核電建設(shè)安全管理內(nèi)容的解析

胡文起

中圖分類號：F273 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）02-000-02

摘 要 核電是一種安全、清潔、高效和經(jīng)濟的能源，合理利用能夠為社會帶來巨大效益，但核電原理復(fù)雜系統(tǒng)繁冗，涉及安全風(fēng)險千頭萬緒，管理不力或管理漏洞可能會導(dǎo)致嚴重的生產(chǎn)安全事故，因此，核電安全成為核電管理中的重要內(nèi)容。核電安全管理規(guī)定是核電生產(chǎn)運行中需要遵循的基本原則，但現(xiàn)行的國家及行業(yè)的電力方面的安全規(guī)程卻不能概括核電特點，因此，需要通過解析核電安全管理規(guī)定來發(fā)現(xiàn)制度體系中存在的問題，從而為完善核電安全管理規(guī)定體系奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 核電安全 管理規(guī)定 解析

核電作為一種清潔低碳能源，代表著未來能源推廣方向，各國都在加快核能研發(fā)力度，但是2011年日本福島第一核電站的核泄漏事件卻給世界敲響了警鐘，這也引發(fā)了全球核能利用的擔(dān)憂，各國政府不得不重新考慮核電安全問題。我國作為一個能源消耗大國，核能能夠有效解決我國的能源短缺問題，因此，國家正在積極推進核電站建設(shè)。隨著核電技術(shù)的不斷發(fā)展，核電引發(fā)的安全問題也逐漸受到社會的關(guān)注，國家曾制定一系列的核電安全管理規(guī)定，但是并不能有效適應(yīng)我國當(dāng)前核電建設(shè)的安全管理，所以需要對當(dāng)前核電安全管理規(guī)定進行深入解析，分析其現(xiàn)存的制度缺陷，從而在制度層面上提高核電安全管理水平。

一、核電站大安全保障

核電站大安全保障指核安全，即防范核泄漏事故的能力。核電站的大安全保障通過核安全管理、設(shè)計、文化等多個手段實現(xiàn)：（1）核安全管理。核安全管理涉及核電站設(shè)計、設(shè)備制造運行、設(shè)備報廢的全程活動，目的在于保障核電站安全，國家通過一系列的管理制度和技術(shù)標準來指導(dǎo)核電站的工作實踐。國家在制定核安全管理規(guī)定之前首先需要確定管理目標，從而根據(jù)既定的目標制定一系列的標準和政策，此外，還要成立一個核安全監(jiān)督部門負責(zé)具體事務(wù)。（2）核安全設(shè)計。核電站設(shè)計需要嚴格按照國家提供的安全設(shè)計準則進行，該準則也是繼切爾諾貝利核事故之后國際上建立的核電設(shè)計普遍原則，——即“縱深防御”，縱深防御是綜合考慮了反應(yīng)堆實體屏障設(shè)計、專設(shè)安全系統(tǒng)、基準事故確定、預(yù)防事故的系統(tǒng)設(shè)計及應(yīng)對事故的組織流程保障等多方面的因素而采取的核安全設(shè)計原則。（3）核安全文化。參與核電站設(shè)計、建造和運行的相關(guān)人員需要具有安全責(zé)任意識，并將安全意識付諸行動，也就是養(yǎng)成安全文化意識，踐行安全行為。

二、核電安全管理相關(guān)規(guī)定

（一）施工單位及其職責(zé)

施工單位是參與核電站建設(shè)擔(dān)負施工任務(wù)的單位和組織，作為核電站項目的最終完成者需要具備組裝各種工程材料和構(gòu)件的生產(chǎn)能力。施工單位所參與的建設(shè)工程施工具體指根據(jù)合同約定和技術(shù)文件操作標準，通過作業(yè)活動創(chuàng)造工程實體的行為活動，工程施工是核電站項目設(shè)計意圖得以實現(xiàn)的根本，是形成工程產(chǎn)品和保證施工質(zhì)量的關(guān)鍵階段，在項目設(shè)計沒有問題的前提下，工程施工過程直接決定最終工程的質(zhì)量、安全狀況。因此，核電站工程施工中需要遵循“安全第一、預(yù)防為主、保護員工、保護環(huán)境”的政策方針，并嚴格適用相關(guān)安全法律規(guī)定，將法治作為核電站建設(shè)工程安全管理的核心，施工單位需嚴格制定和遵循“工程安全質(zhì)保系列程序”，在制定工程施工方案時，要注意檢查業(yè)主和設(shè)計單位提出的安全注意事項，確定其與“工程安全質(zhì)保系列程序”不矛盾，如果存在矛盾需找出問題所在，并通知安全管理部門改進。

（二）業(yè)主安全管理目標

業(yè)主需要通過安全管理將核電站建設(shè)對人員、環(huán)境造成的不利影響降到最低，確保工作人員身體健康。在工程建設(shè)過程中，需要盡力避免以下安全事故的發(fā)生：（1）現(xiàn)場人員死亡。（2）重傷及死亡的重大交通安全事故。（3）因火災(zāi)導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失在1萬元以上的意外事件。（4）5人及5人以上集體中毒事件；（5）傳染病流行。（6）生活垃圾、工業(yè)垃圾造成環(huán)境污染和大面積水土流失。（7）對施工周邊區(qū)域造成重大影響。（8）治安事件，導(dǎo)致直接經(jīng)濟損失在1萬元以上。（9）人為失誤造成設(shè)備損壞，直接經(jīng)濟損失在10萬元以上。在環(huán)境保護方面需要做到以下幾點：（1）使用漏液收集裝置盛放油桶、有機溶劑等易造成環(huán)境污染的液體，避免漏液污染環(huán)境。（2）及時清理施工現(xiàn)場的廢棄物和生活垃圾，且工業(yè)廢料和生活垃圾需分開處理放置。（3）化學(xué)品和工業(yè)垃圾需在指定場所進行處理，嚴禁直接導(dǎo)入河流、湖泊。業(yè)主需要制定以上安全管理目標，并輔以實現(xiàn)目標的組織保障和管理措施。

三、核電安全管理規(guī)定概括

通過分析核電安全管理的相關(guān)規(guī)定可以將其概括為以下幾點：（1）基本理念：以人為本、安全生產(chǎn)、團隊協(xié)作、安全文化。（2）基本要求：基本管理制度的維護部門為施工單位的安全部門，安全部門需承擔(dān)體系和制度維護責(zé)任；安全管理規(guī)定的有效性評估需征求工程安全委員會的同意。（3）基本原則：第一原則是“主管負責(zé)”的原則，即誰主管，誰負責(zé)，行政單位主管、施工單位部門主觀負責(zé)安全管理責(zé)任；第二原則是“屬地管轄原則”，上述管理人員對其管轄區(qū)域內(nèi)的安全負有協(xié)調(diào)責(zé)任；第三原則是“專業(yè)管理原則”，安全管理的重點是過程管理，各主管部門需對專業(yè)工作流程的安全性負責(zé)；第四原則是“職能管理原則”，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定設(shè)置獨立的安全管理職務(wù)組織，由其對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)配和控制；第五原則是“集體保護原則”，施工單位的負責(zé)人需對作業(yè)班全體人員進行指揮和監(jiān)督，對其臨近區(qū)域負有警示責(zé)任；第七原則是“生命優(yōu)先原則”，施工單位需建立安全事故應(yīng)急救援機制，在安全事故搶險過程中，將現(xiàn)場人員生命安全作為優(yōu)先搶救對象。

四、核電安全管理規(guī)定有效性評估

（一）人員管理有效性評估標準

（1）人員健康管理。全體施工人員年度體檢報告良好，短期工健康狀況得到有效控制。（2）安全注冊。施工單位骨干人員完成計劃注冊人數(shù)的90%以上，實現(xiàn)對骨干人員作業(yè)的動態(tài)控制。（3）入場培訓(xùn)。特殊工種技術(shù)人員知悉入場安全且完成注冊。

（二）施工設(shè)備管理有效性評估標準

現(xiàn)場施工材料、設(shè)備等完成注冊、檢查事項，電氣、腳手架等特殊工具設(shè)備由專業(yè)結(jié)構(gòu)檢查合格，現(xiàn)場材料抽查合格率在90%以上。

（三）高風(fēng)險作業(yè)安全控制有效性評估標準

編制完成高風(fēng)險作業(yè)控制方案，且嚴格按照方案執(zhí)行，設(shè)置作業(yè)風(fēng)險控制關(guān)鍵點，高風(fēng)險作業(yè)控制現(xiàn)場有相關(guān)人員的簽字確認，未發(fā)生重大安全事故，控制效果良好。

（四）施工單位管理有效性評估標準

施工單位嚴格執(zhí)行安全問責(zé)制，每月定期評估安全績效，每季度組織安全運行有效性評估，季度評估安全管理問題整改率在90%以上。制定安全問題糾正計劃并落實到底，安全問題糾正率在95%以上，重大安全隱患整改率應(yīng)達100%（包括采取合理可行的安全管控措施）。專職安全人員根據(jù)施工風(fēng)險編制駐點和巡檢計劃，完整、及時記錄駐點和巡檢隱患，整改和關(guān)閉率在90%以上。

五、結(jié)語

本文從核電建設(shè)核安全設(shè)計和日常安全管理有效性兩個角度淺析了當(dāng)前階段核電安全管理的主要內(nèi)容和安全規(guī)定的落實，其重點在于不違背核安全、建設(shè)安全的前提下，充分兼容核電建議安全管理點，實現(xiàn)人員管理、設(shè)備管理、安全目標和程序的制定等，以實現(xiàn)核電施工建設(shè)安全管理的指導(dǎo)目的?？紤]到核電安全問題的特殊性，在科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，核電安全管理規(guī)定也應(yīng)當(dāng)與時俱進，不斷提高安全管理有效性，從而實現(xiàn)核電安全生產(chǎn)和運行。

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