建設法治校園文化提升學校育人水平

梁國彬

【摘要】依法治校，進一步健全法律制度，樹立法律信仰，弘揚法治精神，開展法治教育，大力營造良好的校園法治文化氛圍。這既是推進依法治校、依法治教的應有之義，更是貫徹落實十八屆四中全會精神的必然要求。本文探討了基礎教育學校法治校園文化建設的現狀、依法治校的必要性及建設校園法治文化的內容及途徑。

【關鍵詞】 依法治校 校園 文化

【中圖分類號】 G637 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1992-7711（2016）03-002-02

無法國不寧，法行民自安。具體到學校，就是要依法治校，進一步健全法律制度，樹立法律信仰，弘揚法治精神，開展法治教育，大力營造良好的校園法治文化氛圍。這既是推進依法治校、依法治教的應有之義，更是貫徹落實十八屆四中全會精神的必然要求。長期以來，我國學校實行的是經驗管理，這種管理模式曾發揮了積極作用。隨著社會主義市場經濟的發展和民主法制建設的加強，隨著我國加入WTO，在更大范圍和更深層次上參與經濟全球化，傳統的治校模式和方式，越來越不適應基礎教育發展的需要了。因此，要創新學校治校模式，變經驗管理為科學管理，建設法治校園文化，實行依法治校的方略，以適應學校建設和發展的需要，使學校管理走向法治化、規范化和科學化的軌道。

一、當前校園法治文化建設現狀

1. 法治課程開設形同虛設。在高考指揮棒的影響下，學校只唯分數不論其它，會把正常開設的《思想品德》、《思想政治》等課程，當做副科對待，大多沒有正式的任課老師，而是指定的老師臨時代課，上課時讓學生自己皮毛了解一下，課堂時間也讓給其它文化課，讓學生做作業，沒有很好地教授學生理解掌握法律知識。

2. 學生不重視法治文化學習。學校評定好學生的標準，也是以文化課來認定，對學生其它方面很少關注，導致學生對法律知識課的學習不很重視，若真有老師上課，學生也是似聽非聽，根本不在乎，遇到考試時，突擊記憶法律知識的考點，考試一過又會忘得一干二凈。

3. 校園法治文化建設滯后。特別是在鄉鎮的中小學，當提及近期法治文化有關內容時，學校有些老師思想上也許要打問號，更別說所教的學生了，因為學校在法治教育方面，很少投入必要的人力和財力，對一些新的內容無法及時更新，學生沒有接受這些新知識的硬件設施，老師和學生對新的法制知識當然一片茫然，他們怎么還能拿起法律武器來保護自己呢？

二、依法治校是新時期學校的治校方略

所謂依法治校，就是對學校的管理要符合法治化的要求，嚴格按照《教育法》和《義務教育法》等依法辦事，依法辦學。

西方發達國家很重視教育的法治。戰后日本，正是積極進行教育立法，嚴格實施依法治校，才使得學校教育得到發展，促進了社會生產力的快速發展和綜合國力的提高。在美國，早在1862年國會就通過了《莫里爾法案》。這使美國的高等教育中農業和工程教育得到發展，并刺激了綜合大學的發展。

1958年國會又通過了《國防教育法》，使美國大學中的科學教育和師資教育得以加強，科學技術、研究生教育和科研性大學得以同步發展。立法成為美國高等教育趨向統一發展的一種管理力量。西方發達國家也很重視德育的教化功能。近年來，美國十分重視學生的道德素質教育，目標是把學生培養成為具有社會責任感、對國家和政府盡義務的公民。

黨的十一屆三中全會以來，我國的法制教育工作受到重視。1980年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國學位條例》，這是我國第一部教育法律，標志著我國進入依法治教的新的歷史時期。進入20世紀90年代后，教育立法步伐加快，全國人大及其常委會相繼通過了《教師法》、《教育法》、《義務教育法》和《高等教育法》。國務院還頒布了《普通高等學校設置暫行條例》等16項教育行政法規，基本形成以教育專門法為骨干、內容比較完備、結構比較合理的教育法律法規體系，在保證教育優先發展戰略地位、規范教育行政部門的管理行為、保證受教育者的合法權益等方面做到了有法可依。

尊重教育規律，對教育工作進行正確管理，是促進基礎教育健康發展的重要保障。歷史經驗證明，奉法者強則教育強，奉法者弱則教育弱。我們多次吃過不尊重教育規律的虧，特別是“文化大革命”，對我國的教育事業造成了極其嚴重的破壞。為了避免歷史悲劇的重演，就要依法治教、依法治校，就要通過國家權力機構按照法定程序立法，把應當遵循的教育規律確立下來，并在實際工作中切實遵循。依法管理，就是要從經驗管理轉變到科學管理。依法治校，依照《教育法》、《義務教育法》辦事、辦學，將會使我國基礎教育的管理更加科學有序。

改革開放以來，我國基礎教育改革取得了很大成績。但是，基礎教育改革任務還很艱巨。改革是一個思想再解放、關系再組合、利益再分配、權力再調整的過程，是破除舊習慣、打破舊格局、改變舊體制的過程，因此遇到的阻力往往很大。改革要靠法制去引導、去推動，改革的經驗要靠法律來鞏固，改革需要借助于法律的強制力。

大力營造校園文化氛圍，必須切實加強法治理念教育。大學法治文化應當樹立法律至上、限制公權、公平正義、保障人權的基本理念。作為教書育人、傳授法治理念的教師隊伍和執行依法治校的管理者隊伍首先應當帶頭學習法律知識，牢固樹立法治意識，自覺養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維。

三、加強校園法治文化建設

1. 大力營造校園法治文化氛圍，必須著力構建公開透明的法律監督體系。必須建立健全權力運行制約和監督體系，讓師生監督權力，讓權力在陽光下運行。要不斷健全依法決策機制，把師生參與、專家參與、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序。

2. 大力營造校園法治文化氛圍，還需要持續優化校園法治環境。優良的校園法治環境對于培養師生的法治理念可以起到“潤物細無聲”的滲透作用。我們應充分利用各類校園媒體和宣傳平臺進行校園法治文化建設的宣傳。同時，還應當充分利用各類法律宣傳日等機會組織學生發放宣傳材料、舉辦圖片展、進行現場法律咨詢等活動以營造濃厚的法制宣傳氛圍，推進各類“品牌”活動的常態化建設，使校園法治文化建設向縱深方向發展。具體有以下幾個方面：

①重視法制德育課程的教育。不論在鄉鎮還是城市的學校，基本都開設了法制德育課程，初中常見的是《思想品德》，高中是《思想政治》，高中也開設有法制教育課程。表面上看學校的課程表，基本也安排了這些課程的課時，但老師學生都走了過場。一個人的德行好壞會影響他的一生，所以，學校應該把法制德育課程放在與文化課同等的位置，配備好任課老師，上好每節法制德育課，讓學生全面掌握，并學會在日常生活中應用。

②開設法治文化學習陣地。大多校園有文化學習陣地，法治文化園地相對較少，針對一些生硬的法律知識，或日常中用到的法律知識，可以采取靈活多樣的形式，可以用學習專欄、法制園地等教育宣傳，也可以聘請司法工作人員，定期開展法治文化講座，還可以開展其它豐富多樣的教育方式，如與法院可以開展“巡回法庭進校園”以及“走進法庭聽審判”等活動，讓學生互動體驗學習；與檢察院可以開展“法制流動課堂”等活動，有針對性地學習；與公干機關、稅務機關等可以開展道路交通安全、禁毒法制、稅法教育活動。讓學生全面了解法律知識，通過切身的經歷實踐，不斷提高法制意識。

③建立家長法制教育基地。學校教育一般離不開家庭教育，學?？梢蚤_設家長法制文化教育基地，與家長攜手共同教育學生守法懂法，崇尚法治。一是針對近期本地發生的刑事案件，可以舉辦家長學校進行法制講座，在家長的監管督促下，讓學生遠離違法犯罪活動，能夠保護自己，特別是有女童的家長，一定要提高自我防范意識，避免不必要的傷害。二是結合學校開家長會的時機，向家長講述有關的法律知識，發放法制宣傳資料，提高家長的法律意識，教育學生知法守法。

④法治文化與其它文化相結合。學校教育是基礎教育，也是學生人生奠定的關鍵期，加強學生的思想道德教育，全面提高學生自身素質，顯得尤為重要。所以，校園法治文化教育要與校園文化、道德文化、廉政文化、安全文化、網絡文化等全面結合，制定詳細的教育計劃，每學期、每個月、每周都要有一定的教育目標。

3. 全面推進依法治校，著力營造校園法治文化氛圍，離不開全體師生的共同努力。需要從學校日常管理的每個細節入手，增強法治觀念，強化法治教育，使全體師生在學校發展中都能直接感受到法治的力量，使法治成為師生的思維模式、行為習慣和文化信仰。

總之，依法治校 ， 任重道遠。面對新的發展機遇和挑戰，學校領導只有一如既往地堅持以人為本的辦學理念，以科學發展觀統領學校工作全局，進一步完善規章制度、加強隊伍建設、健全管理機制，不斷推進依法治校工作進程，努力開創依法治校工作新局面。