我國高校危機管理的應對機制探析

夏曉天　羅崇光

摘 要：隨著社會經濟、文化事業蓬勃發展，我國綜合國力有了明顯的提升，然而社會的各種問題也逐漸凸顯出來，隱藏著各種誘發危機的因素，使一向寧靜的大學校園也不可避免地受到各類危機事件的沖擊，本文闡述了高校危機的種類，并對高校危機產生的原因進行深入分析，從而提出了應對機制。

關鍵詞：高校；危機管理；應對機制

1 相關概念的界定

1.1 危機的內涵與特征 危機屬公共管理范疇，是美國學者最早于二十世紀六十年代提出，首先被用于外交和國際政治領域，英文辭典定義為，有可能變好或者變壞的轉折點。其中美國學者丹尼爾·A·雷恩認為，危機是超常規的、突然發生的、需要立即處理的危機事件。漢語中該詞有危險與機遇并存的意思。本文認為危機是指：出乎意料突然發生的，對社會公共利益、安全及基本價值、基本準則產生嚴重威脅，需要緊急處理并做出關鍵決策的不確定性事件。

1.2 高校危機事件的種類 本文以高校環境、人文特性為基礎，根據危機爆發的可能性分類如下：

1.2.1 公共衛生類事件 公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。高校主要涉及傳染性疾病（如禽流感、SARS等）、食物（飲水）質量問題引起的中毒事件等。

1.2.2 政治類危機事件 政治類危機事件主要是指涉及社會時政和熱點引發的危機事件。當下大學生普遍關注社會熱點，時政要聞，并且通過多渠道特別是網絡平臺展開討論，熱衷于回帖，跟帖從中賺取點擊率，并引以為傲，但是由于缺乏理性而被利用并做出過激的反應（游行示威、群體性聚集），將導致發生影響校園正常教育教學秩序，甚至危害師生安全及校園穩定的政治危機事件。

1.3 機制的定義 機制是指系統內部組成要素之間及其與外部要素之間的有機聯系、相互作用以及系統穩定運行的方式。在社會科學研究中，機制往往表現為一系列相互聯系的思想、法律法規和組織機構。

2 高校危機發生的原因

高校危機的發生與大學生群體特性是密不可分的，高校自身對危機管理的漏洞讓本該無所遁形的高校危機有了勃勃生機，社會因素的誘導更給高校危機的發生與發展提供了催化劑。

2.1 學生主體特性為高校危機發生提供土壤 認知有限，判別能力有待提高。大學生人生閱歷尚淺且處于三觀形成的重要階段，包括知識結構也相對單一，缺乏實踐基礎，加之社會經驗不夠充分，從而缺乏對事件的全面思考，對是非曲直判別能力還遠遠達不到成熟水平。

群體生活，價值取向高度一致。現如今高校宿舍高度集中，他們在學習、生活、課外實踐等方面大體相同，彼此之間聯系緊密，導致其價值取向高度一致，打著“一方有難，八方支援”的旗號更是一呼百應，能夠在短時間內形成大量人員聚集。

富有激情，自控能力尚需加強。大學生多是20左右的年輕人，年富力強，血氣方剛，擁有青春活力，充滿激情，更不乏“憤青”，他們又渴望表達，網絡的普及便于他們關心國家大事的同時也為部分人搭建了發泄的平臺，很容易讓敵對勢力注意并利用，在不了解信息真實與否的前提下，不吐不快，甚至出現情緒失控，自己無法掌控自己，盲目跟風，最終催生了高校危機的發生。

2.2 高校管理漏洞為高校危機發生創造空間 雖然我國高校在長期的改革和實踐探索中積累了許多有益的經驗 ，但是無論從理論研究還是從實踐探索的角度 ，但對高校危機存在著諸多不足之處，如危機管理意識薄弱、管理體制機制漏洞明顯 ，這些都嚴重制約著高校危機管理能力的提高。

2.3 社會因素影響為高校危機發生注入活力 房價不斷上漲、通貨膨脹日益嚴重，來自經濟生活的壓力越來越大，“富二代”不斷炫富，“官二代”此起彼伏，來自社會公平的感嘆越來越多，理想與現實的差距到底是有多遠？這是他們無法接受，無法想象的，一部分同學心理包袱越來越重，壓力不斷加大，自我調節有限，又缺乏合理的疏導，得不到合理宣泄，長期處于抑郁寡歡，慢慢的有了不滿，甚至仇視社會，日益浮躁不安，哪怕是因為一件小事，都可能引發其對社會、家庭、學校的不滿，這使高校危機發生概率大大提高，如2004年馬加爵事件的爆發，引起了社會的廣泛關注與討論。

另一方面，國外敵對勢力，恐怖主義、邪教等組織出于政治上的不良企圖，通過披上民族大意的外衣，利用高校學生群體特性對高校師生進行誘騙，鼓吹并煽動大學生起來鬧事，造成高校教學秩序的混亂或中斷，對高校造成嚴重危害，情節嚴重甚至引發社會動蕩。如2009年新疆烏魯木齊市“7.5”事件的發生，造成了嚴重的影響。

3 完善高校危機管理應對機制的對策

從我國高校危機管理的現狀出發，借鑒國外危機管理的相關理論和應對經驗，加強高校對危機管理，最大限度地避免危機給廣大師生的生命財產和高校秩序造成危害，特提出以下幾個方面的建議：

3.1 構建高校危機預警機制 ①轉變觀念，加強危機意識教育。轉變“以治理為主 ”的觀念 ，樹立“以防范為主 ，防治結合 ”的思想。因此高校各部門要在平時管理的實踐中 ，從思想上高度重視，以輔導員為單位開展多種形式的教育，使“以防為主 ，防治結合 ”的觀念深深扎根于高校師生的意識之中。②建立危機預警制度。預警的價值在于防患于未然， 實踐證明，隨著危機的頻繁發生 ，危機預防成為危機管理的重中之重。

3.2 建立完善的后勤保障機制 ①危機管理專項資金和物資儲備。危機的預警、處置和恢復全過程都需要各種資源的保障和供應，資金和物資也是防范和化解危機風險的一道重要防線，但是目前我國高校很少有建立起一個針對各類危機的資金、衛生、設備、保險等綜合的后勤保障應急體系。②管理危機的組織體系。每次危機的管理機構都是臨時性的 ， 一旦危機得到緩解，這個機構也就被撤銷了。

3.3 健全公共危機應急處理機制 ①應對危機的決策系統。無論是危機的預防、準備，還是危機的回應和危機后的重建 ，必須建立在準確、全面、適時的信息基礎之上。②應急宣傳機制。高校要增加透明度，暢通信息傳播的管道， 滿足公眾的知情權，充分發揮媒體在危機管理中的積極作用。③內部協調機制。快速形成統一指揮和總體協調的機構是保證應急管理質量的命脈所在。

4 結語

如果危機得不到及時合理的處理，將會引起連鎖反應，使事態進一步惡化，危及學校師生財產、生命安全，甚至引起社會動蕩，影響國家穩定，所以高校要把師生的生命安全放在第一位不動搖，提高對學校的安全穩定工作重視力度，建立危機的預警機制，強化危機的決策水平，完善危機應對機制等，目前高校的危機管理情況不容樂觀，提升空間還有很大，要做的事情還很多，任重而道遠。