東非油氣資源開發的歷史透視與現狀解析

王濤　曹峰毓

摘 要：東非油氣資源開發始于一戰前，二戰后出現第一個勘探高峰期。隨著冷戰結束，東非油氣資源開發的力度不斷加大，國際能源公司紛紛入駐。在中小型能源公司的積極開拓下，于2006年以后相繼取得重大勘探成果。東非油氣資源已呈現出分布廣、儲量大的特點，并吸引一批國際大型能源公司的投資，加快了能源產業的發展，推動了能源立法的建設。隨著東非在全球能源版圖中地位的凸顯，地區外大國在該地區的博弈也日趨激烈。東非各國則獲得發展的新機遇，并將推進地區一體化進程。然而，若東非各國不能妥善處理政府能力問題、腐敗問題、經濟結構問題、利益分配問題、恐怖主義問題等，將有可能陷入“資源詛咒”的陷阱中。

關鍵詞：東非；油氣資源開發；能源地緣政治；地區發展挑戰

中圖分類號：K91 文獻標識碼：A

從非洲之角到莫桑比克的廣大東非地區，已發展為全球新興的油氣產區。其分布之廣、儲量之大，引起全球的關注，世界主要國家都積極參與到東非油氣資源的開發進程中。東非也成為油氣領域國際博弈的“新邊疆”。當前，中國快速發展的社會經濟對外部能源的依賴性日益加深；實現能源進口的多元化，是保障國家能源安全的重要手段。加強與東非國家的友好合作，積極參與東非油氣資源開發，無疑具有重大現實意義。目前，國內對東非能源問題的研究，著重關注能源開發的政治、經濟風險問題；有學者也對中國與東非能源合作進行了思考。然而，對東非油氣資源開發的歷時性、全景式梳理與分析，無論是國外還是國內學界，均處于空白狀態。本文將以此為研究對象，深入地分析當前東非能源地緣政治及相關問題。

1 東非油氣勘探與開發的歷程

本文論及的東非地區，指廣義上的沿印度洋一線的非洲東部國家，包括索馬里、埃塞俄比亞、厄立特里亞、肯尼亞、烏干達、坦桑尼亞、莫桑比克陸上七國。該地區長期以來都處于油氣凈進口狀態，被認為是世界油氣資源較貧乏的地區之一。不過，在該地區的油氣勘探工作一直持續進行，到2006年該局面得到扭轉。

1.1 勘探起步期（1913年～1925年）

20世紀初，隨著第二次工業革命的擴散，歐洲殖民者就已經開始在東非地區進行石油勘探，但成果極為有限。此時的勘探工作是由個人或小型公司承擔，人力財力不足。1913年11月，英國烏干達保護國政府為了彌補財政赤字，向威廉·布瑞特班克簽發了東非歷史上第一份石油勘探特許狀。隨后，埃塞俄比亞帝國、意屬厄立特里亞也陸續開始了石油勘探工作。其中英美石油公司于1920年在埃塞俄比亞高原的哈勒爾蓋地區進行的石油地質調查，即能源史上著名的“杜德利遠征”，對這一地區未來的石油勘探造成了巨大影響[1]。不過，隨著北美、東歐、東南亞地區，特別是中東地區石油開發前景日益明朗，投資逐漸從東非轉移，引發該地區勘探資金的匱乏；加之一戰結束后的“戰爭景氣”不再，勘探者們最終因后續資金缺位而中斷所有工作。

這一時期勘探的主要成就是積累了一批寶貴的地質資料。如1904年在葡屬莫桑比克的地質報告中，就已記載了石油滲出現象，這為日后該國的油氣開發埋下伏筆[2]；1925年烏干達保護國政府發布的石油勘探官方報告中的部分地圖也一直沿用到今天[3]。

1.2 大蕭條與二戰之前的勘探（1930年～1940年）

此后，東非石油勘探進入一段沉寂期，直到1928年中東石油資源的爆炸式發現才改變了這一局面。由于非洲之角地區與中東地理上較為接近，兩者可能處于同一條產油帶之上，因此油氣界對東非的興趣驟然增加[4]。1929年爆發的經濟大危機導致歐美國家紛紛對外關閉本國市場，并建立了相互平行的內部貿易區，試圖實現區內貿易的自給自足。英國、意大利為了減少對外能源依賴，增加了對殖民地的石油勘探力度。從1930年開始，意大利阿吉普石油公司就重新在厄立特里亞海域進行石油勘探。1936年，意大利占領埃塞俄比亞后，又在歐加登地區進行了系統的地質測繪與勘探[5]。1938年，南非英歐投資公司也重新在烏干達勘探石油，作為打造以南非聯邦為中心的東、南非經濟區的一個環節[6]。1939年，第二次世界大戰爆發。意大利東非屬地遭英國攻擊，該地區的石油勘探被迫中止。而東非在戰爭中被定位為經濟作物主產區，并以劍麻、棉花生產來支持歐洲戰場，石油勘探也處于停滯狀態[7]。

在這一時期，油氣公司日益重視東非地區的油氣勘探，其中阿吉普石油公司對歐加登地區進行的地質測繪為埃塞俄比亞日后石油工業的發展奠定了基礎。不過，二戰的爆發使得對東非油氣資源的大規?？碧讲坏貌煌七t。

1.3 第一個油氣勘探高峰期（1950年～1969年）

二戰中西歐國家的煤炭供應體系受到了嚴重破壞，由此引發了嚴重的能源危機。西歐國家不得不進行能源轉型，加大石油的使用比例?！榜R歇爾計劃”也涉及為西歐國家提供大量燃料供應的問題。于是，開發新的海外油氣源日益迫切。在此背景下，東非油氣勘探開發告別了以往“零敲碎打”式的勘探，逐漸進入全面、系統勘探的階段。

這一時期，東非地區的油氣勘探進展顯著。第一，國際油氣公司進一步了解了東非的地質構造。在1950年代至1960年代中期，辛克萊石油公司在歐加登地區進行了數十次鉆井活動，發現該地區的地質條件與沙特阿拉伯非常類似[8]。受此影響，德國艾維拉斯公司從1960年開始對歐加登的瓦比舍貝利地區進行了重點勘探，并使此后在埃塞俄比亞的勘探重心從紅海沿岸轉移至歐加登內陸。與此同時，阿吉普、殼牌等石油公司也在英屬坦噶尼喀委任統治地、英屬桑給巴爾保護國、英屬東非保護國（今肯尼亞）以及時屬埃塞俄比亞的厄立特里亞等地進行了大量勘探工作。第二，首次在東非發現了具有商業價值的油氣資源。1948年，英國石油公司、殼牌公司以及海灣石油公司相繼進入葡屬莫桑比克開展油氣勘探業務[9]。其中海灣石油公司于1961年在莫桑比克發現了潘德氣田。隨后，布茲和泰馬的氣田也相繼探明。第三，油氣開發的良好預期。在1960年代東非各國獨立后，油氣開發的良好預期也激勵了各國政府的參與熱情。1969年，坦桑尼亞率先成立了國有石油開發公司（TPDC），其他東非國家也陸續成立了類似機構[10]。

1.4 冷戰對抗下的油氣勘探（1969年～1980年）

正當東非油氣資源前景可期之際，卻被美蘇冷戰裹挾，成為對抗的前線之一，油氣勘探不得不受制于該地區的國際政治走向。而東非各國內部政治、社會環境的動蕩，也同樣制約了油氣勘探工作的順利推進?？傮w上，這是東非地區油氣勘探工作不斷受挫的一個時期。

在1969年～1974年中，索馬里實行親蘇政策，宣布推行“科學社會主義”路線[11]。西方國家則隨即加強了與埃塞俄比亞的油氣合作。美國天納克公司于1969年開始在歐加登地區進行勘探工作并于1972年發現了卡拉布天然氣田。1974年9月埃塞俄比亞形勢突變，親美的塞拉西皇帝被推翻，新上臺的德格集團于1975年倒向蘇聯，宣布改行“社會主義”。蘇聯石油勘探隊隨后在1977年代替天納克公司，接管了卡拉布氣田的開發工作。與此同時，歐加登的油氣前景刺激了索馬里對該地的領土要求，并最終導致兩國在1977年爆發了歐加登戰爭。在戰爭中蘇聯拋棄了傳統盟友索馬里，強化了在埃塞俄比亞的油氣壟斷地位，并于1980年代在該國發現了希拉拉氣田[12]。而索馬里則在戰敗后轉而親近美國，使得西方油氣公司能夠在1980年代重返該國[13]。

這一時期的烏干達與莫桑比克的油氣勘探則受制于混亂的國內環境。1960年代后期烏干達的國有化策略尚未充分實施，奧博特政府便于1971年被伊迪·阿明推翻。阿明上臺后奉行激進的排外主義，通過發動驅逐亞裔人、沒收其財產的“經濟戰”來贏得民眾支持，導致該國外來投資銳減，經濟惡化。1978年～1979年烏干達與坦桑尼亞的戰爭更引發了此后頻繁的政權更迭與內戰（1980年～1986年），使得西方油氣公司根本無法在烏干達境內開展任何勘探活動。而經歷了1964年～1974年反葡戰爭的莫桑比克在獨立不久后又陷入內戰，局勢再次陷入動蕩。加之莫桑比克領導人薩莫拉·馬謝爾推行的不切實際的社會主義改造，進一步惡化了莫桑比克的經濟狀況。在此背景下，潘德、布茲和泰馬氣田的開發計劃也化為泡影。

相比之下，東非僅有坦桑尼亞與肯尼亞尚可正常開展油氣勘探活動。1974年坦桑尼亞國有石油開發公司與埃尼公司在松戈島發現了天然氣資源[14]。1975年～1976年，德克薩斯太平洋石油公司、雪佛龍和埃索石油公司則在肯尼亞的拉穆與安扎地區進行了石油勘探，并證明兩地可能存在油氣資源[15]。

1.5 油氣勘探恢復期（1980年～1999年）

1980年代以后，隨著蘇聯勢力的收縮，全球冷戰對東非的影響日益減小，地區局勢逐漸平穩。特別是1979年和1984年在蘇丹、也門相繼發現了儲量豐富的油氣資源，加之1980年代初高啟的油價，再次樹立了投資者對東非油氣資源的信心，使東非油氣勘探工作逐步恢復，為下一時期東非油氣資源的“大爆發”奠定了基礎。不過，非洲之角地區動蕩局勢的持續，也阻礙了該地區油氣勘探的順利進行，使東非的油氣勘探工作呈現出不平衡的發展態勢。

1970年代政局較穩的坦桑尼亞和肯尼亞，在這一時期繼續領跑東非地區的油氣開發。兩國均將相關制度建設作為發展重點。1980年，坦桑尼亞政府頒布了《石油（勘探與開采）法案》，鼓勵油氣領域的國際投資。而肯尼亞則在1981年成立了國有石油公司（NOCK），并在1986年對石油勘探與開采的相關法律進行了修訂。但在1993年，殼牌公司仍與肯尼亞政府在能源利益分割上發生了爭執并最終導致前者撤資，對該國油氣開發造成了負面影響[16]。相比之下，坦桑尼亞油氣工業的發展要更加順利。1982年該國在姆納西灣發現了氣田，并在1992年開始著手對已探明的油氣資源進行商業開發[17]。

烏干達與莫桑比克的油氣勘探工作則受到兩國國內局勢的阻礙，遲至1990年代才重新恢復。1986年，穆塞韋尼奪取烏干達政權，逐漸穩定國內局勢，該國油氣領域終于重新對外開放。1990年代初，烏干達石油勘探與開采部制訂了吸引外資參與烏干達油氣勘探與發展的政策。隨后在1997年，英國傳統石油等國際油氣公司先后與烏干達簽署了產量分成協議。而莫桑比克的投資環境則隨著1992年10月內戰的結束以及1994年10月大選的順利舉行而日漸好轉。1998年，鄰國南非開始對潘德和泰馬氣田進行開發。

索馬里與埃塞俄比亞兩國雖出現過短暫的勘探活躍期，但兩國油氣工業的發展再次因地區不穩定局勢而陷入停滯。1980年代，雪佛龍、殼牌等12家油氣公司取得了索馬里的油氣勘探許可，并在其北部、東北部及中部地區進行了大量油氣勘探工作，在諾格爾地區發現了油氣資源[18]。1991年初，美國石油地質學家協會和世界銀行將索馬里列為東非最具石油開發潛力的國家。然而，1991年索馬里內戰爆發及隨之而來的軍閥混戰，使該國油氣勘探工作陷入停頓[19]。而埃塞俄比亞則因為反政府武裝的困擾，國內沖突不斷，直至1993年5月厄立特里亞從埃塞俄比亞分離后才贏得了一段和平發展期。隨后，阿納達科、美國的亨特石油公司等進入埃、厄兩國開展勘探業務。1998年厄立特里亞與埃塞俄比亞的邊界沖突卻使地區形勢再度緊張，油氣勘探陷入停頓[20]。

2 東非油氣勘探與開發的現狀及特點

2.1 東非油氣勘探與開發的現狀

21世紀初，在不斷上漲的油價的推動下，東非油氣勘探不斷升溫，油氣公司在東非各國開始了新一輪的油氣招標活動。2001年初，加拿大磐霧資源公司獲準進入埃塞俄比亞甘貝拉地區，這是埃塞俄比亞自埃厄戰爭以來的首次油氣勘探活動[21]。同年，哈德曼公司與圖洛公司獲得烏干達艾伯特湖區的勘探特許權[22]。2000年～2002年，澳大利亞的伍德賽德公司、英國納達石油公司、艾弗瑞資源公司和澳大利亞泛大陸油氣公司先后入駐肯尼亞深水勘探區塊。2002年～2007年，巴西國家石油公司、奧菲爾能源公司、挪威石油公司和多米尼恩公司相繼獲得坦桑尼亞深海區塊的勘探特許。2006年，阿納達科和埃尼公司則開始在莫桑比克的魯伍馬盆地開始油氣勘探[23]。2011年2月，飽受戰亂之苦的索馬里政府也與道達爾公司簽署勘探協議，揭開了索馬里南部地區油氣勘探活動的序幕。

這股勘探熱潮最終在2006年以后獲得回報，國際能源公司相繼在烏干達、坦桑尼亞、莫桑比克、肯尼亞等國發現了儲量豐富的油氣資源（表1）。截至2015年初，東非地區陸續發現的油氣資源已逐漸由點及線鋪開，顯示出分布的廣泛性。在內陸，從南蘇丹尼羅河中游谷地至烏干達西北艾伯特湖與肯尼亞西北圖爾卡納湖，南至坦噶尼喀湖與馬拉維湖，已呈現出一條以東非大裂谷為軸線的油氣產區。在沿海，從索馬里的哈豐角，到肯尼亞的拉穆、坦桑尼亞東南的馬菲亞，最后至莫桑比克的魯伍馬盆地，也探明了一條沿印度洋海岸延伸的油氣產區。

東非油氣資源不僅分布廣泛，儲量也極為豐富。2013年全球發現的十個最大的油氣田中，有六個在非洲，其中四個就分布在東非。保守估計，東非地區油氣總儲量至少為650億桶。其中，烏干達石油產量將達到日產20～35萬桶的水平，有望成為非洲第四大石油出口國[21]；而肯尼亞、坦桑尼亞與莫桑比克近海海域的天然氣儲量可能超過尼日爾灣，成為世界第三大天然氣出口區。

2.2 中小型油氣公司的關鍵作用

中東、中亞等熱點區域的激烈能源競爭使缺少競爭力的中小公司不得不將業務轉向東非等相對冷寂的地區，而2004年～2008年間油價的大幅上漲也使在邊緣地區的勘探變得有利可圖。此外，技術的改良使勘探結果的準確度提高，也降低了勘探成本。例如，1995年～2000年間，3D地震技術的應用降低了勘探開發成本的46%[22]。行業門檻的降低使眾多資金并不充裕的中小公司加入到東非油氣勘探的行列中（表2）。正是由于這些中小型公司的工作，才讓東非這一長期被忽視的地區得到開發。

2.3 國際大型油氣公司影響擴大

中小型油氣公司雖然經營較為靈活，敢于在高風險地區開展業務，但資金不足成為其后續發展的軟肋。2014年6月以來全球油價的大幅下跌對這些中小公司的沖擊更是致命。例如，圖洛公司2015年在非洲的勘探預算削減了三分之二[23]。面對東非巨大的油氣儲量，這些中小公司無力獨自消化，只能通過出售股份等方式籌資，以維持現有勘探活動，而財力雄厚的大型油氣公司趁機將勢力滲入東非。

隨著大型公司的進入，東非油氣資源勘探、開發的力度不斷加大。早在2010年3月，圖洛公司就將其在烏干達油區三分之二的權益轉讓給中海油和道達爾公司，正式拉開大型公司入駐東非的序幕。2012年，上述三家公司共向烏干達石油勘探領域投資了7.5億美元；至2014年，烏干達油田開發總投資則增至140億美元。在坦桑尼亞，英國天然氣集團于2010年5月收購了奧菲爾能源公司三個區塊60%的權益，并計劃在該地區進行至少三次鉆探及收集4000平方公里的3D地震資料。在肯尼亞，道達爾公司于2011年9月從阿納達科和科夫能源公司手中收購了五個區塊40%的權益。2013年，以道達爾為首的新一輪深海油氣勘探在肯尼亞展開[24]。

雖然大型油氣公司是東非油氣開發的“后來者”，但隨著眾多大公司進入東非市場，其巨大的財力與影響不可避免地加劇了東非能源商業競爭。2006年，中石油、殼牌、巴西國家石油公司、阿納達科公司、英國多米尼恩公司以及挪威國家石油公司等油氣巨頭為獲得坦桑尼亞第七區塊的勘探權展開了激烈爭奪。2011年，中海油戰勝印度石油和天然氣公司，贏得烏干達部分地區勘探權的競標。2012年，殼牌、泰國國家石油公司、印度國營天然氣公司分別以18、19和20億美元的價格對科夫能源公司（該公司握有莫桑比克近海第一區塊8.5%的權益）發起競購[25]。

2.4 能源法律法規不斷完善

目前，東非國家的油氣法規早已過時，許多都是1980年代制訂后沿用至今的（表3）。這妨礙了對油氣資源的開發與合理利用。例如，加拿大泛非公司在坦桑尼亞投資近1.6億美元，但由于觸犯當地已過時的能源法，項目陷入僵局；在烏干達，由于政府優先石油本地化供應的政策與圖洛公司優先石油出口的計劃相沖突，能源法對此又無可供處理的條款，導致石油生產一拖再拖[26]。

東非各國政府近幾年陸續開始對原有的能源法規進行修訂。烏干達政府已于2013年頒布了新版的《石油（勘探與生產）法案》和《石油（煉化、天然氣處理和轉換、運輸和儲存）法案》?？夏醽喺苍?012年著手修訂《石油（勘探與生產）法案》，引入了競爭性招標機制。莫桑比克政府則于2013年宣布，依托莫桑比克國營的石油和天然氣公司，將國家最大持股量由25%提高至40%。2014年8月，莫政府又通過了一個石油和天然氣法修訂案，為合資企業開發境內天然氣提供法律依據。坦桑尼亞政府也計劃出臺新的政策以修補該國能源稅收體系中存在的漏洞[27]。隨著東非能源產業的迅猛發展，將形成倒逼政府進行法律與制度改革的強大壓力。

3 東非油氣資源開發中的博弈與挑戰

東非油氣資源在開發過程中，需要妥善處理當地民眾、反政府勢力、政府、跨國公司以及地區外大國等行為體之間錯綜復雜的關系。這些性質各異的關系之演變，所產生的影響將不僅局限于經濟方面。具體而言，油氣資源開發過程中面臨著國際博弈、區域內互動（一體化）與“資源詛咒”等關鍵問題。

3.1 區域外大國在東非的博弈

隨著國際大型油氣公司進入東非，其所在國的力量也隨之進入。特別是東非油氣資源從勘探階段向開發階段的過渡，更激化了各國在東非的博弈。

為了保障能源供給多元化，亞太新興市場國家紛紛進入東非，開辟新的海外供應源。而東非在地緣位置上與亞太地區臨近，也使對能源需求不斷增長的中國、印度等積極參與到東非油氣開發中。而它們主要是依托本國的國有能源公司，這就更凸顯出國家利益的競爭。在東非，中國依托中非合作論壇，特別是“中非發展基金”等機制，率先推出“一攬子合作”的模式，在油氣開發的同時，幫助東非國家發展交通基礎設施建設，并致力于打造東非本土的能源上下游完整產業鏈。中國將石油換基建的“安哥拉模式”推介到烏干達。中海油已開始在霍伊馬建設一座初始產能2萬桶/天的煉油廠；中國政府還決定出資37億美元建設連接盧旺達、烏干達與肯尼亞的鐵路，還幫助烏干達修建兩座水電站（中方出資85%）[28]。在肯尼亞，中國除了積極參加油氣管道建設外，還幫助肯尼亞修建蒙內鐵路，發展電力、農業、教育、林業、環保、文化等事業。中國目前已成為東非基礎設施建設的最大投資國，承擔其投資總額的17%，同時承建了東非19%的基礎設施項目[29]。

印度也通過印非峰會、“聚焦非洲”等機制、項目，并利用東非印度裔居民眾多、影響巨大的優勢，積極開展與東非國家的能源合作。2013年，印度巴拉特石油公司取得莫桑比克第一區塊10%的權益，印度政府還提出幫助東非國家發展油氣下游產業的倡議。不過印度財力有限，在東非能源博弈中搶占的份額不大。此外，韓國、泰國、馬來西亞的國有能源公司也都進入東非，獲得部分油氣資源份額。

發達國家也參與到東非油氣開發的博弈中。日本尤其重視東非能源開發，甚至將莫桑比克定位為與卡塔爾、澳大利亞并列的液化天然氣“三極”之一，東非也被視為日本確保在非洲戰略資源的“新橋頭堡”。三井公司早在2008年就從阿納達科石油公司手中購買了莫桑比克第一區塊的20%權益，其中75%的交易資金來自具有官方背景的日本石油天然氣金屬礦物資源機構（JOG）。為了配合企業行動，并擴大日本在東非的政治影響，以抵消中國的勢力，2014年1月，日本首相安倍晉三出訪莫桑比克與埃塞俄比亞，在獲取更多能源合同的同時，還承諾五年內向莫桑比亞提供700億日元的援助，用于開發連接馬拉維、贊比亞和莫桑比克的納卡拉交通走廊，同時為莫桑比克培養300名資源開發人才。安倍還在東非倡導“積極的和平主義”，通過加強人力資源援助與安全合作等方式，有意與中國區別開來，拓展日本在東非的利益線。不過，日非關系遠不如中非關系那樣密切，日本在東非能源博弈的優勢不夠明顯。2011年中國對非投資約為日本的7倍，對非出口約為日本的5倍[30]。

相比之下，因東非遠離歐美市場，歐洲國家對東非油氣資源的關注度稍低。殼牌公司甚至因不堪激烈競爭而于2013年5月退出東非能源市場。歐洲各國政府在東非油氣行業的參與度較低，其油氣公司的投資也多集中在與油氣開發直接相關的中下游產業。例如在莫桑比克，阿納達科和埃尼公司決定聯合投資500億美元建設液化天然氣工廠，將該國液化天然氣出口能力提升至每年5000萬噸。挪威石油公司與英國天然氣公司則計劃在坦桑尼亞聯手修建類似設施[31]。目前，歐洲國家在東非能源領域的利益較為單一，競爭勢頭遠不如亞太國家。

就美國而言，由于自身頁巖氣革命帶來的油氣紅利，對東非能源本身的需求不大；它對東非能源的介入，主要表現在外圍的安全領域，更多關注的是該地區的恐怖主義問題。2011年，美國以打擊圣靈抵抗軍的名義，向烏干達派駐軍事人員，并提供相關培訓；2012年以來，美國還加強了在吉布提與肯尼亞的軍事力量，以對抗索馬里青年黨。從能源地緣政治的視角來看，可以發現，美國加強對東非的軍事滲透，意圖以此對抗亞太各國的能源戰略，特別是針對在東非影響日增的中國。有分析指出，在非洲經濟影響較弱的美國選擇以加強軍事影響作為平衡中國的一種手段。

3.2 東非油氣開發與區域一體化問題

目前，東非各國在能源領域的合作極少，連接莫桑比克與南非以及坦桑尼亞和贊比亞的油氣管道是僅有的兩個跨國合作項目。作為東非主要地區組織的東非共同體（EAC）與東南非共同市場（COMESA），雖然推動了諸如共同關稅、人員自由流動等一系列合作舉措，但“雷聲大，雨點小”。由于東非各國經濟的互補性較差，相互依賴較少，很多合作協議往往無法切實推進。而東非各國間存在的深層矛盾，則極大地阻礙了地區內合作。目前，烏干達與剛果（金）尚未就艾伯特湖劃界問題達成協議；肯尼亞、南蘇丹與埃塞俄比亞也對圖爾卡納湖西北的埃萊米三角地區有主權爭端；坦桑尼亞、莫桑比克與馬拉維三國對在馬拉維湖上的劃界也分歧重重；索馬里與肯尼亞在邊界海域歸屬上的爭端也一直持續。而這幾個爭議地區均是已發現大量油氣源，或有潛在油氣源的地區。這勢必影響各國在能源領域的合作，或許還將激化各國在有爭議地區的對抗。

不過，能源產業的發展也在某些方面推動了東非地區一體化進程。2011年南蘇丹獨立后，肯尼亞借南北蘇丹紛爭之機，適時提出“拉穆-南蘇丹-埃塞俄比亞交通走廊項目”（LAPSSET），希冀將自身打造為東非油氣轉運樞紐。目前，埃塞俄比亞已與肯尼亞簽署了輸油管線協議，進而修建一條從南蘇丹至肯尼亞的1260千米的原油管道和一條980千米的成品油管道[32]。烏干達與肯尼亞也在協調修建一條從霍伊馬到拉穆的輸油管線。借由能源合作，南蘇丹、烏干達、盧旺達與肯尼亞共同建設地區鐵路網絡的項目也在推進之中[33]。此外，東非各國還發出了共享能源基礎設施，以減少重復建設、提高能源開發效率的倡議?？梢灶A見，能源產業將促進東非相關國家的利益融合，使各方的合作勢在必行，這無疑會有利于推動地區一體化進程。

3.3 “資源詛咒”的隱患

對非洲國家而言，“資源詛咒”問題不容忽視：1970年～1993年間，石油資源匱乏國的經濟增長速度是石油資源豐富國家的4倍[34]。對非洲民眾而言，油氣開發并沒有給他們帶來實實在在的益處。

油氣開發對東非各國政府的能力建設提出了嚴峻考驗。東非國家腐敗問題普遍比較嚴重。坦桑尼亞、莫桑比克、肯尼亞與烏干達在2013年“透明國際”公布的包含全球175個國家的清廉指數排名中分列第111、119、136和144名[35]。即將產生的巨額油氣收入，若無有效制度監管必將加劇腐敗問題，進一步損害政府的自我凈化能力。而隨著油氣財富涌入政府部門，東非各國政治精英又會利用其擴大自身影響，打擊政治對手，博取政治資本。2010年在坦桑尼亞、2011年在烏干達、2013年在肯尼亞的總統選舉，油氣紅利的使用方式都是各方關注的焦點；而在這幾次選舉中，除肯尼亞的烏呼魯·肯雅塔是前總統姆瓦伊·齊貝吉力挺上臺的外，其余均為現總統連任。這種政治權力格局固化、世襲化的傾向在東非本已存在，而政府對油氣紅利的壟斷將強化這一趨勢。如烏干達總統穆塞韋尼就赤裸裸地動用政府出售石油區塊獲取的資金為競選造勢。而且，油氣收入的增加將使政府降低對傳統稅收的依賴。換言之，政府不再依靠國民生產而將出售能源作為收入的主要來源。政府與民眾間的紐帶會被進一步割裂，也間接造成政治權力格局的僵化，并引發政治與軍事專斷。如1984年～1994年間，歐佩克國家的軍事支出占其總預算的比例是歐美國家的三倍，是非歐佩克發展中國家的十倍[36]。此外，東非各國政府是否有能力監管油氣產業的資金鏈流動尚存疑問。據統計，非洲違法流出資金總額的65%是商業逃稅和貿易錯誤定價造成的。東非各國政府管理思路落后、監管手段不足，無法有效制止能源公司的逃稅行為，不可避免地會給本國造成重大損失。

更需引起重視的問題是，隨著油氣產業的發展，東非各國經濟結構將承受巨大的“擠出效應”，即隨著油氣出口帶來的巨額“石油美元”所引發的貨幣升值，會降低進口商品價格，擠壓本土工業產業的發展空間，進而引發其他部門的全面停滯乃至衰退。例如，1960年尼日利亞農業在國內生產總值中所占的比重為64%，而在1970年代中期尼日利亞發現石油后，該國逐漸由糧食出口國變為進口國。到了1980年代，尼農業在國內生產總值中所占比例僅剩約23%，阻礙了尼經濟的多元化發展[37]。“石油詛咒”所帶來的國內行業蕭條，更使尼日利亞青年的失業率達到54%，赤貧人口占全國總人口的70%。2014年下半年開始暴跌的油氣價格及隨之引發的“逆石油危機”，則對幾乎完全依賴石油出口的尼日利亞財政造成巨大打擊[38]。這個教訓值得東非國家引以深思。

“資源詛咒”同樣表現在各國中央政府與地方政府對油氣利益分配的爭執上，引發內部分化，甚至沖突。坦桑尼亞的桑給巴爾發現大量天然氣后，桑給巴爾政府與坦桑尼亞聯邦政府就如何分配能源收入的爭吵不斷升級，并成為新一輪“桑島獨立”的催化劑。目前，雙方談判引發的僵局已使勘探活動受到嚴重干擾，并迫使殼牌公司從該地撤資[39]。烏干達艾伯特湖區的石油資源也引發布尼奧羅王國與烏干達中央政府的對抗。前者要求獲得石油收入的30%以上，而烏政府將這一比例壓縮至15%[40]。由此激起的地方分離主義傾向還引發了布里薩油區的武裝沖突。肯尼亞圖爾卡納湖區的石油資源，也加劇了地方與中央的對立[41]。

在對抗中，內外恐怖主義勢力也趁機活動，在東非油氣產區制造襲擊，擴大自身影響。2007年4月，埃塞俄比亞的歐加登全國解放陣線對中原油田勘探局的一處工地發動襲擊，造成九名中國工人死亡。2012年2月，“基地”組織領導人扎瓦希里要求“青年黨”把索馬里的油氣開發區作為攻擊目標，更加劇了非洲之角地區的緊張態勢[41]。此外，圣靈抵抗軍等反政府武裝的活動也對烏干達石油產區構成一定威脅。

4 結論

通過本文的梳理可以看出，東非油氣資源開發是百年來持續進行的、間有挫折與反復的過程，而非2006年以來的“突然性大爆發”。這期間東非各國的內部政治、經濟變革成為影響油氣資源開發的關鍵因素之一。這些變革涉及新興東非國家政府的能力建設問題、內部族群的整合與國民意識的塑造問題、經濟結構的適應性與經濟政策的有效性問題等。東非國家的草創特征及其脆弱的建國根基，加之國際因素的干擾，導致上述變革的發生形式是以“突變”為主。這種不確定性大大增加了油氣資源開發的機會成本，特別是難以掌控的非經濟性因素[42]。直到現在，這一特征并未從根本上加以改變。故而，無論再怎么強調東非在全球能源版圖中的位置，都不應高估東非油氣資源的商業價值。

從東非油氣資源的百年勘探開發史中還可以發現，這一過程充滿了國際政治、經濟的互動與博弈：兩次世界大戰期間，意大利、英國在非洲之角進行比拼；冷戰期間美、蘇在東非發生激烈對抗。從歷史長時段的視角來看，當前中國、美國、日本、印度等在東非地區的能源競爭只不過是這一長期博弈過程的當代表現。作為環印度洋地區的一個權力真空地帶，東非扼紅海與阿拉伯海的連接要沖，也是中、印等亞洲大國在印度洋對岸的理想戰略立足點，更是美國全球反恐戰略的關鍵一環。在未來，各國出于勢力均衡的考量，東非地區短時間內將不可能出現區域內主導性國家，某一地區外大國的支配性勢力也很難建立。在東非的能源博弈將會更加激烈，任何一國都不會獨占鰲頭，東非油氣資源的戰略價值將因此大大凸顯。

中國在參與東非油氣開發的過程中，應將其放在國家崛起和“一帶一路”的大戰略中進行全局性考量。首先，中國應積極穩妥地參與到東非油氣勘探開發的上游領域，把握先機，盡可能在規避風險的前提下爭取到更多的“份額油氣”[43]。其次，中國要幫助東非國家完善基礎設施、打造本土石化工業體系，在合作開發的同時推進東非油氣中下游產業的發展，并拓展該地區的管道、港口建設項目，加大能源通道建設的力度，保障東非油氣出口的暢通。再次，中國應繼續推進與東非國家的“一攬子合作”，在開發東非能源的同時注意創設一些公益性項目，以服務當地社會、促進民生發展，扮演好“建設性參與者”的角色。最后，中國應依托“中非合作論壇”及其附屬對話機制如“中非青年論壇”、“中非企業家論壇”、“中非智庫論壇”等，不斷增進與東非國家的政治互信與友好關系，在政府與民間兩個層面加強溝通、交流工作，著力發展對東非的公共外交，以營造中國-東非能源合作的良好政治、社會氛圍?？傊?，中國要注意平衡在東非油氣資源開發中的戰略、經濟與社會利益，通盤規劃，穩扎穩打，循序漸進，在促進中非關系穩步提升的基礎上保障中國的能源安全。

參考文獻：

[1] Tetsuya Fujii. Eritrean- hidden oil and gas exploration/development potentials[EB/OL]. http：//www.eritrea-chat.com/eritrean-hidden-oil-and-gas-explorationdevelopment-potentials/，2010-01-31.

[2] Cesar Sainz de Vicuna. Oil and natural gas in Mozambique[EB/OL]. http：//mozambique-oil.blogspot.com/2011/05/oil-and-natural-gas-in-mozambique.html， 2011-05-15.

[3] Angelo Izama. A centenary of oil exploration in Uganda （1913-2013）[M]. Angelo Opi-Aiya Izama， 2013：2-5.

[4] Peter Purcell. Oil and gas exploration in East Africa： a brief history[EB/OL]. http：//www.geoexpro.

com/articles/2014/09/oil-and-gas-exploration-in-east-africa-a-brief-history， 2014-09-06.

[5] Kaleyesus Bekele. Search for oil intensifies in ogaden region of Eastern Ethiopia[EB/OL]. http：//www.cakaaranews.com/index.php/maqaalada/fikradaha/492-search-for-oil-intensifies-in-ogaden.html， 2014-12-02.

[6] [肯]A. A. 馬茲魯伊. 非洲通史（第八卷）：1935年以后的非洲[M]. 北京：中國對外翻譯出版公司，2003：178-184.

[7] Ernest N.T. Rubondo. Ugandas petroleum upstream sector： implementation of the national oil and gas policy[R]. Kampala： Petroleum Exploration and Production Department of Uganda. 2012： 3.

[8] Abdulkadir Abiikar. Somalia： potential frontier for oil and gas exploration in 2013[EB/OL].http：//www.oilgasafrica.com/downloads/somalia-potential-frontier-oil-and-gas-exploration-2013，2013-11

-29.

[9] Cesar Sainz de Vicuna. Oil and natural gas in Mozambique[EB/OL]. http：//mozambique-oil.blogspot.com/2011/05/oil-and-natural-gas-in-mozambique.html，2011-05-15.

[10] TPDC. Exploration history[EB/OL]. http：//www.tpdc-tz.com/exploration_history.htm， 2000-09-18.

[11] [英]I. M. 劉易斯. 索馬里史[M]. 趙俊，譯. 上海：東方出版中心，2012： 190.

[12] Kaleyesus Bekele. Search for oil intensifies in ogaden region of Eastern Ethiopia[EB/OL]. http：//www.cakaaranews.com/index.php/maqaalada/fikradaha/492-search-for-oil-intensifies-in-ogaden.html，2014-12-02.

[13] Abdulkadir Abiikar. Somalia： potential frontier for oil and gas exploration in 2013[EB/OL]. http：//www.oilgasafrica.com/downloads/somalia-potential-frontier-oil-and-gas-exploration-2013， 2013-11-29.

[14] Lucy Williams. Songo gas field： increasing reserves & expanding gas distribution[R]. Dar Es Salaam：Orca Exploration. 2009： 4.

[15] Oil Kenya. Oil and gas exploration history in Kenya[EB/OL]. http：//oilinkenya.co.ke/about-kenyan-

oil/exploration/history-of-oil-in-kenya/oil-and-gas-exploration-history-in-kenya/，2014-07-17.

[16] David M. Anderson. The politics of oil in Eastern Africa[J]. Journal of Eastern African Studies， 2011，5（2）：384.

[17] TPDC. Exploration history[EB/OL]. http：//www.tpdc-tz.com/exploration_history.htm， 2000-09-18.

[18] David M. Anderson. The politics of oil in Eastern Africa[J]. Journal of Eastern African Studies. 2011，5（2）：373， 378.

[19] Hassan Ali Hussein. Oil and gas exploration in Somalia： hope and challenge[EB/OL]. http：//www.somalicurrent.com/2013/10/13/oil-and-gas-exploration-in-somalia-hope-and-challenge/，2013-10-07.

[20] Dorina A. Bekoe ed. East Africa and the horn： confronting challenges to good governance[M]. London：Lynne Rienner Publishers. 2006：93.

[21] 王同良. 世界石油年鑒[M]. 北京：石油工業出版社，2002：10.

[22] 周術情. 東非油氣資源新發現及其前景[J]. 非洲研究，2013（1）：231.

[23] Luca Franza. Gas in East Africa[R]. Hague： Clingendael International Energy Programme. 2013：14.

[24] Staff Writers. East Africa oil boom centers on Uganda[EB/OL]. 2009-12-3. http：//www.energydaily.com/reports/East_Africa_oil_boom_centers_on_Uganda_999.html.

[25] M.L. Godec. 油氣勘探開發技術的改進對環境的影響[J]. 國外油氣地址信息，2006（1）：52.

[26] Kim Cloete. Africas oil， gas industry feels the heat from lower oil prices[EB/OL]. http：//www.engineeringnews.co.za/article/africas-oil-gas-industry-feels-the-heat-from-lower-oil-prices， 2015-02-26.

[27] Anadarko， Totals effort in Kenya goes wild[EB/OL]. http：//www.sweetcrudereports.com/2013/04/18/anadarko-totals-effort-in-kenya-goes-wild/，2013-04-29.

[28] 彭薇. 東非：油氣爭奪的新戰場[J]. 能源，2013（7）：77-78.

[29] 李慧. 東非政策拖累油氣產業[N]. 中國能源報，2014-11-24（7）.

[30] 中國駐肯尼亞經商參處. 東非國家修改稅收法律以增加油氣資源收益[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201407/20140700663353.shtml， 2014-07-16.

[31] Clint Richards. Uganda looks to China[EB/OL]. http：//thediplomat.com/2014/03/uganda-looks-to-china/，2014-04-15.

[32] Arnaud Chevillat. African construction trends report 2013[R]. New York： Deloitte. 2013：11.

[33] Geoffrey York. Japan battles China for influence in Africa[EB/OL]. http：//www.theglobeandmail.com/news/world/japan-battles-china-for-influence-in-africa/article16288594/， 2014-1-10.

[34] David Malingha Doya. Tanzania may ask BG， statoil to unify LNG project development[EB/OL]. http：//www.bloomberg.com/news/2012-08-01/tanzania-may-ask-bg-statoil-to-unify-lng-project-development.html，2012-08-10.

[35] Kenya Vision 2030. Lamu port and new transport corridor development to Southern Sudan and Ethiopia[EB/OL]. http：//www.vision2030.go.ke/index.php/pillars/project/macro_enablers/181#， 2014-03-04.

[36] 吳樂珺，蔣安全，倪濤. 建設東非交通走廊，搭建中非友好橋梁[N]. 人民日報，2014-5-12（1）.

[37] 夏洛特·羅瑞克. 肯尼亞能避免非洲“資源詛咒”嗎？[N]. 中國能源報，2012-4-23（9）.

[38] See transparency international. Corruption perceptions index[EB/OL]. http：//cpi.transparency.org/cpi2013/results/，2013-12-03.

[39] [美]約翰·伽思維尼恩. 能源戰爭：非洲石油資源與生存狀態大揭秘[M]. 伍鐵，唐曉麗，譯. 北京：國際文化出版公司，2008： 87-88.

[40] 趙賢. 尼日利亞農業現狀及中尼農業合作研究[J]. 亞非縱橫，2011（2）：53.

[41] 殷淼，李涼. “非洲雄鷹”如何才能飛得更高[N]. 人民日報，2014-12-17（22）.

[42] 彭薇. 東非：油氣爭奪的新戰場[J]. 能源，2013（7）：77-78.

[43] David M. Anderson. The politics of oil in Eastern Africa[J]. Journal of Eastern African Studies. 2011，5（2）：398.

[44] Irin. Kenya： oil， hope and fear[EB/OL]. http：//www.irinnews.org/Report/95547/KENYA-Oil-hope-and-fear， 2012-05-29.

[45] 蔣安全，苑基榮. 索馬里要石油更要和平[N]. 人民日報，2012-5-25（21）.

[46] 楊麗麗，李培，潘繼平，等. 對東非地區油氣資源形勢的認識與思考[J]. 中國國土資源經濟，2014（11）：52.

[47] 羅佐縣，雷航. 我國與東非諸國油氣合作前景、風險及路徑分析[J]. 石油科技論壇，2014（6）：64-65.