淺析用法治思維處置石油生產中的糾紛

劉勝

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）02-000-01

摘 要 油田是一座沒有圍墻的工廠，點多、線長、面廣，糾紛時有發生。善于用法治思維處置石油生產中的糾紛問題，是更好地貫徹依法治國方略的標志之一，也是做好依法治企工作的重要環節。正確運用法律法規、法律原則、法律精神和法律邏輯，在對石油生產、施工活動中產生的糾紛問題進行分析、判斷、推理的基礎上，形成處理糾紛問題的結論和認識。

關鍵詞 法治思維 處置 石油生產 糾紛

黨的十八大四中全會明確了全面推進依法治國的重大任務。石油企業作為經營戰略資源的國有能源企業，其法制化建設的程度，對依法治國的進程和推進也產生這樣、那樣的影響。善于用法治思維處置石油生產活動中的各種問題，特別是糾紛問題，是更好地貫徹依法治國方略的標志之一，也是做好依法治企工作的重要環節。

石油企業落實黨中央的政策，就要在生產經營活動中借助依法治國的春風，強化法治理念，運用法治思維，在處置糾紛性問題和事件時，緊緊圍繞法規程序中心，想辦法、定措施，確保處理效果，規避法律風險，為石油生產經營排憂解難，從而創造平安環境。

所謂糾紛，簡而言之就是：爭執不下的事情或不易解決的問題。石油企業自身所處的環境、固有的生產特點，決定了其在生產經營過程中，會產生這樣、那樣的糾紛性問題或事情，解決不好還會釀成大的事端，反過來影響企業生產的正常秩序。

運用法律思維處理石油生產活動中糾紛問題，就是正確的運用法律法規、法律原則、法律精神和法律邏輯，對石油生產、施工活動中產生的糾紛問題進行分析、判斷、推理的基礎上，形成處理糾紛問題的結論和認識。

一、環境特點使石油企業糾紛呈多發性態勢

1.生產施工過程中矛盾的多發性。由于圍繞著石油開發的各項施工，都在野外進行，用工、占地、道路使用等多在露天作業，施工場所和村莊耕地緊密相連，施工人員和種地村民也難以分割，不可預防的事件、問題隨時發生。2.石油生產的連續性，滾滾油流是由油井的24小時運行來保證的，再加上環境的開放性和場所的野外性，因此導致的安全問題多、矛盾糾紛多。

二、糾紛的主要表現

在石油企業生產過程中產生的諸多糾紛中，主要表現以下幾個方面：征用、占地過程中產生的糾紛；設備運行過程中產生的意外事故，特別是未成年人，極易造成意外碰掛、溺水致使傷亡事故。村民飼養的牲畜也會因此造成傷亡事故，違章占壓處置過程中的糾紛，還有少數別有用心的人惡意訛詐、破壞管線會造成污染等破壞性、訛詐性糾紛等。

三、用法律思維解決糾紛的主要做法

首先，要求各級管理人員要自覺樹立依法處理糾紛問題的意識。從接到糾紛問題的報告開始，就要有依法解決的意識反應，進而組織人員、研究應對措施，也要與依法解決的程序相對應，防止在處理糾紛問題之初在認識上就與依法解決的思維相悖，杜絕在處理此類問題上那種傳統的花錢把事擺平或用拳頭把事擺平的理念，在源頭上體現處理糾紛性問題的法治思維。

其次，培養依法處理糾紛性問題的法律骨干。生產過程中的各種糾紛，由于在性質上不好下結論，處理起來也非常棘手，往往給生產經營活動帶來很大的麻煩，甚至在某個節點上還會形成很大的影響，給企業造成較大的損失。這樣，就需要精通法律的人員在具體操作上能用準確的法律術語來描述糾紛問題，對糾紛性質給一個基本的確定，能夠依照法律路徑、遵循法治原則籌劃解決糾紛的辦法，能夠提前預知解決的結果，并依法引導當事人按照法律路徑解決糾紛問題，以達到妥善解決糾紛的目的。再次，做好對各種糾紛問題的研判。總結出各個類型特點，因事施策、據事而為，制定預案、完善措施，增強處置糾紛性問題的針對性和主動性。在實際工作中，發生在油區的糾紛就其特點而言都有一個產生發展、發酵膨脹、逐步平穩、處置解決等。無論是哪種類型，基本上都要經歷這樣一個循環周期。因此，我們在研究處置糾紛性問題時，應該遵循“淡定應對發生、努力控制發酵、引導走向平穩、依法協商解決”的準則，制定各環節的工作措施，特別突出重要節點上的措施。占有心理優勢（含惡意制造）的發起糾紛方，往往會借助糾紛性事件發表不正當言論、煽動蠱惑、甚至造謠生事、不擇手段，誘發不明真相的人群形成有利于自己一方的輿論氛圍，以便對油田企業施壓，達到獲得利益最大化的目的。因此，我們在這個節點上，就要不惜精力、不惜功夫、不惜必要的投入，想盡千方百計、說盡千言萬語、使用千計萬策，控制發酵、消除膨脹。把這個節點的措施制定到位了、工作做好了，對糾紛的處置就能起到事半功倍的作用，反之，就是事倍功半，甚至激起更大的波瀾。

最后，加強內保隊伍建設，在處置糾紛性事件中形成有力的制衡力量，特別對惡意糾紛形成強大的震懾，以確保糾紛的妥善解決。油田企業通過加強內保護衛隊伍的建設，當發生糾紛時，有一支隊伍能夠應對糾紛性問題誘發的意外事件，控制混亂的局面，打消那些企圖通過攪局達到非合理性利益回報人員的心理，迫使非油田一方的糾紛當事人在心理和行為上回到司法解決的軌道上來。