淺談設備招標采購的評標辦法

李 大 剛

(四川大唐國際甘孜水電開發有限公司，四川 甘孜　626001)

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淺談設備招標采購的評標辦法

李 大 剛

(四川大唐國際甘孜水電開發有限公司，四川 甘孜626001)

摘要：設備招標采購是一個復雜的系統工程，而其中招標文件編制中評標辦法的選擇與編寫更是一項系統、復雜、細致的工作，它需要扎實的理論基礎、豐富的實踐經驗、嚴謹的工作作風及良好的文字功底。作為專業的招標管理人員，只有熟練掌握招標投標相關法律法規及制度、熟悉招標投標流程、把握工作細節，方可通過招標方式選擇到適合項目需要的設備，提高項目招標的成功率。根據多年的工作經驗，對設備招標采購的評標辦法進行了簡要的闡述，對評標辦法的選擇與編制中的注意事項進行了介紹。

關鍵詞：評標辦法；注意事項；設備招標采購

1招標投標的功能及存在的問題

招標投標是一種有序的市場競爭交易方式,也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。通過招標，對推進招標采購制度的實施，促進社會的公平競爭，加強反腐敗制度建設，節約公共采購資金，保證采購質量等發揮了重要作用。但是，隨著招標采購方式的廣泛應用，在設備招標投標活動中也出現了一些亟待解決的突出問題：一些依法必須招標的項目規避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標，有的領導干部利用權力插手干預招標投標活動，搞權錢交易，一些招標投標活動當事人相互串通，圍標串標，嚴重擾亂招標投標活動的正常秩序，破壞公平競爭。這些突出的問題，既違反了法律法規，也沒有給項目選擇到合適的、最優的設備。

2設備招標投標過程中常用的評標辦法

中華人民共和國招標投標法等法律法規規定：評標活動遵循公平、公正、科學、擇優的原則，評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。而設備招標投標通常采用的評標辦法主要有經評審的最低投標價法及綜合評估法。

2.1經評審的最低投標價法

經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目；能夠滿足招標文件的實質性要求并且經評審的最低投標價的投標應當推薦為中標候選人。其中，經評審的最低投標價法還包括政府設備招標項目采用的最低評標價法及合理低價法。

(1)政府設備招標項目采用的最低評標價法。

其是在投標全部滿足招標文件實質性要求的前提下，依據統一的價格要素對投標報價進行調整，經調整后價格最低的投標人為中標人的評標方法。但這種評標方法對超出招標要求的商務、技術和服務等響應要素不進行量化折價。

(2)合理低價法。

其是以價格因素為主導、以最接近合理低價(評標基準價)的價格為最優的評標方法，屬于經評審的最低投標價法類型。采用合理低價法評標時，應首先審查投標文件在商務和技術上對招標文件的滿足程度；對于滿足招標文件各項實質性要求的投標，則按照招標文件中規定的辦法，對投標報價進行計算和比較。

2.2綜合評估法

綜合評估法是綜合衡量價格、商務、技術等各項因素對招標文件的滿足程度，按照統一的標準(分值或貨幣)量化后進行比較的評標方法。最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標應當被推薦為中標候選人。其中，綜合評估法包括世、亞行和機電產品國際招標的綜合評價法、政府采購的綜合評分法、性價比法等評標方法。

(1)綜合評價法。

是指根據機電產品國際招標項目的具體需求，設定商務、技術、價格、服務及其他評價內容的標準和權重，并由評標委員會對投標人的投標文件進行綜合評價以確定中標人的一種評標方法。

(2)綜合評分法。

是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。

(3)性價比法。

是對投標的商務和技術等價格以外的因素進行綜合評價，然后以分數的形式進行量化，再把量化后的累計分數除以其投標報價計算出該投標的性價比進行比較，對性價比最高的投標人被推薦為中標候選人。

3選擇與編制設備招標文件中評標辦法時應注意的事項

要為招標人采購到合適、最優的設備，提高項目招標的成功率，除認真編制技術需求和根據項目實際明確資質要求等因素外，最重要的是選擇編制較優的評標辦法，筆者就編制不同的評標辦法應注意的事項介紹如下：

(1)對于采用經評審的最低投標價法，由于其適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的設備招標項目，所以能夠在滿足招標文件的實質性要求下以價格為主導考量因素，并且經評審的最低投標價的投標人應當推薦為中標候選人。因此，在編制招標文件的評標辦法時，一定要充分考慮價格要素可能調整的內容【包括投標范圍偏差、投標缺漏項(或多項)內容的加價(或減價)、付款條件偏差引起的資金時間價值差異、交貨期(工期)偏差給招標人帶來的直接損益、國外貨幣匯率轉換損失，以及雖未計入報價但評標中應當考慮的稅費、運輸保險費及其他費用等】，明確評標時調價的標準和招標人能夠接受的價格變動范圍，方能評選出適合項目需要的最低投標價。

(2)編制合理低價法時，要充分調研市場行情，根據技術要求及設備配置進行成品組價，參照同類型設備招標的實際情況確定招標底價或評標參考價，考慮在此價格基礎上下偏差多少為合理投標價，并據此編制調整分差的比例，方可招到既滿足技術要求、價格也相對合理的設備。

(3)編制綜合評估法時，應充分考慮技術、商務、價格等權重及比例，采用綜合評估法時，價格權重不得低于30%，技術權重不得高于60%，一般價格占30%～60%、技術價格占60%～40%。

從分值可以看出，價格的比例選擇高低對評標結果有直接的影響(表1)。

同時，在價格比例選定的情況下，評標基準價選擇的不同亦對評標結果有直接的影響(表2)。

表1　價格比例選擇高低對評標結果影響表

表2　評標基準價選擇對評標結果影響表

因此，從對表1、2中的分析中可以明確在編制評標辦法時，要認真分析項目的需要，究竟是需要滿足技術要求的產品即可，還是技術最優，或是考慮價格最優，或是技術價格都要求最優，那么，在編制評標辦法時就要充分考慮最優因數，選擇最適合項目需要的技術商務價格權重比例及最優的計價評分比例。

(4)目前，許多企業為了規避風險，又擔心常用的最低投標價法不好聽，基本規定采購時使用性價比法，美其名曰兼顧了性能與價格，但在實際操作中基本就是最低價的翻版。由于目前國內企業信用制度還不夠完善，從而導致部分中標廠家在執行合同過程中不能嚴格按照報價配置提供合格的產品，有的甚至中途毀約。采用性價比法時，由于不需要把價格量化為分數，所以，計算評標價格時需要充分考慮報價范圍的完整性、報價的一致性和付款進度等因素，重點明確報價范圍是否包含了招標文件要求的各項內容。對于報價中的缺漏項內容或超出項內容區分招標人或投標人的不同原因需要進行加價或減價調整；對于報價中沒有包含的進口環節稅、運輸費、保險費、雜費等需要由招標人另行支付的各種費用，應當按照統一的標準加在報價中；對于與招標文件要求不一致的付款進度，評標時應當考慮資金的時間價值，對投標報價支付進度款的差異部分進行折現計算。同時，由于量化為分數的僅為技術、商務，所以要更加細化評標技術要求和商務條款，確保評分技術標準能夠完全對應設備主要的技術要求；對于不滿足技術、投標資質要求的投標單位實行絕對的否定，把住入門關。需要注意的是：由于性價比法的資質要求基本上是合格要求，所以，為了選擇到更好的設備，技術商務權重比最好維持在8∶2或9∶1及以上。

4結語

招標人只有注意到因評標辦法選擇不當可能出現的問題，編制好適用于項目設備采購用的評標辦法，投標單位才可能最好理解招標人的采購需求，積極、陽光投標，評標委員會成員按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對各投標文件提出評審意見，就會幫助招標人選擇到最合適的設備供貨商。招標人在達到招標目的的同時，既能遵紀守法，又能很好地維護招標投標的正常秩序。

(責任編輯：李燕輝)

李大剛(1974-)，男，四川蓬溪人，工程師，學士，從事水電工程建設技術與管理工作.

作者簡介:

文章編號:1001-2184(2016)02-0026-03

文獻標識碼:B

中圖分類號:TV7;TV51;TV734

收稿日期:2015-12-31