基層社會治理創新研究

劉鳳

摘 要：基層社會治理是國家治理的重要基礎，加快基層社會治理體系和治理能力現代化建設，對于實現全面深化改革的總目標具有重大戰略意義。宿豫區自覺將改革信念和創新思維貫穿于推進基層社會治理服務的全過程，在很多領域開展了許多有益嘗試，取得了顯著成效，同時也遇到了一些問題。本文試對宿豫區在基層社會治理方面的探索進行回顧，指出了目前亟待突破的問題，總結反思這些問題，提出了完善基層社會治理創新的一些思考，希望能對基層社會治理起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：社區治理；基層；創新

黨的十八屆三中全會明確提出創新社會治理，提高社會治理水平，改進社會治理方式。“郡縣治，則天下安”。基層社會治理是社會治理的基點，是國家治理體系的重要組成部分，關聯著具體的社會問題以及民眾的現實需求，具有貼近民生的特點。基層社會治理即政府通過與民眾、社會其他組織的互動合作，通過整合政治、經濟、教育、司法等社會資源，不斷協調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定，共同實現基層社會問題的協同治理。基層社會治理的重點在社區，難點也在社區。如何在當前形勢及今后的發展趨勢中，正確處理政府、社會組織、居民之間的關系；如何在社區層面搭建不同利益群體共同參與的平臺，構建起社區自治、居民共同參與、不同群體深度融合的局面，最終實現基層善治，這是基層治理模式創新的關鍵性命題。

1 宿豫基層社會治理的積極探索

宿豫區就創新基層治理進行積極探索，通過推動政府職能轉變、優化社區治理結構、改進社區治理方式、完善社區服務體系等一系列舉措，在促進社區社會組織發展、提升社區服務社會化、專業化水平上取得了一定的成效，初步形成了適應社會發展、具有宿豫特色、實用有效的服務新模式，被省民政廳確定為首批“全省現代社區治理創新實驗區”。

1.1 以強化服務為宗旨，推動政府職能大轉變

近年來，宿豫區政府采購緊貼保障和改善民生重點，積極拓寬政府購買公共服務范圍，服務類采購項目交易額逐年遞增，呈快速發展態勢。在不斷實踐探索的基礎上，宿豫區出臺《區級政府購買公共服務實施辦法》，明確了政府購買公共服務的購買主體、購買范圍、供應方條件及資金安排、支付等內容，規定了各部門、單位的相關職責，落實了辦法落實的組織保障，為政府購買公共服務改革提供了堅實的依據。2014年宿豫區政府完成采購項目445個，交易預算金額8460萬元，實際采購金額7406萬元。2015年，宿豫區政府完成采購交易項目518個，預算金額10989萬元，實際采購金額9573萬元，基本實現了“政府購買服務范圍明顯拓展、項目明顯增加、金額明顯增長”的目標。

1.2 以責任落實為手段 促進社會治理可持續

在基層社會治理中，宿豫區強化書記引領，建立“責任清單”，細化明確為18項考核具體內容，全程跟蹤問效，做到工作推進責任化、項目化。并在黨員群眾中聘請了1000余名民情監督員，通過QQ傳圖飛檢、隨機實地查看、走訪座談群眾、電話回訪等方式跟蹤督查，及時通報并作為鄉、村兩級黨組織書記責任考核的重要內容。年底，圍繞工作“責任清單”、“書記解難題項目”落實情況，開展年度考核和書記抓基層黨建“雙述雙評”活動，形成“履職成績單”，在一定范圍內公示，同時存入干部實績檔案，作為選拔任用干部的重要依據。開展組織部長約談活動，及時反饋成績單，對抓基層黨建工作不力、工作實績考核排名靠后的單位，視情況予以重點管理，并對黨組織書記予以問責。

為了提高行政效能和服務水平，宿豫區在村（社區）全面推行“一站式”、“代辦式”、“網格式”、“陪伴式”、“急難愁幫辦式”等“五式”服務工作法，依據村居陣地建設“一村一品一店”，推行“支部+電商”黨建富民模式，規定每月5日作為村黨務、村務、財務、服務“四務”公開日，將每月20日作為基層黨組織“統一活動日”，召開“四務”公開民主質詢會，現場接受監督評議。2015年，在村級黨組織活動陣地建設上共投入1700余萬元，新建村黨群服務中心19個，改造村便民服務廳12個。同時還成立了民意訪評中心，對轄區內71個區直部門、11個鄉鎮、290個基層站所和138個行政村居（社區）進行全面督查，進行社會滿意度訪評，如果群眾對政府部門不滿意，民意訪評中心會督促其整改，對于二次回訪不滿意的，民意訪評中心就會將問題提交區糾風辦，直接查處問責責任人。截至目前，已經有20多人被處分。回訪工作充分發揮了社會監督作用，明顯推動了行政效能的提高，提升了群眾的滿意度。

2 宿豫基層社會治理亟待突破的問題

2.1 社工理念轉變較慢

社會治理強調的是“多元主體”協同共治，更加倡導運用法治思維和法治方式去化解矛盾、解決問題。但是長期以來受到“包攬式”的思維慣式的影響，社區工作人員仍然“穿新鞋，走老路”，習慣于上傳下達負責落實上級的工作，更多體現是自上而下的控制、計劃、協調等管理功能。然而，隨著社區需求不斷增加和變化，單靠社區工作人員已經難以協調解決所有問題，必須轉變觀念，鼓勵社區居民自治，引導發揮社會組織功能，整合政府力量、社會力量和市場力量，齊抓共管，協同治理。

2.2 社區民主法治建設難

一方面是基層干部法治意識淡薄。個別干部做事靠“人情”，依法辦事觀念不強、能力不足，有法不依、執法不嚴。個別社區對法制建設不夠重視，多頭執法、選擇性執法現象仍然存在。另一方面是居民法律意識、民主意識薄弱，導致決策往往是少數干部說了算，再加上存在“打官司難”、“執行難”、“維權難”等問題，在一些地方法治建設困難重重。個別地方村委會存在自治無序化的現象，民主選舉、民主決策與管理進程相對滯后，“一事一議”制度的議事范圍有限，“財務公開、村務公開”等民主監督落實不到位。

參考文獻：

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