zhèn)沒有能力為迅速增加的外來人口解決住房、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù),帶來大量社會問題。因此,新型城鎮(zhèn)化要以人為本,使包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的建設(shè)者和居民都能享受城市文明的成果,提高人民的生活水平和質(zhì)量。

4新型城鎮(zhèn)化必須注重節(jié)約資源、保護環(huán)境和綠色可持續(xù)發(fā)展

早期工業(yè)化國家大多走過了資源掠奪、先污染后治理的路子,這一歷史條件已不復(fù)存在。我國人口眾多,資源環(huán)境瓶頸約束越來越嚴(yán)重,而且能源資源利用效率低,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)走高消耗、高排放的老路難以為繼。目前,我國一些重要能源礦產(chǎn)資源主要依賴進口,面臨國家經(jīng)濟安全潛在風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn),一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限,水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重,固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續(xù)增加,發(fā)達國家200多年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中出現(xiàn)。由于溫室氣體排放總量大、增速快,我國在應(yīng)對氣候變化國際談判中面臨壓力。因此,走新型城鎮(zhèn)化道路,必須對環(huán)境倍加保護,對資源精打細(xì)算,推動綠色可持續(xù)發(fā)展。

5新型城鎮(zhèn)化必須以市場機制為基礎(chǔ)、以合理布局為前提

從國際看,城鎮(zhèn)化比較成功的國家,包括以美國為代表的自由放任型模式,以及英國和日本為代表的政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)型模式,無不以市場機制發(fā)揮主導(dǎo)作用。以市場機制推進為基礎(chǔ),政府適度引導(dǎo),是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本條件。城市及城市群并不是單純靠行政手段規(guī)劃出來的,而是市場力量、技術(shù)進步與環(huán)境承載能力共同作用的結(jié)果。從世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢看,不能將城鎮(zhèn)化片面理解為發(fā)展大城市,也不能搞遍地開花的小城鎮(zhèn),要以市場體系的發(fā)育為基礎(chǔ)支撐,形成大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展體系,并在空間布局上體現(xiàn)出非均衡規(guī)律。新型城鎮(zhèn)化一定要堅持市場在資源配置中的決定性作用,破除行政規(guī)劃的體制慣性,促進生產(chǎn)要素包括人口自由流動,通過市場調(diào)節(jié)促進不同區(qū)域、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)有序發(fā)展,使城鎮(zhèn)化更有效率、更具活力。

參考文獻：

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