秣馬厲兵打攻堅

韓世雄

“兵馬未動，糧草先行。中央要打贏脫貧攻堅戰，財政就要提供彈藥。”近日，財政部副部長胡靜林在省部級干部打贏脫貧攻堅戰專題研討班上如此表示。

縱觀整個“十二五”，國家累計安排財政專項扶貧資金約1898億元，年均379.6億元，年均增長14.5%，財政資金的投入力度越來越大。已經閉幕的“兩會”上，2016年預算草案獲得通過，中央財政扶貧資金增長43.4%，增速再創新高。

貧苦地區吃起了財政“小灶”

云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣1986年被列為國家扶貧開發工作重點縣，同時是云南省 2016年12個脫貧“摘帽”貧困縣之一。今年，昆明市要實現6萬以上建檔立卡貧困人口和7.5萬邊緣貧困人口脫貧、祿勸“摘帽”的目標。

為實現這個目標，祿勸縣吃起了昆明市財政的“小灶”，近半數的財政扶貧資金都投到了縣里。從全國來看，財政扶貧資金重點支持特困地區已經成為普遍現象。目前，中央財政專項扶貧資金主要分為發展資金、少數民族發展資金、以工代賑資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、“三西”資金六個使用方向，主要用于支持貧困人口發展特色優勢產業、改善貧困人口基本生產生活條件、提高貧困人口就業和生產能力等方面。雖然國家逐年加大對農村和貧困地區的財政投入力度，但仍難滿足地方對扶貧資金的需求，很多地方依舊希望能再多“撥點兒款”，資金多傾斜一些。

面對這一現實問題，胡靜林認為，財政扶貧資金有一個口徑的問題，不能一味抱怨扶貧資金少。

“作為扶貧資金中的特惠資金，財政扶貧專項資金和低保金就是專門盯著貧困人口的，是專門為脫貧攻堅設立的。這塊的預算在財政預算幾個比較大的專項里是增加最多的。”胡靜林說，在以前，財政資金難以進入農村和欠發達地區，但如今公共財政方方面面的資金都進入農村地區，有的甚至還把欠發達地區作為主戰場。專項資金雖依舊重要，但它不再是孤軍奮戰了，所有財政其他方面的資金一起構成了扶貧的合力。

在中央財政低保補助方面，胡靜林提供了一組數字：我國在2015年實現低保省級統籌，中央財政為城鄉低保補助1171億元；2015年農村領取低保的人數是284萬戶、4900萬人，比國家統計局公布的貧困人口數略少；全國低保平均標準為3178元，比現行全國扶貧標準略高；每人每月領取低保金平均為264元，其中財政補助145元。

低保金雖然不多，但現在仍是保障很多貧困家庭正常生活重要的現金來源，未來也將是脫貧攻堅實現兜底保障最重要的部分。

“按照扶貧攻堅的設想，最終沒有脫貧的一批人是要實行低保兜底的。對于一些貧困人口多，低保標準比較低的省份，如河南、湖南、云南、四川等省要實施兜底的話，財政的壓力會比較大。”胡靜林提醒上述省份要多做工作，盡量多地減少貧困人口，減輕兜底壓力。

“除特惠資金外，相關涉及貧困地區的資金歸納起來大概有二三十項，這些資金都是因為農業、林業等某個目的而設立的，它們對貧困地區的生產生活條件、貧困人群的生活改善產生了巨大的作用。按照審慎嚴謹的原則，初步估算在貧困地區的資金有3000-3500億元左右，這也是解決‘兩不愁目標的資金。”胡靜林說。

“三保障”，是指義務教育的保障，基本醫療的保障，住房安全的保障。胡靜林介紹，在義務教育保障方面，我國已經建立了一整套完整的義務教育保障體系，用在貧困地區貧困人口義務教育上的中央財政大約有750億元。各地已經把貧困人群納入補助范圍，覆蓋學前教育、義務教育等階段。在義務教育階段，已經實現“兩免一補”，全國大約有1.1億農村學生免學雜和書本費，中西部有約1240萬戶貧困生獲得寄宿生補貼。國家還專門出臺了針對貧困地區學生的營養餐補助，每年投入200億元解決3320萬學生的吃飯問題。

在基本醫療支出方面，2015年中央財政為新農合補助了260億元，2016年財政補助資金增加到300億元，補助比例達到55%左右。在住房安全保障方面，2015年中央財政在農村危房改造上投入365億元，涉及432萬戶。

“綜合來看，中央財政為實現‘三保障投入的資金大概在1300億元左右。”胡靜林接著算賬。

此外，2015年各級財政繼續增加財政專項扶貧資金，其中省級投入335億元，同比增長25%以上。中央提出打贏脫貧攻堅戰的要求后，各省和各部門掌握的資金都在往貧困地區貧困人口集聚，“應該說彈藥糧草還是比較充足的”。

把一捆細線擰成一根粗繩

全國“兩會”期間，國務院總理李克強在向十二屆全國人大四次會議作政府工作報告時指出：“在貧困縣推進涉農資金整合。”

2015年，陜西省開展了涉農資金整合試點工作，探索了一些經驗。銅川市面對涉農資金種類多，來源分散、渠道分散的問題，從年初預算編制、項目申報源頭抓起，以產業發展、基礎設施建設為突破口，圍繞財政現代農業項目、美麗鄉村建設，對所有涉農資金的設立依據、來源渠道、投入對象與方式等情況進行摸底梳理與歸并，實現預算編制整合、項目申報整合。印臺區依托農業園區建設、美麗鄉村建設、現代農業蘋果產業項目三大類，涵蓋重點區域、重點項目、重點涉農企業和主導產業，進行有限范圍的整合試點探索。整合項目區道路環境項目用于現代農業蘋果發展建設，整合資金2800余萬元，促進了項目區生產交通質量；整合14個農業基礎設施建設項目用于美麗鄉村建設；整合園區水、電、路等4個項目590萬元，捆綁用于周陵現代農業園區建設。

兩會期間，國務院扶貧辦主任劉永富在接受媒體采訪時表示，今年國務院扶貧開發領導小組將下大力氣整合扶貧資金。

“從貧困地區縣級財政收支情況看，近年來，全國832個國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區縣一般預算支出中，上級補助及返還占比達80%。”胡靜林認為，這充分體現了中央和省級財政在轉移支付方面對貧困地區的傾斜支持，切實增強了貧困地區財力保障水平。

用好資金是重頭戲

習近平總書記提出精準扶貧以來，各地都在建檔立卡和發揮扶貧資金使用效力上下功夫。

為了摸底涉農資金管理和使用情況，財政部去年對涉農口的6項資金進行了專項檢查。看看錢投下去了，人有沒有富起來。

“在檢查中，先由省、市、縣自查，財政部又組織800人，在20個省（區、市）中抽查40個縣。主要發現了三個方面的問題： 第一個是精準投入問題。扶貧部門建檔立卡以后，怎么把這些資金對應到建檔立卡的人群？怎么能發揮它的應有效力？這是財政部門要做的工作。財政更多的是按照精準扶貧的要求，實現精準投入。

第二個是資金管理的問題，對老百姓來說貧困縣的涉農資金都是扶貧資金。這些資金環節比較多，量也比較大，鏈條長，貧困地區管理水平相對差一些，公開透明方面也比較差。

第三個是資金‘小散亂的問題。這些資金到縣里后，縣里很難把幾十個口下來的資金統籌使用。”

“總的來看，抽查中發現的問題還是比較嚴重的，查到的問題有2900多個，占資金量的15.3%。存在問題比較大的有四項：農業節水供水工程、危房改造、財政專項扶貧和征地搬遷補貼，分別占20-30%。主要是管理上的問題，包括資金滯留、變更設計內容和核算差錯，而真正違紀違規占8.6%。”胡靜林認為，現在基層資金管理的責任變大了，要加大查處力度和陽光下作業，加大涉農資金整合力度。他強調，在下一個階段，投入已不是最主要的問題，而是要把資金用好。