大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府社會(huì)管理策略的創(chuàng)新機(jī)制研究

郭 麗

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)行政管理，吉林 長(zhǎng)春 130000）

大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府社會(huì)管理策略的創(chuàng)新機(jī)制研究

郭 麗

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)行政管理，吉林 長(zhǎng)春 130000）

如何提升政府管理能力的現(xiàn)代化水平是當(dāng)前政府體制改革所面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要闡述了大數(shù)據(jù)在地方政府實(shí)施社會(huì)管理行為過(guò)程中的應(yīng)用價(jià)值，介紹了一種大數(shù)據(jù)社會(huì)管理模型—DCSMD管理模型，為政府實(shí)施科學(xué)決策與精細(xì)化管理提供了技術(shù)支撐。

大數(shù)據(jù)；社會(huì)管理；數(shù)據(jù)共享；數(shù)據(jù)孤島

一、前言

21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，信息化、互聯(lián)網(wǎng)、高科技無(wú)疑已經(jīng)成為了這個(gè)時(shí)代的主題，而信息量的爆炸式增長(zhǎng)則催生了大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用。據(jù)麥肯錫全球數(shù)據(jù)研究所的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：2013年全球新增的數(shù)據(jù)量已經(jīng)超過(guò)了以往人類發(fā)展歷史上所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量的總和。這也就使得傳統(tǒng)的多級(jí)數(shù)據(jù)處理模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求；因此，必須構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中篩選和挖掘，才能做出科學(xué)合理的預(yù)判和決策。在政府管理層面，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不僅對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方政府傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也將倒逼政府社會(huì)管理模式地不斷革新。

二、大數(shù)據(jù)的意義

1、大數(shù)據(jù)的概念。大數(shù)據(jù)（big data）,據(jù)最早使用這一術(shù)語(yǔ)的學(xué)者維克托?邁爾—舍恩伯格在其所著的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中給出的定義為：不用隨機(jī)抽樣法這樣的捷徑，而采用所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)處理，這就決定了大數(shù)據(jù)的核心內(nèi)涵之一為數(shù)據(jù)體量大，涵蓋面廣。這種龐大的數(shù)據(jù)量已從以往的PB規(guī)模擴(kuò)大至ZB乃至YB規(guī)模，使得傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理模式已無(wú)法適用，取而代之的是最新的云計(jì)算處理模式。而大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)Gartner給出的定義為：需要新的處理模式才能具備更強(qiáng)的洞察力、決策力和流程優(yōu)化能力來(lái)適應(yīng)海量的、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。因此，大數(shù)據(jù)并非僅僅是一系列雜亂無(wú)章的數(shù)據(jù)集合，而是一座蘊(yùn)藏著巨大能量的礦藏。

2、大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)。根據(jù)IBM公司所提出的大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)有五個(gè)方面。可簡(jiǎn)要總結(jié)為5V特點(diǎn)：數(shù)據(jù)體量大（Volume)、更新流轉(zhuǎn)速度快（Velocity)、類型多樣化（Variety)、價(jià)值密度低(Value)、真實(shí)性（Veracity)。大數(shù)據(jù)的這些特點(diǎn)決定了它的直接利用價(jià)值低，必須通過(guò)一系列的數(shù)據(jù)篩選、整合、挖掘以及分析處理過(guò)程后才具有利用的價(jià)值。

3、大數(shù)據(jù)的作用。大數(shù)據(jù)的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：預(yù)測(cè)、決策、評(píng)價(jià)以及管理。而預(yù)測(cè)這一作用則是大數(shù)據(jù)的核心價(jià)值所在，通過(guò)對(duì)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和挖掘，可以找出事件發(fā)展的規(guī)律，為科學(xué)的決策、評(píng)價(jià)和管理提供統(tǒng)計(jì)學(xué)依據(jù)。而傳統(tǒng)的小樣本抽樣調(diào)查，由于受調(diào)查樣本的地區(qū)性、容量限制，因此所得出的決策判斷難免存在片面性、失誤風(fēng)險(xiǎn)大等缺點(diǎn)。對(duì)于地方政府這一大數(shù)據(jù)的使用主體來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的挖掘分析，做出科學(xué)的決策，有助于實(shí)施精細(xì)化管理，有效的避免人力、物力以及財(cái)力資源的浪費(fèi)，這也恰恰提高了政府治理能力的現(xiàn)代化水平。

三、當(dāng)前我國(guó)地方政府管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)地方政府的社會(huì)管理體制主要還是采用單一的垂直分層管理結(jié)構(gòu)，各部門分工責(zé)任落實(shí)體制明確。各部門只負(fù)責(zé)落實(shí)上一級(jí)主管部門交辦的任務(wù)，數(shù)據(jù)整理和匯編則采用本部門備案和向上級(jí)部門逐級(jí)報(bào)送的方式進(jìn)行。這樣的社會(huì)管理體制難免會(huì)產(chǎn)生以下幾方面的問(wèn)題。

1、部門之間聯(lián)動(dòng)協(xié)同性較差。垂直分層管理結(jié)構(gòu)框架下，雖然各部門直接執(zhí)行上級(jí)主管部門的指令，但是在具體決策時(shí)，由于各部門之間沒(méi)有形成數(shù)據(jù)共享，各部門單一的數(shù)據(jù)體系只能形成數(shù)據(jù)孤島，由此產(chǎn)生的決策也不盡相同，因此很難形成真正意義上的部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)。這樣既降低了政府社會(huì)管理的效能，又難以實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo)。

2、社會(huì)管理職能交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。地方政府部門間社會(huì)管理職能存在交叉重疊的現(xiàn)象在我國(guó)是普遍存在的。例如A市的城市管理局曾在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行過(guò)一場(chǎng)商販違法擺攤營(yíng)業(yè)的集中清查行動(dòng)，動(dòng)用了20名執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行違規(guī)清查；而后不久，該市工商部門又動(dòng)用了15名執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行了一次違法營(yíng)業(yè)集中整治清查行動(dòng)；時(shí)隔一周后，該市衛(wèi)生部門又為創(chuàng)建衛(wèi)生城市進(jìn)行了一次類似的市容市貌集中整治行動(dòng)。諸如此類的政府實(shí)施的社會(huì)管理行為完全可以一次進(jìn)行，采用多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的形式，集中進(jìn)行一次清查整治行動(dòng)就可以達(dá)到相同的效果，這樣既能避免人力、物力資源方面的浪費(fèi)，又可以提高政府管理的效能。

3、管理資源配置不均衡。實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的前提保障。當(dāng)前管理體制下，各部門所報(bào)送的關(guān)于社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù)均有各自的獨(dú)立性，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)各部門所報(bào)送的數(shù)據(jù)集中調(diào)撥各項(xiàng)資源，因此各數(shù)據(jù)集的獨(dú)立性就造成資源分配的不均衡。一些部門因缺乏資源難以實(shí)施有效的社會(huì)管理；同時(shí)有的部門卻存在資源過(guò)剩的現(xiàn)象，而這也是造成腐敗的一個(gè)重要原因。

4、管理決策失誤風(fēng)險(xiǎn)大。數(shù)據(jù)的真實(shí)性與全面性直接關(guān)系到由此所產(chǎn)生的決策的科學(xué)性。目前我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)信息的透明性、共享度較差，極易產(chǎn)生一個(gè)個(gè)的數(shù)據(jù)孤島，而由數(shù)據(jù)孤島所產(chǎn)生的決策就具有片面性，這種片面的決策就會(huì)使政府管理者實(shí)施錯(cuò)誤社會(huì)管理決定的風(fēng)險(xiǎn)增加。

四、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對(duì)于地方政府社會(huì)管理的意義

大數(shù)據(jù)的核心價(jià)值在于其預(yù)判性，政府通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、挖掘和分析，做出合理的決策，以指導(dǎo)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也是目前我國(guó)政府將大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用于社會(huì)管理的最典型手段。

2015年全國(guó)兩會(huì)期間，我國(guó)政府曾利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析公眾最關(guān)心的提案，有的放矢的進(jìn)行表決。國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政府利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)成熟，例如：洛杉磯警察局曾和加利福尼亞大學(xué)合作利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)犯罪的發(fā)生。麻省理工學(xué)院和當(dāng)?shù)刂菡檬謾C(jī)定位數(shù)據(jù)和交通數(shù)據(jù)建立城市規(guī)劃方案。在此時(shí)代背景下，2015年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。地方政府作為大數(shù)據(jù)使用的主體之一，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在社會(huì)管理中的應(yīng)用具有三方面重大意義：其一、有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理資源在各部門間的優(yōu)化配置；其二、增強(qiáng)了社會(huì)管理的時(shí)效性和精細(xì)化水平；其三、提升了社會(huì)管理的科學(xué)性。

五、大數(shù)據(jù)背景下地方政府社會(huì)管理的創(chuàng)新策略

傳統(tǒng)的地方政府的社會(huì)管理模式屬于垂直分層管理模式（如圖1所示）。以地方政府對(duì)事件P的管理為例，政府將任務(wù)下發(fā)部署給A、B、C、D四個(gè)部門，各部門分散統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，產(chǎn)生四個(gè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)集，由此各部門分別得出四個(gè)不同的決策a、b、c、d，這四個(gè)數(shù)據(jù)集是相互獨(dú)立的，也是片面的，因此得出的決策也不能反映事件真實(shí)的發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)生決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)較大；此外四種不同的決策同時(shí)實(shí)施，也會(huì)造成管理的混亂。

圖1 傳統(tǒng)的地方政府社會(huì)管理模式

圖2 DCSMD管理模型

為了解決傳統(tǒng)社會(huì)管理模式中存在的問(wèn)題，有效的利用大數(shù)據(jù)中所蘊(yùn)藏的豐富資源。一種新型的大數(shù)據(jù)社會(huì)管理模型被開發(fā)出來(lái)，即數(shù)據(jù)（Data)—采集（Collect)—共享(Share)—挖掘(Mining)—決策（Decision)管理模型，簡(jiǎn)稱DCSMD管理模型（如圖2所示）。它基于大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將數(shù)據(jù)集中共享與分散處理良好的耦合在一起，為地方政府科學(xué)決策管理提供了技術(shù)支撐。此模型降低了由于數(shù)據(jù)孤島所產(chǎn)生的決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)，各部門將所采集到的數(shù)據(jù)上傳到政府大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)中心，集中進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選，而后云計(jì)算平臺(tái)將各部門所需要的數(shù)據(jù)下發(fā)給各部門，各部門將處理后的數(shù)據(jù)反饋至云計(jì)算平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析，政府根據(jù)分析結(jié)果得出一個(gè)最為合理的決策，組織各相關(guān)部門對(duì)事件P進(jìn)行協(xié)同管理，這樣既可以使資源在各部門之間得到最大限度的利用，又降低了決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

六、大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府社會(huì)管理面臨的挑戰(zhàn)與解決對(duì)策

1、大數(shù)據(jù)的使用加大了政府?dāng)?shù)據(jù)信息的安全防控風(fēng)險(xiǎn)。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府社會(huì)管理工作中，必然要構(gòu)建各部門乃至各地區(qū)間的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，數(shù)據(jù)流通渠道也就會(huì)變得更加多樣和復(fù)雜，這將增加數(shù)據(jù)信息泄露、惡意篡改的風(fēng)險(xiǎn)，一旦數(shù)據(jù)遭到篡改，將有可能會(huì)引發(fā)社會(huì)管理混亂等一系列不利影響。因此政府在構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)的同時(shí)，也應(yīng)構(gòu)建配套的數(shù)據(jù)信息安全防控體系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的安全儲(chǔ)存與加密管理，同時(shí)也要設(shè)置大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理預(yù)案，以保證在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠保證數(shù)據(jù)庫(kù)的安全使用。

2、政府互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域的人才缺口逐步擴(kuò)大。政府社會(huì)管理體制的革新勢(shì)必倒逼相應(yīng)的管理人才的更新，大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府管理人才必須具備一定的數(shù)據(jù)分析管理能力，擁有豐富的互聯(lián)網(wǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)水平。可以預(yù)見(jiàn)，隨著未來(lái)大數(shù)據(jù)在地方政府社會(huì)管理工作中的廣泛應(yīng)用，相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理人才缺口將逐步擴(kuò)大。

地方政府要通過(guò)大數(shù)據(jù)的使用來(lái)革新管理體制，應(yīng)大力引進(jìn)相應(yīng)的技術(shù)人才，提升數(shù)據(jù)管理人才的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)儲(chǔ)備，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)政府管理能力與治理水平的現(xiàn)代化目標(biāo)。

[1] 麥肯錫全球研究所．大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和提高生產(chǎn)率的下一個(gè)新領(lǐng)域[R]．美國(guó)：麥肯錫咨詢公司,2011．

[2] (英）維克托?邁爾?舍恩伯格．大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革[M]．浙江人民出版社,2013．

[3] 姜飛，黃廓．把握大數(shù)據(jù)時(shí)代契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理更加科學(xué)化[J]．中國(guó)廣播,2013(05)．

[4] 大數(shù)據(jù)在政府部門的應(yīng)用[EB/OL]．中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：http：//intl．ce．cn/specials/zxgjzh/ 201405/19,2014-05-19．

[5] Gerard George，Martine R． Haas，Alex Pentland．Big Data and Management． Academy of Management Journal,2014( 2)．

[6] Stacey Shindelar． Big Data and the Government Agency．The Public Manager,2014(1)．

[7] 于施洋,王建冬．大數(shù)據(jù)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力新要求研究[J]．電子政務(wù),2013(8)．

（責(zé)任編輯：李 健）