文·圖 / 宋雪峰
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編制少數民族特色村鎮建設規劃應注意的幾個問題
文·圖 / 宋雪峰
少數民族特色村鎮是指少數民族人口相對聚居,民族文化悠久,地域特色鮮明,具有保護、傳承、開發價值的村寨和集鎮。云南省民族宗教委正在牽頭編制《云南省少數民族特色村鎮保護與發展總體規劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規劃》)?!兑巹潯吩诹蠊こ讨惺状伟才帕艘巹澗幹圃O計工程,要求以縣級人民政府為主體,統籌協調各部門,按照“政府組織、專家參與、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則,編制少數民族特色村鎮建設規劃?,F根據2009年以來工作實踐,淺談幾點編制民族特色村鎮建設規劃的意見,以供參考借鑒。

楚雄州姚安縣馬游彝族特色村土掌房式樣新民居
一是建設規劃編制的主體是鄉鎮?!冻青l規劃法》第二十二條規定鄉村規劃的組織編制機關為鄉鎮人民政府,并由鄉鎮人民政府的上一級政府審批確定。二是必須尊重群眾的主體地位。《城鄉規劃法》第二十二條規定在村莊規劃報送審批前,應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。三是合理安排建設用地。《城鄉規劃法》規定鄉村規劃的編制應與土地利用總體規劃相銜接,合理安排建設用地。
一是規劃和整合部門資金的問題。規劃和資金是少數民族特色村鎮建設中兩個不可或缺的因素,鄉級規劃部門在編制規劃前,要認真實地調研,了解鎮情村情民情,從規劃項目收集至規劃方案完成的各個階段,積極發動村民參與,召開村兩委、老同志、村民代表座談會,廣泛征求群眾、民族協會和社會各界對建設規劃的修改意見,取得群眾的支持,研究設計編制一個符合當地實際、科學合理、可持續發展的少數民族特色村鎮建設規劃。同時,要積極協調整合部門資金,熟悉部門資金投向和用途,及時征求各部門的意見,做到統一規劃,統一資金投入,統一資金管理,最大限度緩解建設資金的不足,提高資金使用效率。
二是規劃與規劃管理的問題。少數民族特色村鎮建設要做到規劃先行,必須堅持先規劃后實施、不通過評審不開工的原則,力爭做到一次規劃、一次建設、一次成功。規劃通過評審后,鄉級政府在組織實施中要嚴格規劃管理,做到統一組織、統一實施、統一工程監督,按規劃穩步推進,取得實效。州縣職能部門要加強對規劃編制、規劃審批和規劃實施工作的現場指導,明確規劃的強制性內容,規劃一經批準,不得擅自調整和改變規劃內容,要切實提高村莊規劃的可操作性。

大理州劍川縣沙溪寺登街白族特色村寨古魁星閣及古戲臺
三是規劃控制線和風貌管控的問題。建設規劃必須有“三圖一書”,即現狀分析圖、建設規劃圖、住房建設方案圖和建設規劃編制說明書。在設計規劃建設圖時,要規范使用控制線,即統籌考慮民族特色村鎮規劃用地黃線、保護區紫線、生態綠線、水體藍線、整體風貌控制紅線等,確定合理的建設規模,實現精細化編制和實施。同時,按照整體風貌一致的要求,民居布局要依山傍水、錯落有致,使民居建筑既美觀又宜居更讓群眾喜愛。村內道路、景點景觀、村寨綠化、燈光照明等設施的外觀設計也必須與民居建筑風格相融合,特別是村內道路,宜就地取材,建成景觀石板路或鵝卵石路,要做到建筑材料統一、建筑風格統一、村鎮整體風貌統一。
四是規劃與民居設計的問題。在設計民居住房建設方案圖時,要根據云南省25個世居少數民族的傳統民居式樣和地域特點,結合各民族傳統建筑的形式表征、空間構成、環境意識、建造技術等,提煉出具有標志性的民族文化元素融入建筑風格中,設計出具有突出民族特色和地域特點的民居住房建設方案圖,新建和改造以此為藍本,打造一批具有新時期特色、美麗宜居的特色民居。同時,要征求群眾和民族協會的意見,并邀請代表參與評審。
五是人文環境與生態保護的問題。少數民族特色村鎮建設規劃要因地制宜,結合民族文化、人文環境和群眾生活習慣,使建設規劃融入現代文明。在特色村鎮建設規劃設計中要注意保護村鎮特有風貌,保留古建筑、村道、古樹、寨門、寨樁、寨心石、古井、古戲臺、古廟、古碉樓、奘房等,延續村鎮的民族文化和歷史脈絡,使村鎮既保持原有傳統民族文化和人文環境,又滿足群眾現代生活需要。同時,也要注意生態保護,充分考慮地形、地貌和地物的特點,對河流、湖泊、山坡、樹木、綠地等加以利用,打造出民族特色與自然生態環境“各美其美,美美與共”的和諧村鎮。
六是民族文化保護與經濟發展的問題。在現代文明的大環境中,保護民族優秀文化、樹立文化自信、振奮民族精神尤為重要。因此,在設計民族文化繁榮發展工程時,應優先安排實施民族文化活動場所建設項目,適當安排民族文化保護項目,支持開展民族語言、歌舞、文字、服飾、傳統工藝等傳承保護工作;同時,在設計特色產業培植壯大工程時,對交通便利的村鎮,要依托民族文化資源和自然生態資源,大力發展民族生態旅游、民族文化旅游、休閑養生旅游等鄉村民族特色旅游,積極打造三產、帶動二產、提升一產,扶持經營特色化、管理規范化、服務標準化的民族特色旅游精品景點、精品休閑農莊、精品農家樂等,充實完善休閑度假功能,開發民族特色美食、生態農產品、民族手工藝品、民族服飾等旅游產品,打造“一村一品”、“一家一藝”,這既是民族村鎮跨越發展的有效捷徑,又是民族地區脫貧的重要抓手。對交通不便和旅游資源匱乏的村鎮,要組建農民專業合作社,發展特色種植業、特色養殖業、特色農副產品加工、傳統手工藝品等,培植壯大村鎮特色經濟。
七是后續管理與可持續發展的問題。少數民族特色村鎮建成后,在鄉級政府指導下成立村民理事會。由理事會制定《民族特色村鎮日常管護辦法》,通過村自籌和鄉政府適當補助等辦法,籌集管護經費,安排專人,對民族特色村鎮基礎設施、文化活動場所等進行日常管護和保潔,保持村內外干凈衛生整潔。由理事會制定《民族特色村鎮民居建筑管理辦法》,規范民居新建式樣和民居改造風格,新建或改造房屋必須得到村內群眾同意認可,形成人人共建、人人共管、人人共享的長效民族特色村鎮發展機制。發展民族特色旅游的村鎮,由理事會制定《民族特色村鎮經營管理辦法》,統一價格、統一質量、統一標準,經營管理規范化,服務標準化。同時,為促進民族特色村鎮可持續發展,要充分發揮市場機制的作用,以特許經營的方式,積極鼓勵社會資本投入民族特色村鎮建設,推廣政府和社會資本合作的“PPP”模式,促進市場主體參加特色村鎮的基礎設施建設、產業發展和旅游開發,形成“政府引導、社會參與、共同受益”的良好局面。
編制一個符合當地實際的少數民族特色村鎮規劃,還應當處理好四個關系,一是近期建設與遠景發展的關系,既要著眼當前,又要兼顧未來;二是新建與改造的關系,既要新建一批有特色的新民居,又要改造一批風貌一致的舊民居;三是政府與群眾的關系,既要發揮政府主導作用,又要發動群眾積極參與;四是保護與發展的關系,既要在保護中得到發展,又要在發展中得到保護。