以五大發展理念為指導加快推進長江港口現代化

唐冠軍

現代港口不僅是運輸服務的樞紐，也是產業聚集、要素匯聚的要地。自“十二五”以來，長江港口在規模化、產業化、信息化、現代化建設等方面取得了長足的進步。但是，根據構建長江立體交通走廊、推動長江經濟帶發展對港口的要求，長江港口還存在綜合樞紐功能未能充分發揮、現代物流能力欠缺、增值服務發展滯后、港口岸線資源利用率不高、行業市場集中度低等問題。隨著《長江經濟帶發展規劃綱要》的即將出臺，長江經濟帶建設進入全面推進階段。面對新形勢、新任務、新機遇、新要求，應樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，按照《長江經濟帶發展規劃綱要》提出的目標、任務和要求，加快推動長江港口現代化建設邁上新臺階。

1 “十二五”期間長江港口發展成就顯著

1.1 航運基礎設施的完善為港口發展注入內生動力

1.1.1 長江港口加大基礎設施建設

目前，長江經濟帶已基本建立了以三大航運中心和南京區域性航運物流中心為骨干、以沿江主要港口為支撐、其他重要港口為補充、干支聯動的長江港口體系，形成了四川三峽庫區、湖北武漢地區、安徽皖江地區、江蘇南京長江三角洲地區等四大港口群，長江港口支撐腹地經濟發展的能力顯著增強。“十二五”期間，長江干線港口貨物吞吐量從2010年的15.02億t增長到2015年的21.36億t，增長42.2%；集裝箱吞吐量從2010年的907.9萬TEU增長到2015年的萬TEU，增長55.6%； 億噸大港由6個增加到12個。同時，一批重大工程項目已開始啟動或投產運營（如重慶綜合運輸樞紐果園港，武漢陽邏集裝箱二、三期碼頭等），大大增加了港口發展的內生動力。

1.1.2 長江航道通航條件大幅改善

按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的總體思路，實施較大規模的航道系統整治工程：長江南京以下12.5 m深水航道建設一期工程順利完成，二期工程進展順利；中游荊江航道整治工程總體完工并投入試運行；三峽后續規劃項目穩步推進，上游重慶至宜賓段航道等級已提高到Ⅲ級。長江航道通航條件大幅改善，支流航道建設步伐加快，江海運輸規模和水平不斷提高，為長江港口提質升級提供了基礎條件。

1.1.3 運輸船舶積極推廣應用標準示范船型

船舶標準化、大型化、專業化趨勢明顯，艘數減少，運力增加。積極推動三峽船型、江海直達船型和清潔能源動力船舶等新建標準示范船型的推廣應用，僅2014年就開工新建41艘三峽船型、57艘液化天然氣（LNG）動力船。2015年長江干線貨船平均噸位達到 t，三峽庫區貨船平均噸位達到 t。

1.1.4 航運保障系統日趨完善

物流公共信息平臺、電子航道圖、航道綜合服務、水上交通安全監管和救助、三峽通航保障、設施運行維護管理等航運保障系統不斷優化，水上治安和消防等公共服務能力不斷提升，進一步加大信息和政策引導力度，為長江港口安全生產提供有效保障。

1.2 港口聯動聯盟戰略為港口發展拓展市場空間

1.2.1 推動跨區域聯動聯盟發展

近年來，長江中下游蘇皖等地港口企業與黔渝川等地物流、港口、航運、貨主等企業進行對接，與上游各地港口開展集裝箱、干散貨業務合作；同時，長江港口大力發展鐵水聯運、江海直達等運輸方式，開辟近洋外貿航線。目前，跨區域的航線開辟不斷深化，長江航運市場要素進一步流動，港航發展的外部活力不斷增強。川滇黔等地的14市（州）組建多式聯運聯盟，抱團融入“一帶一路”及長江經濟帶戰略；宜賓港、瀘州港與武漢、南京區域港口群進行戰略合作，開通“水富―宜賓―上海”“宜賓―南京―日本、韓國”“瀘州―武漢―高雄”集裝箱班輪航線；建立了成都至瀘州的鐵水、公水聯運通道，促進蓉歐快鐵、“漢新歐”互補合作。作為核心驅動力的港口聯運聯盟推動東中西經濟繁榮發展，串起了長江物流珍珠鏈。

1.2.2 推動區域內港口融合發展

“安徽五港聯誼會”“長江中上游港口聯席會議”機制逐漸形成，江蘇“七港聯誼會”成果進一步鞏固和擴大，通過戰略聯盟、市場驅動不斷加強區域內港口融合，業務協作和資源共享協同、市場化資源整合起到很好的推動作用。目前，重慶、湖北港口資源整合已初具雛形，湖南、安徽、江蘇港口資源整合步伐正不斷加快。

1.2.3 加強沿江地方政府合作和交流

長江航務管理局分別與四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽等沿江省級交通運輸主管部門和沿江地市人民政府建立共同推進黃金水道建設“2 + N”合作機制，與沿江省市港航管理部門、涉水部門、研究院校科研單位等開展一系列工作進行溝通和交流，不斷深化合作內容，增強長江航運的發展合力，為港口資源整合提供強有力的保障。

1.3 專業化運輸模式為港口發展現代化物流 體系奠定堅實的基礎

“十二五”期間，長江港口碼頭功能日趨多元化。除傳統的煤、油、礦等大宗物資的運輸外，集裝箱、液體化工、散裝水泥及糧食、滾裝汽車等貨種的運輸也發展迅速。長江港口五大運輸系統進一步完善，具體表現在：（1）以南京以下港口為中轉港，提供沿江大型鋼鐵企業的卸船碼頭和公用卸船設施組成的鐵礦石運輸系統；（2）依托海進江煤炭中轉港，提供長江沿線大型鋼廠、發電企業專用卸船碼頭和公用卸船設施組成的煤炭運輸系統；（3）依托長江沿線中石化企業，提供專業化石油裝卸船碼頭的石油及制品運輸系統；（4）以上海、太倉、南京、武漢等干線港為主，其他長江支線和喂給港組成的集裝箱運輸系統；（5）以重慶、宜昌、武漢、南京等為主要輸入、輸出中轉港的滾裝運輸及物流系統。

1.4 新興關聯產業為增強港口輻射能力指明方向

“十二五”期間，長江港口企業積極拓展港口功能，發展現代物流業，采取“前港后園”布局，形成“港、航、貨”互聯互動的新格局。同業聯盟積極打造全程物流一體的綜合物流發展模式，物流服務效率顯著提高。重慶港通過一邊倒港口資源、創新物流發展模式，使得多式聯運、供應鏈物流、大宗生產交易平臺建設成效明顯；四川宜賓港、瀘州港吸引其他產業落地港區，成為臨港產業發展的孵化器，關聯產業不斷集聚；荊州港、泰州港等先后采用前港后園、前港后產的工業化模式，使得臨港產業、港城融合快速發展；南京港積極打造區域性航運物流中心，以轉型來拓展經營航運物流、港機制造、港口工程等關聯產業，港口服務能力顯著提升。

1.5 江海聯運一體化為港口發展培育新的經濟增長點

為與長江三角洲對接，長江航務管理局積極推動沿江港口和舟山江海聯運服務中心的建設，通過“走出去、請進來”的發展戰略，長江港航行業政府部門、企業與舟山市政府、舟山港航管理部門、舟山港航企業等多次開展業務交流和合作，達成共識，在港航基礎設施建設、江海直達船型研發、物流公共信息平臺建設中加強合作，逐步形成長江沿線港口城市、企業與沿海港航單位、企業間相互支撐和良性互動的新格局。

2 堅持五大發展理念，引領長江港口新發展

2.1 正確認識長江港口發展面臨的新機遇、新挑戰

2.1.1 新機遇

2.1.1.1 戰略機遇

長江經濟帶建設依托黃金水道，長江航運發展支撐長江經濟帶發展，說明國家戰略的實施與長江航運的發展緊密相連，長江航運將隨著國家戰略逐步實施獲得更廣闊的發展空間。

2.1.1.2 政策機遇

中央經濟工作會議作出了在經濟新常態下推進供給側結構性改革的重大決策，加大結構性改革力度，提高供給側結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。長江航運總供給能力過剩，沿江港口的貨物吞吐能力總體過剩，長期存在港口通過能力閑置、多個貨種吞吐能力結構性矛盾的問題。因此，應全力推進供給側改革，補齊港口基礎設施短板，注重港口與其他運輸方式的銜接，提高港口有效供給能力。

2.1.1.3 綠色發展機遇

我國經濟社會發展的資源、環境約束日益趨緊，加快綠色發展的任務艱巨。長江擁有獨特的生態系統，是重要的生態寶庫。習近平總書記提出當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。港口作為航運的3個要素之一，占有相當數量的土地、岸線和水域資源，因此，其建設發展應以建設綠色港口為目標，在解決岸線無序開發、提高資源利用率和節能減排上下功夫。

2.1.2 新挑戰

（1）港口布局不盡合理，區域內與區域間的港口資源有待進一步整合，岸線資源、土地資源和水資源的利用率有待提高。

（2）港口功能需進一步拓展，加快港口結構調整和轉型升級，提高港口的有效供給能力，提升港口的服務水平。

（3）港口集疏運體系不完善，多式聯運尤其是鐵水聯運水平低，港口綜合樞紐作用不能有效發揮，遠不能滿足構建綜合運輸體系的要求。

（4）港口信息化水平不高，功能大多仍停留在傳統的貨物運輸和裝卸層面，現代物流包括臨港物流產業的倉儲、交易、信息平臺等發展緩慢。

（5）港口行業市場集中度低，企業多而規模小，核心競爭力不強，可持續發展能力不高，企業重組任重道遠。

2.2 堅持五大發展，創新長江港口發展思路

2.2.1 堅持創新發展

創新是引領發展的第一動力。在新常態下，長江港口面臨的最大挑戰就是轉型升級、提質增效，根本出路在于創新發展。“十二五”期間，長江港口基礎設施建設邁上了新臺階，但運營模式、贏利水平、贏利能力與沿海以及國外先進港口相比還存在不小差距。“十三五”期間，長江港口應將創新擺在跨越發展的核心位置，以構建沿江綜合交通運輸體系為主要目標，尤其在完善港口布局、推進結構優化、延伸物流鏈、提升服務能力方面取得新突破，建設現代化綜合樞紐港口。

2.2.2 堅持協調發展

協調是可持續健康發展的內在要求。長江港口在協調發展方面存在的突出問題是城市與港口、港口與港口之間融合不足，結構性矛盾突出；區域發展不平衡，上、中、下游港口規模和能力不平衡。因此，“十三五”期間應按照協調發展的要求，統籌兼顧、注重平衡、保持均勢，將分散的局部功能整體化，加大港城、港產、港港融合，尤其是推進港口區域一體化協調發展，實現在協調發展中拓寬發展空間，在強化薄弱領域中增強發展后勁。

2.2.3 堅持綠色發展

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。當前，長江港口尤其是中、上游港口基本處在第二代港口水平，港口城市居民對改善生態環境的呼聲日益高漲。“十三五”期間，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，推進粗放模式向綠色發展模式轉變，能源利用從低效率向高效、環保、安全轉型，加快綠色、智慧技術應用，實行最嚴格的環保制度，將建設兩型港口擺在突出位置，為綠色長江、生態港口建設作出貢獻。

2.2.4 堅持開放發展

開放是國家繁榮發展的必由之路。通過改革開放，我國已經成為全球最大的貨物貿易國和外匯儲備國，外資吸引力和對外投資都居世界前列。“十三五”期間，長江港口應積極實施“走出去、請進來”戰略，發展更高層次的外向開放型經濟，加強與沿海港口、國外港口之間的互聯互通，加強與船舶、貨主之間的合作融合，積極參與全球經濟治理體系，構建國際化經營服務網絡，培育品牌運營商、物流經營商，構建更加廣泛的利益共同體。

2.2.5 堅持共享發展

共享是中國特色社會主義的本質要求。近年來，長江港口在服務腹地經濟、拉動就業、保障和改善民生方面做了大量卓有成效的工作。“十三五”期間，長江港口應堅持發展為了人民、發展依靠人民，破除重產量輕民生等觀念，堅持科技興港，逐步實現由勞動密集型向技術密集型轉變，實現發展成果由人民共享，依托港口的繁榮帶動腹地經濟的騰飛，真正造福于長江流域百姓。

3 服務國家戰略，加快推進長江港口現代化

“十三五”期間是全面建成小康社會的決勝階段，國家戰略聚焦長江，黃金水道建設任重道遠。加快推進沿江綜合立體交通走廊建設，推動長江經濟帶發展，長江港口建設時不我待。把握主動權、打好主動仗、當好先行官是長江港口義不容辭的責任，更是長江港口實現現代化的當務之急。

3.1 優化港口布局，增強港口持續發展能力

按照《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》提出的總體要求和部署，盡快啟動長江港口綜合樞紐布局規劃。突出港口群內地位重要、具有帶動效應的綜合性大型港口的主體地位和引領作用，達到布局優化、功能清晰、資源節約、物流高效的目的；按照主體功能區的戰略部署，與區域經濟發展及沿江城市群建設相協調，與資源分布和產業布局要求相適應，并與鐵路和公路規劃相銜接，完善不同區域、不同層次、不同規模、不同功能的港口布局，并據此對原先已經完成并經批準的港口總體規劃依法進行修編。

與此同時，遵照“依法治國”的精神，通過相關法律維護規劃的權威性，提高規劃的指導性，加大規劃的執行力度。規劃一經批準，必須堅決執行，未經審批部門批準，一律不準對規劃進行修改和變動。主管部門和地方政府切實加強引導和監管，把握港口發展方向，引導有序建設，堅持適度超前發展，堅持岸線有序開發，保持總量平衡，提供有效供給。

3.2 加快航運中心建設，推動區域港口一體化發展

重慶上游航運中心、武漢中游航運中心、南京區域性物流航運中心以及上海國際航運中心是沿江現代港口體系發展的主骨架和沿江綜合交通建設的主樞紐。加快推進航運中心建設，以航運中心為龍頭，帶動和促進區域港口一體化發展。（1）加大政策扶持力度，圍繞航運中心、物流中心的功能定位，完善支持措施，加快推進航運中心建設發展；（2）以航運中心為龍頭，以構建長江上、中、下游港口群為契機，推進港口專業化和集約化發展，推進港口資源整合，加強港口橫向分工協作和運營聯合，實現優勢互補，形成上、中、下游港口良性互動發展新格局；（3）在構建港口群的過程中，整合港口企業，改變長江港口企業規模小、過于分散的狀況，鼓勵大型港口企業發揮龍頭作用，以資本、技術、管理為紐帶，推進跨區域兼并重組或聯盟合作，不斷做大做強港口企業。

3.3 完善港口集疏運體系，發揮港口綜合樞紐功能

集疏運體系一般分為港區內部通道、港區與中心城區通道以及港口對外通道等3個層次。目前，長江港口公路通道建設相對較好，鐵路滯后且建設難度較大，因此，要通過以下措施來完善集疏運體系：（1）加快港口集疏運體系基礎設施及配套設施建設，包括鐵水聯運的換裝機械、作業庫場、信息化系統，以及集裝箱水鐵聯運的鐵路站點、專用車皮等配套設施，整體提高鐵水聯運能力；（2）建立港口集疏運系統統一、協調的體制和機制，從行政層面對各種運輸方式實行統一管理，從市場層面打破壟斷經營，各種運輸企業按市場經濟規則平等參與競爭，制訂多式聯運標準規范，統一聯運單證，推廣多式聯運經營人制度；（3）搭建統一的多式聯運信息平臺，以長江港口電子數據交換系統，鐵路、公路貨運電子商務平臺為基礎，構建多式聯運信息交換平臺體系；（4）由行業主管部門、地方政府與港口企業共同參與開展多式聯運港口綜合開發試點，從長江港口發展情況看，筆者認為，在南京、武漢或重慶等港口中選擇其中之一作為試點，積累經驗，逐步推廣。

3.4 延伸港口功能，提升服務水平，促進港口 轉型發展

擴大規模和提高能力一直是多年來長江港口發展的基本路徑，這種粗放式的發展方式已經不能適應現代物流應提供高效、完備、全面服務的要求，港口轉型發展勢在必行，應通過以下措施來加快轉型。

（1）開展多元化增值服務，完善港口物流功能，為貨主提供一條龍服務；完善港口商業功能，及時為貨主提供全供應鏈需求服務，降低貨主、船舶所有人的物流成本；完善港口工業功能，即發展臨港產業，利用港口陸域資源，發展內陸無水港，積極招商，實施大客戶戰略，增加港口貨源，延伸港口腹地。

（2）重視信息技術對港口轉型發展的重要作用，建立信息收集和開發機制，建立港口信息平臺，逐步實現與港口相關聯的行業、企業、管理機構的信息共享，做到各種相關信息和數據能在各種運輸環節之間和各種管理部門之間準確、快速傳遞。

（3）在現代化條件比較好的港口率先開展航運金融服務、交易服務、保險服務以及航運咨詢服務等，這也是現代航運中心必備的條件之一。

3.5 提升港口專業化集疏運水平，完善長江港口現代物流體系

近年來，長江港口已初步形成集裝箱、滾裝汽車、礦石、煤炭以及石油等大宗貨物的物流體系，但還存在物流基礎設施建設不完善、集疏運網絡不暢通、物流標準化滯緩、信息化建設滯后等問題。“十三五”期間，應做好如下工作：（1）統籌開發建設主要港口物流園區，提高港口物流服務能力，推進港口物流標準化建設；（2）進一步提升港口綜合物流服務功能，在完善港口傳統功能的基礎上，開發儲運、配送、拆裝箱等一系列物流功能，并加強軟環境建設；（3）加強信息化建設，建立全覆蓋的信息平臺，充分利用互聯網技術，完善港口物流信息系統，為客戶提供各類物流相關信息，并提供電子商務，形成“互聯網+”新業態；（4）加強物流人才培養，通過各種途徑引進和培養具有現代物流觀念、熟悉物流運作和相關領域業務的復合型人才；（5）加大航線開辟力度，大力發展江海直達、江海聯運等運輸方式。

3.6 發展綠色港口，保護長江生態環境

在推動長江航運發展中，高度重視綠色生態港口建設，使港口在環境保護與經濟利益之間獲得平衡、協調、可持續發展。具體做法如下：（1）將建設綠色港口作為港口規劃、設計、建設和營運的主要目標之一，以綠色發展新理念為指導，建設環境健康、生態保護、資源合理利用、低能耗、低污染的新型港口；（2）港口建設應采用綠色技術、綠色工藝、綠色材料和綠色產品，建立健全綠色港口建設技術，創新績效考核制度；（3）建立科學、嚴格的港口環境管理體系，由國務院頒布實施并監督執行；（4）建立一套長江綠色港口評價指標體系，并對港口日常營運進行監控；（5）提高員工的環保意識，改變以前港口員工環保意識不強、綠色發展理念缺失的狀況，通過培訓提高員工的環保意識；（6）鼓勵科研院校積極研究綠色港口建設和營運的新技術、新材料和新工藝，推動綠色科技創新發展。