改革創(chuàng)新促發(fā)展 制度先行強(qiáng)基礎(chǔ)

鮑薇

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）02-000-01

摘 要 合肥公司按照國(guó)家電網(wǎng)公司、省電力公司對(duì)“三集五大”體系建設(shè)的統(tǒng)一部署，充分認(rèn)識(shí)制度體系建設(shè)的重要性和緊迫性，將制度體系建設(shè)作為提升管理水平的重點(diǎn)和關(guān)鍵，堅(jiān)持“系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)同性、實(shí)用性、嚴(yán)肅性”的建設(shè)理念，按照“依法合規(guī)、權(quán)責(zé)明確、便于考核、過(guò)程管控、先立后破、總部統(tǒng)領(lǐng)”的原則，健全組織架構(gòu)，規(guī)范制度全流程閉環(huán)管理，堅(jiān)持全員參與、全方位對(duì)接，建立與職責(zé)分工、考核獎(jiǎng)懲、業(yè)務(wù)管控密切融合的公司制度體系，實(shí)現(xiàn)制度體系的全面覆蓋、橫向協(xié)同和縱向貫通，通過(guò)制度體系建設(shè)確保了“三集五大”體系在合肥公司落地生根。

關(guān)鍵詞 規(guī)范 制度 監(jiān)督 執(zhí)行

一、工作描述

合肥公司高度重視制度體系建設(shè)工作，健全組織架構(gòu)，強(qiáng)化源頭梳理，過(guò)程管控規(guī)范，宣貫培訓(xùn)全面，監(jiān)督執(zhí)行到位，建立了全面覆蓋、橫向協(xié)同和縱向貫通的制度體系，保證了公司“三集五大”體系建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)。

二、主要做法

（一）完善機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)組織保障

1.成立機(jī)構(gòu)，確定職責(zé)。為規(guī)范規(guī)章制度日常管理，公司成立了由黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的規(guī)章制度管理委員會(huì)和由各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的規(guī)章制度審定委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)制度清理、計(jì)劃審議、草案審定、監(jiān)督執(zhí)行等各環(huán)節(jié)管理。辦公司還建立了制度體系建設(shè)工作小組，設(shè)立了基層單位聯(lián)絡(luò)員，確保各層級(jí)、全機(jī)構(gòu)、全員參與。

2.制定方案，明確思路。按照國(guó)網(wǎng)公司制度體系建設(shè)的統(tǒng)一部署，制定了《制度體系建設(shè)實(shí)施方案》，明確工作任務(wù)和工作對(duì)象，制定具體實(shí)施計(jì)劃表，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和工作要求，確保了新制訂、修訂的規(guī)章制度規(guī)范。

（二）全面清理，構(gòu)建科學(xué)制度體系

1.源頭清理，銜接有效。制度體系建設(shè)作為系統(tǒng)工程，必須梳理源頭，理清脈絡(luò)，解決各層次中相關(guān)制度的重復(fù)問(wèn)題。從規(guī)章制度梳理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)容重疊現(xiàn)象較多，使得制度體系膨大，降低了制度的權(quán)威性和實(shí)效性。按照“管理職能不存在的、內(nèi)容重疊覆蓋的、具有階段性且過(guò)時(shí)的、不適用現(xiàn)行管理要求的”廢止原則，確定變革過(guò)程中有效的規(guī)章制度，防止管理真空和管理混亂。

2.適應(yīng)評(píng)估，全面覆蓋。為保障各部門(mén)間協(xié)同高效的運(yùn)作，必須有與之配套、適應(yīng)的制度體系作為支撐。公司各專業(yè)部門(mén)對(duì)照“三集五大”體系建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工，梳理部門(mén)業(yè)務(wù)及流程，開(kāi)展現(xiàn)行制度適應(yīng)性評(píng)估。按照職責(zé)無(wú)章可循的則“立”和制度不完善的則“修”原則，實(shí)現(xiàn)部門(mén)職責(zé)全面制度化管理，切實(shí)做到“職責(zé)所在，必有規(guī)矩”、“落實(shí)規(guī)矩，重在制度”。

3.加強(qiáng)指導(dǎo)，市縣聯(lián)動(dòng)。在公司推進(jìn)制度體系建設(shè)的同時(shí)，縣公司同步實(shí)施。由于縣公司機(jī)構(gòu)調(diào)整較大，引發(fā)的組織結(jié)構(gòu)、管理職能、工作流程、工作崗位及員工隊(duì)伍等的變化多，制度體系建設(shè)的難度較大，市公司定期組織市公司制度體系建設(shè)工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，綜合分析縣公司“三集五大”組織構(gòu)架，明確部門(mén)新職能，指導(dǎo)健全對(duì)應(yīng)的制度體系架構(gòu)，以“操作性強(qiáng)、流程節(jié)點(diǎn)少、責(zé)任清晰”為原則進(jìn)行制度修編。

三、特色亮點(diǎn)

（一）加強(qiáng)機(jī)制約束，保障規(guī)章制度出臺(tái)的規(guī)范性與合法性。清晰界定了公司法律顧問(wèn)參與規(guī)章制度制、修訂的職責(zé)、要求與具體步驟。公司印發(fā)了《法律顧問(wèn)基本工作制度》，明確法律顧問(wèn)參加公司各類重要會(huì)議，參與各項(xiàng)規(guī)章制度的審核審定。同時(shí)在協(xié)同辦公系統(tǒng)中專門(mén)設(shè)置法律顧問(wèn)審核流程，確保重要規(guī)章制度符合法律規(guī)范要求。

（二）納入職工代表提案，促進(jìn)規(guī)章制度體系建設(shè)取得明顯成效。在今年初召開(kāi)的公司七屆六次職工代表大會(huì)上，多名職工代表附議提出“建立完善公司規(guī)章制度制、修訂及發(fā)布機(jī)制”的議案，對(duì)規(guī)章制度體系建設(shè)的管理和常態(tài)機(jī)制建設(shè)提出建議和要求，公司職代會(huì)提案委員會(huì)受理并正式立案。

四、實(shí)踐效果

（一）提高了制度管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。一直以來(lái)，公司規(guī)章制度的管理是按照一般公文管理的，制度起草缺乏計(jì)劃性、規(guī)范性，制度合法性審查沒(méi)有制度保障。公司頒布了《制度體系建設(shè)實(shí)施方案》，方案對(duì)制度計(jì)劃、起草、修改、審查、會(huì)簽、發(fā)布等全過(guò)程都進(jìn)行明確規(guī)范，大大提高了制度的嚴(yán)肅性和執(zhí)行效力，為確保制度的合法性和科學(xué)性提供了制度支撐。

（二）構(gòu)建了公司科學(xué)的規(guī)章制度體系和管控機(jī)制。公司以“核心制度”、“重要制度”和“專業(yè)制度”的縱向維度和“三集類”、“五大類”和“保障類”的橫向維度交錯(cuò)形成的公司規(guī)章制度體系框架，不僅滿足了“三集五大”建設(shè)的戰(zhàn)略需求，而且完成了公司制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，為該項(xiàng)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性平臺(tái)。

（三）為“三集五大”體系建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了制度支撐。公司通過(guò)建立“職責(zé)明確、業(yè)務(wù)明晰、獎(jiǎng)懲明了、合法規(guī)范、嚴(yán)肅有效”的制度體系，將制度內(nèi)容明確到部門(mén)、流程分解到崗位、獎(jiǎng)懲落實(shí)到行為，管理橫向協(xié)同、縱向貫通，規(guī)范了工作流程，提高了公司管理水平，為公司“三集五大”體系運(yùn)行進(jìn)入常態(tài)化和高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了科學(xué)的制度保障。

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