編制少數民族特色村鎮建設規劃　應注意的幾個問題

文·圖 / 宋雪峰

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編制少數民族特色村鎮建設規劃應注意的幾個問題

文·圖 / 宋雪峰

少數民族特色村鎮是指少數民族人口相對聚居，民族文化悠久，地域特色鮮明，具有保護、傳承、開發價值的村寨和集鎮。云南省民族宗教委正在牽頭編制《云南省少數民族特色村鎮保護與發展總體規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯吩诹蠊こ讨惺状伟才帕艘巹澗幹圃O計工程，要求以縣級人民政府為主體，統籌協調各部門，按照“政府組織、專家參與、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，編制少數民族特色村鎮建設規劃?，F根據2009年以來工作實踐，淺談幾點編制民族特色村鎮建設規劃的意見，以供參考借鑒。

楚雄州姚安縣馬游彝族特色村土掌房式樣新民居

一、法規層面應注意的三個問題

一是建設規劃編制的主體是鄉鎮?！冻青l規劃法》第二十二條規定鄉村規劃的組織編制機關為鄉鎮人民政府，并由鄉鎮人民政府的上一級政府審批確定。二是必須尊重群眾的主體地位。《城鄉規劃法》第二十二條規定在村莊規劃報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。三是合理安排建設用地。《城鄉規劃法》規定鄉村規劃的編制應與土地利用總體規劃相銜接，合理安排建設用地。

二、編制規劃應注意的七個問題

一是規劃和整合部門資金的問題。規劃和資金是少數民族特色村鎮建設中兩個不可或缺的因素，鄉級規劃部門在編制規劃前，要認真實地調研，了解鎮情村情民情，從規劃項目收集至規劃方案完成的各個階段，積極發動村民參與，召開村兩委、老同志、村民代表座談會，廣泛征求群眾、民族協會和社會各界對建設規劃的修改意見，取得群眾的支持，研究設計編制一個符合當地實際、科學合理、可持續發展的少數民族特色村鎮建設規劃。同時，要積極協調整合部門資金，熟悉部門資金投向和用途，及時征求各部門的意見，做到統一規劃，統一資金投入，統一資金管理，最大限度緩解建設資金的不足，提高資金使用效率。

二是規劃與規劃管理的問題。少數民族特色村鎮建設要做到規劃先行，必須堅持先規劃后實施、不通過評審不開工的原則，力爭做到一次規劃、一次建設、一次成功。規劃通過評審后，鄉級政府在組織實施中要嚴格規劃管理，做到統一組織、統一實施、統一工程監督，按規劃穩步推進，取得實效。州縣職能部門要加強對規劃編制、規劃審批和規劃實施工作的現場指導，明確規劃的強制性內容，規劃一經批準，不得擅自調整和改變規劃內容，要切實提高村莊規劃的可操作性。

大理州劍川縣沙溪寺登街白族特色村寨古魁星閣及古戲臺

三是規劃控制線和風貌管控的問題。建設規劃必須有“三圖一書”，即現狀分析圖、建設規劃圖、住房建設方案圖和建設規劃編制說明書。在設計規劃建設圖時，要規范使用控制線，即統籌考慮民族特色村鎮規劃用地黃線、保護區紫線、生態綠線、水體藍線、整體風貌控制紅線等，確定合理的建設規模，實現精細化編制和實施。同時，按照整體風貌一致的要求，民居布局要依山傍水、錯落有致，使民居建筑既美觀又宜居更讓群眾喜愛。村內道路、景點景觀、村寨綠化、燈光照明等設施的外觀設計也必須與民居建筑風格相融合，特別是村內道路，宜就地取材，建成景觀石板路或鵝卵石路，要做到建筑材料統一、建筑風格統一、村鎮整體風貌統一。

四是規劃與民居設計的問題。在設計民居住房建設方案圖時，要根據云南省25個世居少數民族的傳統民居式樣和地域特點，結合各民族傳統建筑的形式表征、空間構成、環境意識、建造技術等，提煉出具有標志性的民族文化元素融入建筑風格中，設計出具有突出民族特色和地域特點的民居住房建設方案圖，新建和改造以此為藍本，打造一批具有新時期特色、美麗宜居的特色民居。同時，要征求群眾和民族協會的意見，并邀請代表參與評審。

五是人文環境與生態保護的問題。少數民族特色村鎮建設規劃要因地制宜，結合民族文化、人文環境和群眾生活習慣，使建設規劃融入現代文明。在特色村鎮建設規劃設計中要注意保護村鎮特有風貌，保留古建筑、村道、古樹、寨門、寨樁、寨心石、古井、古戲臺、古廟、古碉樓、奘房等，延續村鎮的民族文化和歷史脈絡，使村鎮既保持原有傳統民族文化和人文環境，又滿足群眾現代生活需要。同時，也要注意生態保護，充分考慮地形、地貌和地物的特點，對河流、湖泊、山坡、樹木、綠地等加以利用，打造出民族特色與自然生態環境“各美其美，美美與共”的和諧村鎮。

六是民族文化保護與經濟發展的問題。在現代文明的大環境中，保護民族優秀文化、樹立文化自信、振奮民族精神尤為重要。因此，在設計民族文化繁榮發展工程時，應優先安排實施民族文化活動場所建設項目，適當安排民族文化保護項目，支持開展民族語言、歌舞、文字、服飾、傳統工藝等傳承保護工作；同時，在設計特色產業培植壯大工程時，對交通便利的村鎮，要依托民族文化資源和自然生態資源，大力發展民族生態旅游、民族文化旅游、休閑養生旅游等鄉村民族特色旅游，積極打造三產、帶動二產、提升一產，扶持經營特色化、管理規范化、服務標準化的民族特色旅游精品景點、精品休閑農莊、精品農家樂等，充實完善休閑度假功能，開發民族特色美食、生態農產品、民族手工藝品、民族服飾等旅游產品，打造“一村一品”、“一家一藝”，這既是民族村鎮跨越發展的有效捷徑，又是民族地區脫貧的重要抓手。對交通不便和旅游資源匱乏的村鎮，要組建農民專業合作社，發展特色種植業、特色養殖業、特色農副產品加工、傳統手工藝品等，培植壯大村鎮特色經濟。

七是后續管理與可持續發展的問題。少數民族特色村鎮建成后，在鄉級政府指導下成立村民理事會。由理事會制定《民族特色村鎮日常管護辦法》，通過村自籌和鄉政府適當補助等辦法，籌集管護經費，安排專人，對民族特色村鎮基礎設施、文化活動場所等進行日常管護和保潔，保持村內外干凈衛生整潔。由理事會制定《民族特色村鎮民居建筑管理辦法》，規范民居新建式樣和民居改造風格，新建或改造房屋必須得到村內群眾同意認可，形成人人共建、人人共管、人人共享的長效民族特色村鎮發展機制。發展民族特色旅游的村鎮，由理事會制定《民族特色村鎮經營管理辦法》，統一價格、統一質量、統一標準，經營管理規范化，服務標準化。同時，為促進民族特色村鎮可持續發展，要充分發揮市場機制的作用，以特許經營的方式，積極鼓勵社會資本投入民族特色村鎮建設，推廣政府和社會資本合作的“PPP”模式，促進市場主體參加特色村鎮的基礎設施建設、產業發展和旅游開發，形成“政府引導、社會參與、共同受益”的良好局面。

三、編制規劃應處理好的四個關系

編制一個符合當地實際的少數民族特色村鎮規劃，還應當處理好四個關系，一是近期建設與遠景發展的關系，既要著眼當前，又要兼顧未來；二是新建與改造的關系，既要新建一批有特色的新民居，又要改造一批風貌一致的舊民居；三是政府與群眾的關系，既要發揮政府主導作用，又要發動群眾積極參與；四是保護與發展的關系，既要在保護中得到發展，又要在發展中得到保護。