建設(shè)工程造價控制與管理

孫一瑾

摘 要：建設(shè)工程作為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，越來越得到國家和政府的重視。工程造價對于參建各方的經(jīng)濟效益有很大的影響。本文主要分析了建設(shè)工程中各個階段的造價控制與管理。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價控制；管理

建設(shè)工程造價控制與管理關(guān)系到各參建方的經(jīng)濟效益，也關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量和進度，只有實施好造價控制與管理，才能實現(xiàn)企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。建設(shè)工程造價控制與管理貫穿于工程建設(shè)的各個階段：投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段。針對各階段的造價控制與管理，筆者談?wù)剮c意見。

1 投資決策階段的造價控制與管理

建設(shè)工程的項目決策是研究和分析項目可行性及進行方案對比做出判斷的過程，此階段對于工程造價控制和企業(yè)經(jīng)濟效益具有重要的影響。正確決策是合理控制工程投資的前提。一般來說，投資決策階段的工程造價涉及較多內(nèi)容，數(shù)據(jù)繁雜并且專業(yè)性很強。對于本身不是做工程建設(shè)的單位來說最好找一家專業(yè)咨詢單位進行決策階段的造價控制與管理，讓數(shù)據(jù)提供出較為準(zhǔn)確客觀的信息，這樣可以保證決策階段的客觀性和真實性。

投資估算是投資決策的重要組成部分，它是經(jīng)濟效益評價的基礎(chǔ)，項目決策的重要依據(jù)。投資估算編制要有依據(jù)，考慮盡量精細，從實際出發(fā)力求盡可能考慮全面。在編制投資估算時要把施工過程中可能出現(xiàn)的對工程造價有影響的不利因素考慮進去，并留有余地，使投資估算起到控制項目總投資的作用。

2 工程設(shè)計階段的造價控制與管理

工程設(shè)計階段是工程造價控制的重點。雖然設(shè)計費占工程投資費用比重很小，但對工程造價的影響很大，可達到70%以上。所以工程設(shè)計階段是造價控制與管理的關(guān)鍵。但目前各方對設(shè)計階段的造價控制沒有引起足夠的重視，筆者針對目前現(xiàn)狀提出幾點意見及建議：

第一，提高經(jīng)濟指標(biāo)在設(shè)計競標(biāo)中的比例。目前市場上在設(shè)計競標(biāo)過程中，建設(shè)單位比較重視方案設(shè)計，而忽視方案的經(jīng)濟指標(biāo)。這對造價控制是很不利的。筆者認(rèn)為應(yīng)該提高經(jīng)濟指標(biāo)在設(shè)計競標(biāo)中的比例，改變過去只重視技術(shù)指標(biāo)，忽視經(jīng)濟指標(biāo)的評標(biāo)辦法。

第二，改變設(shè)計費的計費方法。目前我國設(shè)計費的取費方法是按計費額（通常是工程費用）進行計取的，這樣造成了設(shè)計人員在設(shè)計中喜歡提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加投資額，以達到增加設(shè)計費的目的。這對工程造價控制是非常不利的，應(yīng)改變這種取費標(biāo)準(zhǔn)，以其他取費方法作為設(shè)計費計費依據(jù)，如按面積收費等，目前有些設(shè)計院及建設(shè)單位已經(jīng)按照這種取費模式來計取設(shè)計費，筆者認(rèn)為這種方式值得推廣。

第三，落實限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計，就是要按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，根據(jù)限定的額度進行方案篩選和設(shè)計，以保證總投資不被突破。限額設(shè)計是建設(shè)項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，一項關(guān)鍵措施。落實限額設(shè)計是實現(xiàn)投資控制的根本，從控制投資角度應(yīng)推廣并設(shè)立監(jiān)督機制，以保證落實限額設(shè)計。

第四，控制工程變更。目前很多施工單位喜歡尋找各種理由來擴大建設(shè)規(guī)模或提高工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以達到增加利潤的目的。設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格杜絕此類情況的發(fā)生。除非不變更會影響基本的使用功能，否則應(yīng)慎重。

設(shè)計階段的造價控制與管理在各階段中是最為重要的，此階段對工程造價的影響可以達到 70%以上。做好此階段的造價控制與管理能起到事半功倍的效果，并且也體現(xiàn)了事前控制的思想，只有管理好設(shè)計階段的造價控制，才能達到投資省、效果好的目的。

3 招投標(biāo)階段的造價控制與管理

優(yōu)選設(shè)計方案后，進入了施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)。招投標(biāo)管理制度為建設(shè)單位控制工程造價提供了有效幫助，建設(shè)單位應(yīng)充分利用這一有效競爭手段進行工程造價控制與管理。

工程招投標(biāo)階段的造價控制與管理，要做好以下幾個方面的工作：

第一，委托有資質(zhì)的單位進行清單控制價的編制。清單控制價應(yīng)委托有資質(zhì)的造價咨詢單位進行編制。當(dāng)然有資質(zhì)的建設(shè)單位也可以自行編制。在編制控制價的時候，要注意結(jié)合市場價格變化，實事求是地編制，使控制價不低于成本價，以保證施工單位可以進行合理報價。

第二，保證招投標(biāo)的公正性。建設(shè)工程招投標(biāo)制度，就是要在一個統(tǒng)一的公平公正的平臺上，各個投標(biāo)方進行競爭。所以招標(biāo)方要提供給投標(biāo)各方相同的信息資源。保證整個招投標(biāo)過程公平公正，并且要堅決杜絕串標(biāo)和議標(biāo)的情況發(fā)生。這樣才能實現(xiàn)公平競爭。

第三，確定適合的發(fā)包方式。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的特點、規(guī)模確定適合的發(fā)包方式，從而在招投標(biāo)競爭中確保投標(biāo)企業(yè)報出優(yōu)惠的價格。

4 項目施工階段的造價控制與管理

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，施工階段影響工程造價的可能性只有5%～10%，但由于施工階段周期長，材料價格波動大，影響因素多，所以此階段的造價控制與管理工作也是十分重要的。應(yīng)做好以下幾個方面的造價控制與管理工作：

第一，先算賬，后干活，提前預(yù)估工程變更洽商費用。在工程開工前建設(shè)單位應(yīng)匯集各方進行設(shè)計交底及圖紙會審。把圖紙中的技術(shù)難題、專業(yè)交叉“打架”等涉及費用變化的問題，提早“暴露”出來，進行費用測算。在施工過程中發(fā)生的變更洽商，也應(yīng)先算賬，后干活。這樣可以讓建設(shè)單位對投資控制有提前的預(yù)判，以便及時采取措施，使工程造價盡量少的偏離目標(biāo)成本。

第二，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證一般是圖紙中未反映的，而實際施工中發(fā)生的工作。如零星用工、零星工程、臨時設(shè)施增補等。這就要求現(xiàn)場監(jiān)理及建設(shè)單位人員對合同及圖紙非常熟悉，屬于圖紙范圍外并且符合合同要求的，應(yīng)及時簽證，否則不予簽證，且由建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位三方共同簽字后方能生效。

第三，引入動態(tài)投資控制理念。工程建設(shè)施工周期比較長，可以分階段對工程的投資進行梳理匯總，與控制目標(biāo)進行對比，查找目標(biāo)偏離原因。這樣可以在過程中掌握投資控制情況，提前做出預(yù)判，以達到控制投資的目的。

5 項目竣工階段的造價控制與管理

工程竣工階段是建筑工程造價控制與管理的最后一個階段，各參建方都很重視此階段的工程結(jié)算工作。施工單位編制并申報工程結(jié)算書，建設(shè)單位委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審核。做好此階段的工程造價控制與管理工作，應(yīng)該注意以下幾點：

第一，及時分析竣工相關(guān)資料，對于工程完成情況、完成效果、工程數(shù)量、未完成內(nèi)容等做好標(biāo)記。

第二，及時審核現(xiàn)場簽證的真實性和合理性。

第三，做好施工合同的審查工作，核對工程的結(jié)算范圍。

第四，審核是否按照政策和相關(guān)規(guī)定進行工程量計算。

第五，依據(jù)合同及政府部門規(guī)定，對工程材料價款進行調(diào)價。

第六，審查各項取費是否按照相關(guān)規(guī)定計取，計取是否合理準(zhǔn)確。

總之，在竣工結(jié)算階段，建設(shè)單位要強化管理意識，不斷完善管理制度，運用先進的管理方法，體現(xiàn)結(jié)算的真實性、嚴(yán)肅性，促進工程建設(shè)投資的經(jīng)濟化、效率化。

6 結(jié)束語

工程造價控制與管理是集經(jīng)濟、 技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科。對工程造價的投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段進行“一體化”全過程控制與管理是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。為了保證投資效益的實現(xiàn)，有效地實施對工程造價的控制與管理，項目建設(shè)參與各方及每一個參與人都要牢固樹立造價控制與管理的意識，樹立全過程控制與管理的意識，這樣才能把工作做到實處，真正發(fā)揮作用。

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