我國(guó)臨港型物流園區(qū)的內(nèi)涵及分類

邢虎松

【摘 要】 為明確我國(guó)臨港型物流園區(qū)的發(fā)展定位，結(jié)合歐洲貨運(yùn)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，依據(jù)我國(guó)臨港型物流園區(qū)發(fā)展起源，提出我國(guó)臨港型物流園區(qū)的概念及內(nèi)涵。根據(jù)園區(qū)所服務(wù)港口的特色和物流園區(qū)屬性，提出臨港型物流園區(qū)的總體分類，并指出現(xiàn)階段需要我國(guó)政府部門支持的臨港型物流園區(qū)類型，為我國(guó)臨港型物流園區(qū)的理論科學(xué)研究和政府支持園區(qū)發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】 臨港型物流園區(qū)；港口；資源整合

0 引 言

自2009年以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013―2020年）》和《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014―2020年）》等國(guó)家級(jí)規(guī)劃支持物流業(yè)和物流園區(qū)的發(fā)展，使物流園區(qū)在提高物流企業(yè)組織化水平和集約化程度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為支持物流園區(qū)的發(fā)展，交通運(yùn)輸部自“十二五”以來(lái)對(duì)重點(diǎn)物流園區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助，極大地促進(jìn)了我國(guó)物流園區(qū)的發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014―2020年）》提出的多式聯(lián)運(yùn)工程，國(guó)家發(fā)改委與交通運(yùn)輸部共同開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程，其中，海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等涉及港口的多式聯(lián)運(yùn)是重要示范內(nèi)容之一。臨港型物流園區(qū)作為港口物流活動(dòng)的主要運(yùn)作載體，不僅是我國(guó)物流園區(qū)工程的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，也是我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)內(nèi)容的核心載體。

然而，目前實(shí)施的物流園區(qū)的相關(guān)分類和標(biāo)準(zhǔn)尚未對(duì)臨港型物流園區(qū)的內(nèi)涵進(jìn)行明確和界定。目前，無(wú)論在研究領(lǐng)域還是應(yīng)用領(lǐng)域，均未對(duì)臨港型物流園區(qū)形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，且未有統(tǒng)一的稱謂（港口物流園區(qū)或臨港物流園區(qū)等），對(duì)其缺乏科學(xué)界定和客觀認(rèn)識(shí)，在理論上不易探清其形成機(jī)制和發(fā)展規(guī)律，在實(shí)踐中不易明確其發(fā)展定位、開發(fā)建設(shè)的內(nèi)容，而且對(duì)國(guó)家、各部委以及地方出臺(tái)相關(guān)臨港型物流園區(qū)的支持發(fā)展政策帶來(lái)障礙。因此，探討臨港型物流園區(qū)的內(nèi)涵，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)臨港型物流園區(qū)的建設(shè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 國(guó)內(nèi)外對(duì)現(xiàn)有臨港型物流園區(qū)的認(rèn)識(shí)

1.1 我國(guó)對(duì)臨港型物流園區(qū)的認(rèn)識(shí)

在研究領(lǐng)域，許多學(xué)者對(duì)臨港型（港口）物流園區(qū)的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了探討，劉素婷[1]和程?hào)|全等[2]均認(rèn)為臨港物流園區(qū)是物流園區(qū)總概念下的一個(gè)具有港口特征的物流經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是以港口為依托，以降低物流成本、提高物流組織和運(yùn)作效率、改善企業(yè)服務(wù)為目的，具有裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然疚锪鞴δ芤约芭c之配套的信息、咨詢、維修等綜合服務(wù)功能的規(guī)?；?、功能化、信息化物流組織和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)域。雖然這個(gè)概念明確指出了臨港型物流園區(qū)的屬性、功能，但是未明確地界定臨港型物流園區(qū)與港口的關(guān)系。

在應(yīng)用領(lǐng)域，臨港型物流園區(qū)通常分為兩類：

一是以碼頭資源為核心，統(tǒng)一規(guī)劃的物流園區(qū)。園區(qū)內(nèi)同時(shí)包含港口碼頭作業(yè)區(qū)及公路、鐵路、口岸等相關(guān)配套設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)“港園一體化”。園區(qū)的主要特征為港口是園區(qū)的一個(gè)功能板塊，這在內(nèi)河港口發(fā)展中較為常見(jiàn)，政府通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃并采用管理委員會(huì)的模式（或某個(gè)大型企業(yè)采用歐洲地主港的開發(fā)管理模式）進(jìn)行管理。目前，這種類型的臨港型物流園區(qū)在我國(guó)比較少，近期開發(fā)建設(shè)的沿江港口如重慶寸灘物流園區(qū)、鄂州南山港口物流園區(qū)等屬于此類型。

二是以相鄰港區(qū)為依托，聯(lián)動(dòng)發(fā)展的物流園區(qū)。園區(qū)依托相鄰港口，具有一定的港口服務(wù)功能，與港區(qū)之間實(shí)現(xiàn)通道連接、業(yè)務(wù)銜接。這種園區(qū)一般由港口集團(tuán)、航運(yùn)企業(yè)、地方政府投融資平臺(tái)企業(yè)多方成立的單一企業(yè)主導(dǎo)（或以政府成立物流園區(qū)管委會(huì)的形式進(jìn)行開發(fā)管理）；園區(qū)位于港區(qū)外，可以通過(guò)鐵路支線、皮帶輸送機(jī)、公路等方式實(shí)現(xiàn)與港口的通道聯(lián)通；園區(qū)主要集中在沿海港口周邊。目前，我國(guó)大部分臨港型物流園區(qū)均屬此類，例如連云港市金港灣國(guó)際物流園區(qū)、福州江陰港口物流園區(qū)、天津港保稅物流園區(qū)、曹妃甸港口物流園區(qū)等。

由此可見(jiàn)，在應(yīng)用領(lǐng)域沒(méi)有明確指出園區(qū)與港口的關(guān)系，是否將港口劃入園區(qū)內(nèi)的主要依據(jù)為園區(qū)與港口的位置關(guān)系。

1.2 國(guó)外對(duì)臨港型物流園區(qū)的認(rèn)識(shí)

雖然目前國(guó)外尚未有臨港型物流園區(qū)的稱謂和概念，但是存在“臨港型物流園區(qū)”運(yùn)作的實(shí)體，在港口建設(shè)發(fā)展之初充分預(yù)留了“臨港型物流園區(qū)”的發(fā)展空間，并進(jìn)行了許多成功的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。以歐洲貨運(yùn)村為例，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，所有有關(guān)商品的物流活動(dòng)，包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸，通過(guò)各種經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)。主要有以下內(nèi)涵：在貨運(yùn)村內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有物流業(yè)務(wù)活動(dòng)；經(jīng)營(yíng)者是物流及相關(guān)設(shè)施的擁有者或租賃者；企業(yè)進(jìn)入遵守自由競(jìng)爭(zhēng)的原則；貨運(yùn)村必須具備應(yīng)有的公共設(shè)施；多樣性的運(yùn)輸模式（陸路、鐵路、海港、內(nèi)河、空運(yùn)）；一個(gè)單一的運(yùn)營(yíng)主體?？梢?jiàn)，國(guó)外學(xué)者認(rèn)為港口、鐵路、空運(yùn)等是服務(wù)于貨運(yùn)村的必要組成部分。

在應(yīng)用過(guò)程中，一個(gè)貨運(yùn)村內(nèi)存在若干個(gè)物流中心和配送中心。例如，鹿特丹港早在1998年就建立了專業(yè)的配送園區(qū)，在港區(qū)及腹地設(shè)有Eemhaven，Botlek和Maesvlskte等3個(gè)專業(yè)化的大型物流中心；新加坡港設(shè)有巴西班讓、三巴旺和岌巴等3個(gè)配送中心。

以德國(guó)典型貨運(yùn)村為例，從其規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等角度詳細(xì)分析臨港型物流園區(qū)。德國(guó)十分重視貨運(yùn)村的多式聯(lián)運(yùn)作用，并重點(diǎn)選擇港口區(qū)域規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)村，按照“聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃、州政府扶持建設(shè)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”的模式進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)。在規(guī)劃層面，將預(yù)留的臨港工業(yè)及港口物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的用地范圍視為港口區(qū)域，由聯(lián)邦政府對(duì)港口區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；在開發(fā)建設(shè)層面，聯(lián)邦政府依靠各級(jí)政府財(cái)政投資建設(shè)所需的公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施和通信等所需的公共服務(wù)設(shè)施，并根據(jù)港口物流的發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)手段不斷擴(kuò)大港口區(qū)域；在運(yùn)營(yíng)層面，聯(lián)邦政府將建好的基礎(chǔ)設(shè)施出租給不同的碼頭經(jīng)營(yíng)商或者大型第三方物流企業(yè)，經(jīng)營(yíng)商依據(jù)自身經(jīng)營(yíng)需要建設(shè)相應(yīng)的輔助設(shè)施和配備機(jī)械設(shè)備?？梢?jiàn)，在德國(guó)，港口區(qū)域可以統(tǒng)稱為物流園區(qū)，物流園區(qū)內(nèi)的碼頭和其他物流中心都是完成港口物流活動(dòng)必不可少的組成部分。endprint

2 我國(guó)臨港型物流園區(qū)的內(nèi)涵界定

2.1 我國(guó)臨港型物流園區(qū)產(chǎn)生背景

從國(guó)內(nèi)外臨港型物流園區(qū)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，臨港型物流園區(qū)是伴隨港口、臨港工業(yè)、港口物流以及港口城市物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的，既是港口城市物流產(chǎn)業(yè)集聚的派生產(chǎn)物，也是物流產(chǎn)業(yè)在港口優(yōu)勢(shì)區(qū)位空間集聚的一種表現(xiàn)形式。目前，隨著我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和港口物流活動(dòng)的拓展，港口物流活動(dòng)的范圍已經(jīng)超越了我國(guó)《港口法》所界定的由碼頭、岸線組成的港口范圍，擴(kuò)展為以港口為核心，與系統(tǒng)中的其他物流要素相互作用和依存，與物流服務(wù)、金融、工業(yè)和貿(mào)易等功能性節(jié)點(diǎn)相互依存的港口功能綜合體。在這個(gè)綜合體內(nèi)，臨港型物流園區(qū)作為港口物流企業(yè)、港口物流作業(yè)和物流設(shè)施的載體，在提升港口服務(wù)功能、加速港口物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高港口功能綜合體競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要的作用。

可見(jiàn)，臨港型物流園區(qū)是伴隨著港口經(jīng)濟(jì)、港口工業(yè)及港口物流發(fā)展而產(chǎn)生的逐漸積聚于港口周邊的物流活動(dòng)載體。

2.2 內(nèi)涵及功能

物流園區(qū)是多種物流設(shè)施和不同類型物流企業(yè)在空間上集中布局的場(chǎng)所，是具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的特定區(qū)域。鑒于臨港型物流園區(qū)在產(chǎn)生背景、原因、區(qū)位等方面與其他類型物流園區(qū)存在不同，本文將臨港型物流園區(qū)的概念界定為：臨港型物流園區(qū)是依托港口物流集聚作用而產(chǎn)生的集中建設(shè)的物流設(shè)施群和眾多專業(yè)化物流企業(yè)的物理集結(jié)地，是具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的物流經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

臨港型物流園區(qū)在不同的發(fā)展階段具有不同的發(fā)展使命。在初始階段，臨港型物流園區(qū)主要為港口及港口物流活動(dòng)服務(wù)，以降低港口物流成本、提高港口組織和運(yùn)作效率、發(fā)揮港口經(jīng)濟(jì)輻射作用為目的；在成熟階段，臨港型物流園區(qū)將成為區(qū)域物流活動(dòng)的載體，以降低社會(huì)物流成本、提高區(qū)域物流組織和運(yùn)作效率、提升港口城市在區(qū)域物流資源整合能力、促進(jìn)城市與港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展為目的。依據(jù)臨港型物流園區(qū)的概念，我國(guó)臨港型物流園區(qū)具有如下功能。

一是依托港口及港口作業(yè)必然產(chǎn)生的物流活動(dòng)中心，其最初目的是為了輔助和完善港口作業(yè)功能，具有典型“港口特點(diǎn)”的物流活動(dòng)區(qū)域，具有與港口作業(yè)相輔相成的轉(zhuǎn)運(yùn)銜接、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、貨物集散、分撥配送、流通加工、物流活動(dòng)管理、物流信息、報(bào)關(guān)服務(wù)等港口物流服務(wù)組織和運(yùn)作管理功能。

二是區(qū)域物流資源整合中心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和物流作業(yè)中心。“港口輔助”作為臨港型物流園區(qū)的特點(diǎn)及功能之一，具備為用戶提供多功能、一體化的綜合物流服務(wù)等功能，以及開發(fā)港口城市物流基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑商業(yè)交易平臺(tái)、提升港口城市的經(jīng)濟(jì)輻射拉動(dòng)能力等經(jīng)濟(jì)開發(fā)和城市建設(shè)功能。

三是港口發(fā)展與城市發(fā)展的融合地帶，是發(fā)揮產(chǎn)城融合、區(qū)港聯(lián)動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)作用的區(qū)域集合體，是大規(guī)模、集約化物流設(shè)施的集中地和物流通道的交匯點(diǎn)，是多個(gè)物流中心或貨運(yùn)中心、配送中心的空間載體，具有集成多種物流方式和物流形態(tài)的作用。

3 我國(guó)臨港型物流園區(qū)的分類

3.1 臨港型物流園區(qū)的總體分類

臨港型物流園區(qū)的類別可從其所依托的港口和物流園區(qū)的自身屬性進(jìn)行劃分。就港口維度來(lái)說(shuō)，港口可分為河港和海港；就物流園區(qū)自身屬性來(lái)說(shuō)，物流園區(qū)可分為綜合型和專業(yè)型物流園區(qū)兩類。因此，根據(jù)臨港型物流園區(qū)所處及所服務(wù)港口的類型，可以將其分為內(nèi)河型物流園區(qū)和海港型物流園區(qū)；根據(jù)臨港型物流園區(qū)的功能定位以及服務(wù)的貨類，可分為專業(yè)臨港型物流園區(qū)和綜合臨港型物流園區(qū)。

3.2 現(xiàn)階段需政府支持的臨港型物流園區(qū)分類

目前，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)物流園區(qū)做了卓有成效的支持，而明確所需支持的臨港型物流園區(qū)的類型，則是政府出臺(tái)相關(guān)支持政策的重中之重。以交通運(yùn)輸部為例，“十二五”期間交通運(yùn)輸部支持的物流園區(qū)項(xiàng)目類型是由獨(dú)立的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，為眾多入駐的物流企業(yè)和相關(guān)工商企業(yè)提供物流信息、倉(cāng)儲(chǔ)、停車、裝卸作業(yè)和業(yè)務(wù)用房等公共服務(wù)，以及工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)、商檢等配套服務(wù)，輻射范圍廣的貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)和貨運(yùn)樞紐功能突出的口岸服務(wù)型、綜合服務(wù)型物流園區(qū)項(xiàng)目?？梢?jiàn)，目前交通運(yùn)輸部支持的物流園區(qū)需要滿足3個(gè)條件：（1）有明確的支持對(duì)象，即對(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的園區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行支持；（2）支持的園區(qū)具有公共服務(wù)屬性，可以為入駐的物流企業(yè)提供公共服務(wù)；（3）園區(qū)應(yīng)具備多種物流服務(wù)功能，可以由眾多物流企業(yè)共同提供一體化的物流服務(wù)。

根據(jù)我國(guó)《港口法》，港口是指具有船舶進(jìn)出、停泊、靠泊，貨物裝卸、駁運(yùn)、儲(chǔ)存等功能，具備相應(yīng)的碼頭設(shè)施，由一定范圍的水域和陸域組成的區(qū)域，并由港口集團(tuán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理?，F(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)臨港型物流園區(qū)是依托港口而建設(shè)和發(fā)展的，針對(duì)在已有港口基礎(chǔ)上建設(shè)的園區(qū)，港口不應(yīng)納入園區(qū)內(nèi)，原因在于園區(qū)要求具有公共服務(wù)屬性和單一管理主體。如果將港口納入園區(qū)內(nèi)，園區(qū)主體不是港口集團(tuán)，則違反了單一主體原則；如果園區(qū)主體是港口集團(tuán)，則違反了公共服務(wù)屬性的要求。對(duì)于新建的港口與園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的項(xiàng)目（常見(jiàn)于內(nèi)河港口）來(lái)說(shuō)，港口尚未建成運(yùn)作，如果在運(yùn)營(yíng)模式上能夠采取單一管理、提供公共服務(wù)的運(yùn)作模式，則港口可作為園區(qū)的有效部分。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文提出了臨港型物流園區(qū)的內(nèi)涵，指出臨港型物流園區(qū)的發(fā)展應(yīng)分為兩個(gè)階段，從而明確了在不同發(fā)展階段園區(qū)與港口的關(guān)系；將臨港型物流園區(qū)分為海港型和河港型、綜合型和專業(yè)型兩類，并指出現(xiàn)階段我國(guó)政府應(yīng)該重點(diǎn)支持的臨港型物流園區(qū)類型。

參考文獻(xiàn)：

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