關于義務教育學校標準化建設的幾個問題

張嚴

【摘要】 《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《綱要》）指出 “均衡發展是義務教育的戰略性任務。推進義務教育學校標準化建設，建立健全義務教育均衡發展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源”；2015年10月，黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃的建議提出，“加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設”。從現有資料來看，2014年是全國義務教育學校標準化建設的“沖刺年”，本年國家層面出臺了較多的有關“標準化”的文件，全國各地陸續啟動了義務教育標準化建設的工程，但在如火如荼的建設過程中，筆者認為有以下幾個問題需要關注和思考。

【關鍵詞】 義務教育 學校標準化建設

【中圖分類號】 G632.4 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1992-7711（2016）03-001-01

一、打造標準化學校要對標準體系進行動態調控機制研究

標準化學校的標準化體系并非無差異，整齊劃一，存在差異是正常的，也是不可避免的，這是由各地經濟社會發展的水平不一，農村和城市、發達地區和欠發達地區的消費水平差異很大，由以上差異造成的各地的生活方式也很大，即使是一個縣域范圍內，還存在偏遠地區和城市中心區的差異，應該容許一定的標準差異，這個差異是尊重學校發展的邏輯，尊重起點的不同，如果不分學校所在的地域，一概用一個標準來要求，會存在適應性問題，需要很長一段時間的過程，比如在校舍和設備的配置方面，有些學校占地面積偏小，但轄區內還存在很大的入學壓力，雖然可以增加建筑面積來補充，但效果未必好，最好的方式可能是就近設置教學點來緩解暫時的入學壓力，這就是班額方面的標準化建設中，充分考慮到學校的歷史遺留的辦學基礎條件；另外，標準也不是靜態的，需要不斷調整，并用動態的發展眼光來看待，一是轄區人口發展規劃，二是所在區域的城市功能建設，這些都應用發展的觀點來看待義務教育學校標準化建設問題，因此，不但標準體系需要一定的“容許度”，而且，標準化學校的建設需要構建一個標準體系的動態調控機制，這個調控機制應該跟學校的教育教學改革結合，有利于推進素質教育、創新教育、信息教育推進的設備、儀器應該充分留夠發展的空間。

第二，建設標準化學校國家要設立教育發展規模的上限和下限。相對于教育發展，國家對教育的財政投入本來就不足，而且，在過去很長一段時間，這有限的資源中還要重點投入所謂的“重點學校”、“窗口學校”，而使廣大的更需要資助的學校占有很少的教育資源。在義務教育均衡發展的背景下，國家除了要盡快用各種辦法把低水平教育的地區、沒有達到標準化的學校扶上去，同時也要限制一些條件已經相當優越的學校無限制的發展。如有的發達地區中心城市建設一所中學竟投資數個億，國家對此就應該給以適當的規范，這并不是限制其教育發展，因為這已經背離了我國的國情和教育的公平。設立上限和下限的目的是為了盡可能地縮小區域之間、學校之間的發展差距，也是為了讓國家盡可能公平地分配教育財政資源，讓我們的學生在義務教育階段接受均衡的教育。

二、國家要加大標準化學校建設的扶持力度

中央政府要把義務教育階段的學校標準化建設作為重要職責，政府應制定政策，通過政府行為，建立經費轉移支付制度和資助扶持政策，也可考慮單獨征收高消費場所的教育附加稅，集中財力支持經濟落后地區和農村地區建設標準化學校，保證這些地區的學生接受相對公平的義務教育。教育公平是社會公平的基礎，而社會公平是建設和諧社會、實現“中國夢”的前提，而義務教育對于整體提高國民素質有具有重要意義，是公民具備繼續學習能力的保障，是無論如何都要保證的，因此，建議在預算中，單獨列支“標準化”項目，當前主要任務肯定是薄弱校改造問題，這對于實現教育公平意義重大，也是教育質量的重要保障，也是保障義務教育“強制性、免費性、普及性”實現的重要措施。

三、建設標準化學校國家要重點關注教師隊伍建設

標準化學校的發展離不開高素質的教師隊伍，如何提高教師隊伍的質量是一個重要問題。首先，國家要嚴把教師入口關，根據標準化學校對教師學歷等的基本要求來聘任教師，并根據需要和教育發展逐步提高教師的學歷層次。其次，對于以往的教師，國家應根據實際情況組織教師集體培訓，特別要加強對校長和骨干教師的培養，整體提高落后地區教師隊伍的素質和學歷水平是建設標準化學校的關鍵。最后，各地區也可以根據自己的優勢實行教師定期“輪崗制”，組織大中城市的優秀教師到貧困地區進行支教活動，同時還可以組織師范院校的畢業生短期到農村學校任教，逐步解決農村教師隊伍質量偏差的問題。在待遇方面，應逐步提高縣級以上統籌的力度，對于偏遠地區任教的老師，給予津貼，這恰恰是尊重差異，加強標準化建設的重要措施。

四、建設標準化學校國家要加強質量評估和監督力度

教育質量是教育的生命線，確保義務教育的高質量也是打造標準化學校的基本出發點之一。為保證標準化學校的建設，保證學校的教育質量，質量監督和質量評估工作是非常必要的。我們可以通過加大調研力度，對標準化學校的建設工作，對標準化學校存在的問題，根據標準化學校的基本指標進行評估，同時對義務教育階段標準化學校的教育教學質量進行全面的評估和監督。

五、建設標準化學校還要正確處理好學校個性化、標準化、現代化之間的關系

學校的標準化并不是把所有的學校都辦成一樣，否定學校的差異、個性和特色。千校同面，無差異，那是對標準化學校的錯誤認識。學校的標準化、個性化、現代化之間是互相依存、互相聯系的。學校發展的個性化和辦學特色不僅是國際基礎教育發展的大趨勢，也是實現更高層次均衡發展，改變我國中小學“千校一面”現狀，深化教育改革，全面推進素質教育的內在要求。學校辦學的個性化實際上是無數學校辦出其特色的自然結果，是學校面對社會發展需求，面對家長、學生對學校多樣性要求所做出的反應。

總之，義務教育學校標準化建設除了校舍、師資和設備的均衡配置外，這些當然都是追求普及、質量整體提高的保障，還有學校發展的外部環境需要引起充分的重視，這個外部環境包括經濟發展水平、居民生活方式因素等，還要注重建立起保障均衡發展的監管機制，甚至建立起縣級追求義務教育均衡發展的動力機制，變外部推動為內部自發，這樣才保障義務教育健康發展的長久之計。