職業培訓對新生代農民工就業質量影響調查研究

趙蒙成　李丹陽

摘 要 職業培訓是解決新生代農民工就業問題的根本途徑之一。對SZ市新生代農民工就業質量和職業培訓狀況的調查發現：新生代農民工對現有職業培訓滿意度不高；對職業培訓的認識不清；參與職業培訓的次數少、時間短；認為培訓內容實用性不高；感知價值會影響其職業培訓支付意愿。因此，新生代農民工的培訓支付意愿不高，就業質量也不高。為提高培訓對新生代農民工就業質量的促進作用，可以采取如下措施：加強對職業培訓的領導；加強各級政府的財政支持力度；引導新生代農民工轉變對職業培訓的認識；創新職業培訓機制。

關鍵詞 新生代農民工；就業質量；職業培訓

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）01-0045-06

1980年以后出生的新生代農民工已逐漸成為農民工群體中的主力軍，其數量已超過1億人。新生代農民工大多數是初高中畢業后直接步入社會的，缺乏工作所需要的職業技能，就業狀況不容樂觀。同時，政府和社會對農民工的職業培訓重視不夠， 投入不足，使得職業培訓不夠專業化，對促進新生代農民工的就業貢獻不大。因此，解決新生代農民工職業培訓問題具有重要的現實意義，有助于提高新生代農民工的就業質量。

一、概念界定

新生代農民工。2010年1月31日，國務院發布的2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法；學術界對于“新生代農民工”的群體界定存在分歧，但基本都認為是年滿16周歲且1980年以后出生，在城市工作生活而沒有取得該城市戶籍的中國大陸地區居民。這一群體的3/4 沒有農業生產的經歷和技能，以工資為主要收入來源[1]。同時，通過分析文獻可以將新生代農民工的內涵概括為以下幾點：從出生上看，出生于1980年及以后；從務工經歷上看，有一定的務工經歷，這主要是和學生相區分；從身份上看，仍保留著農村戶籍。

農民工就業質量。就業質量是反映整個就業過程中勞動者與生產資料結合并取得報酬或收入的具體狀況之優劣程度的綜合性范疇。1999年6月，前國際勞工組織局長索馬維亞在第87 屆國際勞工大會上首次提出了“體面勞動”的概念，這是最早的與就業質量有關的概念。所謂體面就業就是“促進男女在自由、公平、安全和具備人格尊嚴的條件下獲得體面的、生產性的可持續工作機會”[2]。

賴德勝等人將就業質量分為就業環境、就業質量、就業能力、就業狀況、勞動者報酬、社會保護、勞動關系六個維度。林竹認為，新生代農民工就業質量是指那些出生在20世紀80年代之后，戶籍仍在農村但長期在城市務工經商的勞動力，在就業過程中的具體狀況，包括工資福利、工作穩定性、合法權益、工作環境、就業機會、尊嚴、參與管理、未來發展、人際環境、工作與家庭的和諧等方面[3]。

農民工職業培訓。職業培訓是指對即將就業或已經就業的勞動者進行的，以使其獲得和提高職業技能為目的的、以技術業務知識和實際操作能力為教育內容的教育和訓練。在陳浩、楊曉軍構建的農民工就業培訓模式中， 農民工自身、用人單位、政府部門、培訓機構和農民工分工配合， 形成有機聯系的統一體。農民工可自己出資、或與用人單位簽訂培訓協議由用人單位出資，到公辦或民辦培訓機構參加就業培訓；也可由政府部門組織、用人單位和個人共同出資開展就業培訓[4]。

二、研究方法與過程

本研究主要采用問卷法與訪談法進行調查。新生代農民工就業質量問卷在結構上分為兩部分：一是基本情況調查，包括年齡、性別、文化程度、就業行業等；二是就業質量調查，包括工作性質、工作時間、工作環境、就業能力、工資報酬及福利、勞動關系、社保、心理感受等幾個維度。新生代農民工職業培訓問卷主要分為四個維度：單位培訓與培訓時間、培訓目的與途徑、培訓內容與方式、對培訓滿意度。

在調研過程中，用人單位及職業培訓學校給予了積極配合，這使得本次調研數據真實可信。調查中共發放問卷1020份，回收問卷957份，有效問卷780份。問卷有效率約為76.5%。運用Spss17.0軟件對所收集的數據進行錄入、整理和統計分析。通過分半信度檢驗得到的克龍巴赫系數為0.823，因子分析得到的KMO為0.883，問卷具有良好的信度和效度。

三、調查結果與分析

本文試圖從新生代農民工單位培訓與培訓時間、培訓目的與途徑、培訓內容與方式、對培訓滿意度等維度，對新生代農民工職業培訓基本情況進行調查，并通過具體訪談實錄來分析職業培訓對新生代農民工就業質量的影響。

（一）新生代農民工職業培訓時間

第一，尚有部分單位從不組織單位培訓，大多數人沒有認識到單位培訓的作用。據調查，16.3%的新生代農民工的工作單位從未組織過單位培訓，培訓頻率較高的單位僅占20%。認為單位培訓完全無用的占3.5%，認為作用不大的占17.3%，認為可有可無的占29.4%，認為有點作用的占34.4%，認為作用明顯的僅占6.9%。這可能是企業的培訓主要以規章制度為主，部分新生代農民工在勞動密集型企業工作，經常接受的單位培訓主要是各種安全生產制度，這是企業基于自身安全和管理的便利而提供的培訓，其出發點并不是為了提高勞動者的技能。各級政府尚未將新生代農民工的服務和職業培訓納入重要日程，政策缺乏、投入不足。2004年，中央財政安排的再就業補助經費達83億元，地方也都相應作了安排。各地用于免費就業服務和培訓的經費為31.6億元，其中職業介紹補貼10.3億元，再就業培訓補貼21.3億元，但由于農民工不在此服務之列，他們基本無法享受中央財政的補貼，用于補貼農村勞動力轉移培訓的經費僅有“陽光工程”的2.5億元，地方配套資金也僅為6億元，需要不斷加大支持力度[5]。

第二，大多數人參加的都是短期職業培訓，培訓時間超過4個月的極少。據調查，有53%的人只接受過不超過1個月的簡單培訓，培訓時間超過2個月的人數僅占12.8%，這表明在新生代農民工群體中高達87.2%的人沒有接受過正規培訓。只有47%的人參加了超過1個月的職業培訓，其中還有很多人可能只是聽過幾節課或參加過幾次宣傳講座而已，并未接受真正的職業培訓。所以，不管是從數量還是質量上來看，新生代農民工的職業培訓情況都還不是很理想。此外，由于缺乏有效的宣傳引導，許多新生代農民工本身也缺乏對職業培訓的正確認識，缺乏自主學習的動力，參與職業培訓的積極性不高。

（二）新生代農民工培訓目的與途徑

第一，新生代農民工參加培訓主要是為了提高自身素質和技能，其次是升職；選擇培訓機構時關注最多的是能否提供社會實踐的機會，其次是學員的口碑。第一代農民工參加培訓的主要目的是進行有關安全生產培訓和法律維權培訓，與第一代農民工不同，在新生代農民工群體中，44.5%的人參加培訓的目的是提高自身素質和技能，41.5%的人為了增加晉升機會，33.5%的人是為了增加收入，18.8%的人沒想過參加培訓，但是他們認為多學習總是好事，16.1%的人是因為單位規定必須參加職業培訓，沒別的選擇，9.3%的人參加培訓是為了換工作做準備。另外，新生代農民工在選擇培訓機構時有48.4%的人關注培訓中是否提供社會實踐機會，43.8%的人關注培訓機構在學員中的口碑，26.2%的人關注是否能夠在學習的同時獲得良好的人際關系，24.2%的人關注培訓后能否取得證書，只有12.2%的人關注是否有金牌講師。

第二，新生代農民工主要通過所在企業和互聯網來獲得培訓信息，選擇培訓機構時更相信朋友推薦的信息。新生代農民工通過所在企業、互聯網、戶外廣告、培訓機構、社區公告欄、報刊雜志、電視、政府組織機構、朋友、家人親戚或鄰居介紹等渠道獲得職業培訓的人數各占新生代農民工群體的29.6%、23.3%、20.4%、20.4%、20.1%、14.4%、13.1%、12.2%、8.5%。此外，如表2所示，新生代農民工在選擇培訓機構時更加相信朋友推薦的信息，其次是宣傳講座，然后是免費試聽，他們最不相信廣告宣傳獲得的信息。可能是因為當今社會大量付費培訓機構以追求短期盈利為目標，不注重職業培訓的質量，以及一些非法職業中介機構以虛假信息騙取農民工錢財，導致新生代農民工對社會職業培訓機構廣告宣傳的不夠信任。

（三）新生代農民工職業培訓內容與方式

新生代農民工培訓的內容主要是技能培訓，其次是安全知識生產培訓；他們更傾向于選擇演習互動的教學方式。新生代農民工就業能力評價指標包括個體適應性、職業認同、社會資本、基本素質，其自身能力是決定能否就業的最直接影響因素[6]。在職業培訓的內容方面，有67.6%的人參加了技能培訓，33.1%的人參加了安全生產知識培訓，18.9%的人參加了法律知識培訓，18.5%的人參加了思想道德培訓，還有15.1%的人參加了自主創業培訓。說明在有的職業培訓中不僅注重對新生代農民工職業技能的培訓，也關注提高他們的職業素養。在培訓方式上，新生代農民工更傾向于選擇演習互動的教學方式，對演習互動式最感興趣的人占38.2%，對案例分析式最感興趣的占30.9%，對專題講座式最感興趣的占13.6%，而選擇一對一輔導的人僅占9.9%。

（四）新生代農民工對職業培訓的態度

第一，新生代農民工對職業培訓的認識不清，多數人認為通過工作經驗積累最能提升其能力，他們對現有培訓滿意度不高，認為培訓內容實用性低。

新生代農民工渴望擁有新技術和工作經驗，因為在新手和熟練工之間，幾乎所有的企業都愿意招聘熟練工。如果是技術活，企業看中的是員工的技術本領和吃苦肯干精神，至于學歷一般過得去即可[7]。對新生代農民工進行調查認為，通過工作經驗積累的途徑最能提升自身能力的人占新生代農民工群體的39.9%，原因可能在于農民工技能改善和掌握新技術的途徑仍然以師傅帶徒弟“邊干邊學”的方式為主，選擇社會免費培訓的人占22.8%，選擇企業培訓的人占19%，選擇自費參加培訓的人占5.6%，選擇自學的人占2.8%。在職業培訓滿意度方面，不少人對現有職業培訓不太滿意，3.9%的人對現有培訓非常不滿意，14.5%的人對現有培訓比較不滿意，52.1%認為現有培訓一般化，19.4%的人對現有培訓比較滿意，只有1.8%的人對現有培訓非常滿意。

對培訓存在問題進行調查發現，55.3%的新生代農民工認為培訓對工作幫助不大，35.6%的人反映培訓內容深，聽不懂，19.9%的人覺得培訓費用高。說明真正有一定技術含量的培訓和技能鑒定往往收費很高，難以承受；而目前雖然有一些公共服務機構免費為新生代農民工提供職業培訓，但其所提供的城市職業培訓項目和模式主要根據本地城鎮居民的需求設計，崗位信息的采集，服務場所的布局和業務流程設計培訓內容與模式等，不符合新生代農民工的需要，培訓地點也不貼近新生代農民工群體，導致新生代農民工難以享受到其應有的職業培訓權益[8]。

第二，新生代農民工的培訓支付意愿不高，感知價值會影響新生代農民工的職業培訓支付意愿。

據調查，只有22.8%的新生代農民工不計較培訓成本，認為培訓學習的錢值得花，44%的新生代農民工認為不會花錢培訓，除非是有組織的免費培訓，另外，有23.8%的人表示如果只承擔部分成本的話，愿意考慮參加培訓。此外，感知價值會影響新生代農民工的職業培訓支付意愿。

分析結果中P值為0.006<0.01，說明感知價值不同的新生代農民工參加培訓的支付意愿間存在顯著差異，然后，對新生代農民工對職業培訓的感知價值與支付意愿進行相關分析。

以上表中結果：新生代農民工對職業培訓的感知價值與支付意愿是顯著相關的，且呈顯著性正相關。也就是說，認為職業培訓作用大的新生代農民工的更愿意支付培訓成本。

（五）職業培訓對新生代農民工就業質量影響

第一，職業培訓有利于提高新生代農民工的素質和工作能力。

訪談實錄1（S1為受訪者周先生，S2為受訪者劉先生）

問1：現在這個行業好像也是蠻多的啊，你現在學也是在學這個（物流倉儲）嗎？

S1：學叉車。

問2：就是學了以后不再做倉儲這塊？

S1：還是繼續做。學這個叉車是用來貨物堆高，就是貨物放在貨架上面的，它充分利用空間，倉庫是很大的，貨物堆高，貨架高的地方，人是沒有辦法放上去的，用叉車。

問3：現在不是開叉車的？

S1：現在不是，現在在倉庫幫助整理貨物啊什么的。

新生代農民工自身文化程度并不低，大多是初、高中畢業之后直接工作的，他們往往缺乏的就是專業知識和工作技能，所以他們還需要通過參與職業培訓，接受職業教育，掌握工作需要的專業技術技能，適應新崗位或轉崗的需要，拓寬他們就業的行業范圍，提升他們轉移的產業層次，從而在根本上提高他們就業速度和質量[9]。從上述訪談記錄中發現，受訪者（周先生）現在的工作是在倉庫整理貨物，為了提高自身的工作能力，適應工作崗位的需求，他參與專門的職業培訓，學習叉車，增強了自身的職業競爭力。

第二，職業培訓有利于新生代農民工的工資增長及自身發展。

訪談實錄2

問1：我看你是讀到高中，你愛人呢？

S2：她是大專，她是自考的，也不是全日制的。

問2：那也很好啊，比你學歷高啊。

S2：哎呀，別提那個大專了，她呀就是個大專還每天在我面前炫得不得了，這個東西啊文化不一樣的，你沒文化和有文化是沒法談的。

問3：那現在你做物業，干一個公司的物業，她在那個混凝土公司，你們兩個，應該你掙錢比她多一點吧？

S2：我要稍微比她多一點。

問4：一般來說從別人口袋里拿工資的話，要（少點）。

S2：她也是外行，外行嘛，因為本身我在那個混凝土公司呢，年代蠻久的，主任也熟悉的，我就找到關系，給她弄個名額去學，以公司的名義組織她去培訓，學完了，拿了證以后就可以搞這個東西了，本來呢她在里面做資料，做資料這個東西，做到老，它也是做資料的，但是搞這個原材料試驗就不一樣了，做得久了，她可以考級，都可以做到主任的那個級別，做到主任那個級別就好了呀，工資又高人又輕松。

問5：那也不容易啊，要一級一級來。

S2：對呀，不容易，但她有個奔頭。（如果做資料）做來做去，她也不可能做成資料室主任，一共就那么一個人。

通過接受職業教育，掌握一定的技術技能之后，才能促使新生代農民工快速而又高效地就業，并在職業生涯發展中獲得長足發展。嫻熟的專業技能才能使新生代農民工實現由“體能型”向“技能型”轉變，由“匠”向“師”飛躍[10]。從上述訪談記錄中可以看出，受訪者（劉先生）的妻子通過自學考試獲得了大專學歷，本身工作起點就不低，但由于覺得在公司做資料方面的工作沒有前途，不利于未來職業發展，就通過職業培訓考取了有關混凝土原材料試驗方面的證書，等到工齡達到以后可以再次考級，甚至做到主任級別，不僅職位得到升遷，薪酬也會隨之上漲。所以說，在新生代農民工對未來職業前景有規劃的前提下，參與職業培訓，有利于提高其自身的就業質量。

第三，職業培訓有利于提高新生代農民工的維權意識和維權能力。

訪談實錄3

問1：現在你是做物業這一塊，我聽你剛才介紹的，其實思想啊或者是認識啊都比較獨特的，你平時經常看書么？

S2：嗯，關于物業方面的書倒是不怎么看，都是物業條例看看，還有那個《物權法》，因為《物權法》里面涉及到很多東西，如果你平常不去看你就搞不清楚，像這個小區里面交了停車費的車子，讓別人碰了該怎么辦，你要找法律上相關的東西去看看，包括一些小區經常產生矛盾的案例，我們也去聽過關于物業這塊的律師講的課，他會給你一些案例，這些案例最后是怎么判的，依據什么來判，你要去了解，把最基本的這些東西，比如說業主家里面有小偷了，這樣的事怎么辦，你物業有沒有責任，很多東西你要搞清楚跟你有沒有責任，有多大的責任，你才好去跟人家講。

很多新生代農民工在工作中合法權益得不到保障，不能融入城市生活，甚至受到歧視，卻不能找到有效的方法去保護自身的權利。上述訪談記錄中的受訪者是某小區物業管理的劉先生，因為工作的需要，他會去參與有關物業方面的法律培訓，掌握相關法律知識，這些不僅有利于其工作的開展，也在一定程度上提高了其維護自身權益的意識，發展了其維護自身權益的能力。

第四，職業培訓能夠為新生代農民工提供心理支持。

政府重視職業培訓，提供財政支持，在新生代農民工入職前、在崗時、失業時都能及時提供職業培訓，讓他們享受到和城鎮勞動力平等的待遇，感受到社會對他們的關心和支持，讓他們更好地掌握工作所需的知識和技能，發展其工作能力，幫助他們更快地融入到城市生活中。同時，當新生代農民工在工作中遇到難題或者不順心的事時，職業培訓機構的老師或同學在一定程度上能夠為其提供幫助，解決實際難題，或者在心理上為其提供支持。最后，新生代農民工在職業培訓中學到了新的知識和能力，在工作中更加得心應手，以及由于工作能力提高帶來的一系列好的效應，如工資的上漲、職位的上升，使其獲得更多的職業成就感。

四、對策與建議

（一）轉變政府、企業和社會各界的思想觀念，加強對職業培訓的領導

農民工職業培訓有效需求不旺的根本因素是制度，由于缺乏法律制度層面的約束，導致政府、企業以及農民工個人對職業培訓需求不足[11]。因此，政府應將農民工職業教育納入國家層面的成人教育法規體系內，并結合農民工職業培訓的周期性需求變化，逐步建立針對農民工這一特殊群體的終身教育體系，為農民工職業培訓提供法律法規層面的有效保障[12]。在各級政府的統籌下，充分發揮有關部門的作用，調動各企業以及新生代農民工自身對職業培訓的積極性。政府要成立專門小組來督促新生代農民工職業培訓有關計劃的實施，切實保護好農民工職業培訓的權利，確保政府投入的有效性。企業也要注重對新生代農民工的在崗培訓。

（二）加強各級政府的財政支持力度，采取政策鼓勵新生代農民工參與職業培訓

目前政府在新生代農民工職業培訓方面的資金投入明顯不足，在資金籌集方式方面也不夠多元化，對農民工的培訓資金應該采取國家、用人單位、勞務輸出地、勞務輸入地共同承擔以及其他籌款方式并重的辦法，多元化、多層次、多渠道籌集資金。此外，為減輕農民工的經濟負擔，激發他們參加職業培訓的積極性，政府可以對參加職業培訓的農民工給予直接補貼或減免費用，為提高培訓的針對性和有效性，對農民第一次參加本地指定培訓機構或到經本地政府就業服務機構招標認定的培訓機構參加培訓，考核合格者，可享受一次培訓費由政府全部或部分補貼的優惠政策，培訓補貼費用由省、市、縣、鄉鎮政府共同負擔[13]。

（三）加強對新生代農民工職業培訓的宣傳教育，引導新生代農民工轉變對職業培訓的認識

農民工自身職業培訓需求總體不旺的重要因素之一是自身的觀念。新生代農民工群體在一定程度上還不能預期到職業培訓帶來的效益。社會應該通過多種方式宣傳職業培訓對于農民工提高工作技能及改善收入水平的重要作用，樹立新生代農民工終身學習的職業觀[14]。加強與農民工輸出地的合作，借助輸出地政府地緣、組織等方面的優勢，集中加強對農民工職業培訓宣傳。讓農民工在輸出地進行初步教育，縮短農民工適應城市和尋找工作的周期[15]。同時，政府可以利用廣播電視、新聞媒體等大眾傳媒，幫助新生代農民工充分了解有關職業培訓的信息。

（四）創新新生代農民工職業培訓機制

在培訓內容上，要考慮到新生代農民工在以前的學習和實踐中所獲得的知識和技能，而后根據其實際情況，再針對其年齡和職位階層進行相關職業培訓。在培訓中不僅要注重對新生代農民工的職業技能培訓，還要注重對其如何維護自身權益、法律知識、城市生活常識、如何尋找職業培訓和就業崗位信息社會保障、投資創業知識等方面的培訓。在培訓方式上，改變原有的講授式教學方式，選擇適合新生代農民工需求的演習互動教學方式，注意為其提供社會實踐的機會。在培訓時間上，一些培訓機構的學籍管理不靈活，與新生代農民工的就業性質不適應，還是以原來的學歷教育為主，應該改變為以短期培訓為主的培訓模式，以部分時間和業余時間學習為主。

參 考 文 獻

[1]國務院關于解決農民工問題的若干意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2006-03/27/content_237644.htm.

[2]ILO.Decentwork： Report of the Director general[J].Geneva， 1999（6）.

[3]林竹.新生代農民工就業質量調查——基于江蘇省735份調查問卷[J].開發研究，2012（6）：54-57.

[4]陳浩，楊曉軍.農民工就業培訓調查分析[J].人口學刊，2009（2）：33-36.

[5][8][13]張國鋒.從政策角度構建農民工職業培訓的和諧環境[J].農業經濟，2011（4）：90-91.

[6]高建麗，張同全.新生代農民工就業能力量化評價體系的構建[J].西北人口，2013（2）：99-104.

[7]李娟.新生代農民工就業觀調查——以浙中地區為例[J].金華職業技術學院學報，2010（1）：58-62.

[9][10]吳濟慧.新生代農民工就業問題的職業教育策略[J].成人教育，2010（19）：18-22.

[11]凌子山，李招忠.農民工職業培訓與政府責任[J].經濟導刊，2010（4）：24-25.

[12][14]凌子山，李姜.基于馬斯洛需求視角的農民工職業培訓需求理論研究——基于珠三角地區農民工的實證分析[J].科技與經濟，2014（6）：52-56.

[15]沈央兒.關于農民工職業培訓效應與對策的分析[J].中國職業技術教育，2010（15）：64-67.