東方風來滿眼春

鄒敏

2016年1月25日，浙江省十二屆人大四次會議開幕，浙江省省長李強在做政府工作報告時宣布，浙江全面消除了家庭人均年收入低于4600元的貧困現象，成為全國率先完成脫貧攻堅任務的省份。

無獨有偶，在同月召開的江蘇省“兩會”上，這個經濟最發達省份之一對外公布——繼2011年基本消除年收入2500元以下的絕對貧困現象后，江蘇自2012年實施的新一輪脫貧奔小康工程“開花結果”，截至2015年底，全省“十二五”時期實行扶貧建檔立卡的411萬農村低收入人口整體實現4000元預期脫貧目標。

脫貧攻堅戰戰鼓正酣。在全國上下厲兵秣馬、合力同心戰貧困的當下，這兩個東部省份依托自身優勢，自我加壓，積極作為，把貧困擋在了“十三五”的門外，也給這場事關民生福祉的偉大戰役吹響了嘹亮的進軍號。

東部地區是我國經濟發展的“排頭兵”。“十二五”以來，東部各省以更高標準、更嚴要求、更實措施，在深化精準脫貧、加快脫貧進度、提高脫貧水平、健全脫貧機制、探索脫貧路子等方面走在前列，為全國的脫貧攻堅工作積累了寶貴經驗。

浙江速度

“以前賺錢很難，一年最多也只有一萬多。”初春，浙江省遂昌縣柘岱口鄉村民葉松旺一邊填寫發貨單一邊說。2011年，葉松旺在一次偶然的機會下“觸網”開起了淘寶店，主營商品包括吊瓜子、花生、土豬肉……無一不是正宗的山里貨。現在他全職在家做電商，一年收入就有四五萬元。

“十二五”期間，按照習近平總書記“六個精準”的要求，浙江探索出不少頗具特色的扶貧開發方式，農村電商就是其中之一。在政府的大力引導和扶持下，越來越多的農村和農民開始分享“互聯網+”帶來的紅利。

義烏青巖劉村，曾被李克強總理贊為“中國網店第一村”，創業者有近15000人，剛剛過去的2015年，青巖劉村線上交易額約40億元；麗水遂昌目前已有2000多家網店，其中網店協會會員1600多家；阿里公布的2015年三季度財報顯示，衢州龍游農村淘寶合伙人收入位列全省第一。

截至2015年10月，浙江全省7800個農村電商服務點如星火燎原，25個農業特色館和250個淘寶村異軍突起，超過60%的農業生產經營主體在發展生鮮農產品網上銷售。

“七山二水一分田”的浙江，區域發展并不平衡。多年來，浙江高度重視扶貧工作，以“八八戰略”為總綱，從建設“兩創”“兩富”再到邁向建設“兩美”浙江，堅持“一張藍圖繪到底”，一任接著一任干，每五年出臺一個推進欠發達地區加快發展的扶持政策，上馬一個針對特定貧困群體的扶貧工程。從“百鄉扶貧攻堅計劃”到“欠發達鄉鎮奔小康”，從“低收入農戶奔小康工程”到“低收入農戶收入倍增計劃”，從“下山脫貧”到“山海協作”，從12個重點欠發達縣特別扶持計劃到麗水國家級扶貧改革試驗區，浙江不斷調整戰略方向，推動扶貧開發工作步步為營、層層深入。

1997年，浙江成為全國第一個消除貧困縣的省份；2002年，又在全國率先消除貧困鄉鎮；2012年，浙江確立了4600元的省級扶貧標準，比國家標準高出一倍；2015年年初，浙江給26個欠發達縣“摘帽”……這就是扶貧路上的浙江時刻表，目標清晰，成效顯著。

之所以能提前五年高標準完成脫貧攻堅任務，浙江依靠的，就是“精準”二字。對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養育不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。無縫對接、精準到人的扶貧模式，讓之江大地上的絕對貧困現象逐漸消除。目前，浙江統籌城鄉發展水平全國最高，農村全面小康實現度全國最高，農民收入水平全國最高，農民群體內部收入差距全國最小。

“十三五”時期，浙江將建立健全“消除4600”成果鞏固機制，在確保貧困現象不反復的同時，把重心轉到幫扶低收入人口增強自我發展能力和加強農村公共服務、民生基礎設施建設上。目標是到2020年，人均生產總值超過10萬元，居民人均可支配收入超過5萬元，社會保障覆蓋率達到100%，推動扶貧開發邁向新征程。

廣東格局

廣東的“雙到”經驗，在扶貧領域早已家喻戶曉。55歲的胡榮亮過了大半輩子苦日子。多年來，他靠著幾畝菜地，好不容易拉扯大3個兒子，一家五口人擠在低矮的泥磚房里生活。胡榮亮所在的新葫村地處粵東山區，人多地少，全村1/10的人口是貧困戶。

這是廣東區域發展不平衡的一個典型表現。改革開放以來，經濟社會快速發展的“渦輪”吸引粵東西北的人力、物力向珠三角流動，導致粵東西北的經濟和社會民生事業發展相對緩慢，發展差距不斷擴大。

廣東省委、省政府高度重視解決區域發展不平衡難題。2009年，廣東率先探索扶貧“雙到”（規劃到戶、責任到人）模式，舉全省之力，聚社會之財，集全民之智，實施扶貧攻堅，形成了領導重視程度最高、扶持政策最實、資金投入最多、社會參與最廣的大扶貧格局。

“雙到”模式的精髓，亦是“精準”。

首先是精確瞄準。第一個重點是瞄準扶貧對象，各幫扶單位深入到貧困村、貧困戶摸底，調查核實基本情況，按照“戶有卡、村有冊，鎮有簿、縣有案”的工作要求，登記造冊，錄入電腦，建立動態檔案和幫扶臺賬，實現全省聯網，使幫扶情況一目了然。瞄準貧困成因是第二個重點，各幫扶單位詳細了解貧困村集體經濟發展以及貧困戶生活生產情況，找出貧困原因，為制定扶貧規劃和措施提供可靠依據。

其次是“靶向治療”。廣東各地、各幫扶單位按照所在市、縣（市、區）制定的扶貧“雙到”規劃和年度實施計劃，根據每個村、每戶貧困戶的不同情況，實行分類指導，采取“一村一策、一戶一法”，制定每村、每戶的具體幫扶計劃和措施，使幫扶工作有目標、有規劃、有步驟。

扶貧開發“雙到”工作開展至今，廣東堅持定點、定人、定責幫扶，結出累累碩果。尤其是2013年第二輪“雙到”以來，全省各地、各部門圍繞“三個定位、兩個率先”的目標，加大投入、創新機制、狠抓落實，全省3599個幫扶單位共派出7986名干部駐村，保證每個貧困村都有駐村工作組，每戶貧困戶都有幫扶責任人。投入各類幫扶資金202.95億元，對20.9萬貧困戶、90.6萬相對貧困人口、2571個相對貧困村和21個扶貧開發重點幫扶縣開展幫扶。通過基礎設施建設、發展經濟項目、開展技術培訓等方式，貧困戶家庭經濟收入明顯增加，貧困村集體經濟實力明顯增強、生產生活條件明顯改善，民生保障水平明顯提高，貧困村“兩委”班子戰斗力明顯增強，民意測評幫扶雙方滿意率高。

同時，“雙到”還進一步推動了廣東扶貧工作由單純依靠政府向政府主導、社會組織和民間力量共同參與的格局轉變，建立起了省市縣鎮“豎到底”，各行各業“橫到邊”，慈善機構、港澳同胞、海外華人華僑廣泛參與的大扶貧格局。2010年，廣東又在全國首開先河，每年定期舉辦“廣東扶貧濟困日”活動。6年來，社會各界踴躍捐款達百億元，營造了“人人行善、團結互助、扶貧濟困”的良好社會氛圍。

目前，按照廣東省確定的農村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不變價）的扶貧標準，全省尚有70.8萬相對貧困戶、176.5萬相對貧困人口，分散在14個地級市的1.9萬個村，同時還有部分貧困人口收入低于國家貧困線。新時期的脫貧攻堅戰已打響，廣東提出將在2018年提前兩年全面建成小康社會，為確保目標達成，將從補齊粵東西北地區發展短板、補齊民生社會事業發展短板和補齊扶貧開發短板三方面綜合發力，全力解決全面小康“不全面”的問題。

江蘇機制

江蘇省淮安市淮陰區劉老莊鄉劉老莊村是“劉老莊八十二英烈”殉國之地，也曾“窮名”遠揚。可眼下再進劉老莊，處處可見喜人景象：20多幢高標準住宅樓依次林立，距離小區不遠處，是一個個現代化的大棚。“大棚里全是食用菌，可帶動周邊400多名農民就業。”村支書朱林說。在省政府辦公廳的對口幫扶下，村里加速集體土地流轉，興辦起江蘇天元建筑有限公司，購置了9臺大型機械和設備，承攬市政、綠化工程，還注冊成立了6個合作社、1個春茂合作聯社，全村734名勞動力全部就業，外出打工的150名村民有115人返鄉就業，52人自主創業。農民人均純收入從2008年的3000多元，提高到2015年的15000元。

劉老莊村的脫貧致富只是江蘇扶貧的一個縮影。自1992年開始，這個地處東部的發達省份立足本地特點，按照區域發展與扶貧開發并進、政府主導與社會參與并進、扶貧“輸血”與扶志“造血”并進的思路，對蘇北經濟薄弱地區連續組織五輪扶貧開發行動，打贏了一場又一場貧困“殲滅戰”，讓貧困一步步退卻。至2015年年底，江蘇“十二五”時期扶貧建檔立卡的411萬農村低收入人口，整體實現4000元預期脫貧目標。

而在江蘇精準高效的扶貧開發實踐中，最引人注目的無疑是其20多年前首創的“五方掛鉤”幫扶機制。

因為自然資源、歷史形成等因素，江蘇蘇北地區有大量低收入人群。西南崗地區、成子湖周邊地區、黃墩湖滯洪區、石梁河庫區、劉老莊地區、灌溉總渠以北地區這6個集中連片地區，是全省發展的最“短板”。

為引導各方資源向經濟薄弱地區集聚，江蘇實行省級機關部門、部省屬企業、蘇南發達縣市、高校科研院所與蘇北經濟薄弱縣“五方掛鉤”幫扶的工作機制。明確省級機關部門每年投入不少于20萬，蘇南掛鉤縣不少于500萬，不脫貧、不脫鉤。還連續組建19屆省委工作隊，累計派出5300多名黨員干部到蘇北12個重點縣開展駐點幫扶。

在“十二五”期間，江蘇省委、省政府對蘇北19個縣（市、區）建立了“五方掛鉤”幫扶小組，有247個單位參與掛鉤幫扶。2012—2015年，累計投入各類幫扶資金（含實物折價）74.39億元，其中，無償資金10.51億元，項目資金63.88億元。實施各類幫扶項目4397個，其中幫村項目3393個。

政策到位、措施到位、人員到位，讓昔日的經濟落后村變了模樣：沛縣草廟村興建500棟高效日光能溫室和1200畝高標準鋼架大棚，形成長達10里的蔬菜產業帶；泗洪縣墊湖村村組干部、大學生村官帶頭發展“三來一加”創業項目，幫助230多名低收入勞動力和留守婦女就地就業；泗陽縣郝橋村108戶低收入戶免費領到短毛母白山羊216只，幾年后存欄達1012只，每年戶均增收6000元左右……

實踐證明，“五方掛鉤”這一機制發揮了政府、社會、市場等多重作用，有效幫助了蘇北經濟薄弱地區調整經濟結構，開發資源優勢，發展優勢產業，增強了經濟薄弱地區的造血功能和內生發展動力，低收入農戶人均純收入連續多年高于當地平均水平，蘇北地區主要經濟指標增速連續多年高于全省平均水平。

進入“十三五”，江蘇的扶貧開發工作由消除絕對貧困進入緩解相對貧困的新階段。在這一時期，江蘇將以全省鄉村人口6%左右的低收入人口、6%左右的經濟薄弱村、蘇北6個重點片區和黃橋、茅山革命老區為主要幫扶對象，到2020年實現低收入人口人均年收入6000元。同時，12個省重點幫扶縣（區）分批退出，全省各地以縣（市）為單位基本建立緩解相對貧困的長效機制，讓低收入人口“一個不少、一戶不落”地共同邁進小康社會。正如江蘇省省委書記羅志軍所說，使發展更有“溫度”，讓百姓的生活更有“質感”。

創新試驗

為提高扶貧開發工作水平，不斷完善國家扶貧戰略和政策體系，從2013年起，國務院扶貧開發領導小組相繼批準設立了江蘇宿遷、遼寧阜新、浙江麗水、廣東清遠、山東淄博和福建三明6個東部扶貧改革試驗區。

以“改革”和“創新”為抓手，這些試驗區為深入推進我國的脫貧攻堅積極探索，進行著具有實驗意義的新嘗試，并總結出一系列新經驗。

2015年初，江蘇宿遷市啟動了以創新精準扶貧、村級經濟發展、農業生產經營、就業創業服務、土地整治利用、農村金融服務、生態扶貧補償、城鄉統籌建設“八大機制”為主要內容的改革試驗區建設。經過一年多的探索和實踐，走出了一條區域發展與扶貧開發良性互動、整體幫扶與精準到戶協同推進、要素保障與自我發展形成合力、全面推進與機制創新有機結合的扶貧開發新路。到2015年底，全市99.5萬建檔立卡低收入人口全部實現4000元脫貧目標，穩定實現不愁吃穿，基本消除絕對貧困；360個省定經濟薄弱村全面實現新“八有”，集體經濟收入均超過15萬元，一些發展較好的經濟薄弱村已成為新農村建設示范村。值得一提的是，宿遷搶抓“互聯網+”重大機遇，加快推動電商扶貧，探索出“一村一品一店”的農村電商模式，并形成經驗在全省總結推廣。

2015年以來，山東淄博市依托成為國家扶貧改革試驗區的機遇，利用各級專項扶貧資金，大力實施整村推進產業扶貧、鄉村旅游扶貧、光伏扶貧等項目，并在博山3個鎮的7個省級扶貧工作重點村中，探索出“N+1”資產收益扶貧開發新模式，貧困村、貧困戶的“造血”功能顯著增強。

淄博市的“N+1”資產收益扶貧開發模式按照“公司運作、村集體資產入股、村民入股”的原則，利用100萬元扶貧專項資金以及村集體自籌資金、社會閑置資產注冊成立股份公司（合作社），將財政專項扶貧資金所形成的資產折股量化，分別以30%和70%確權到村集體和貧困戶。公司不得對外擔保，若經營不善、達到臨界值時進行強制清算。公司清算剩余財產時，財政專項扶貧資金的出資額應優先分配，強制清算后，財政專項扶貧資金由村委代持，這就給專項資金安上了“保險鎖”。此外，公司對專項扶貧資金形成的資產負有保值增值責任，確保貧困戶長期持股、持續分紅、永久脫貧。在此基礎之上，淄博市依托自然生態和特色農業發展優勢，堅持一村一品，整體規劃產業項目，科學編制實施方案，實行公司化、市場化運作，逐步探索形成了鄉村旅游+資產收益分紅、特色種植+資產收益分紅、果樹認養+資產收益分紅、物流配送+資產收益分紅等不同類型的資產收益扶貧新模式。

2014年底被確定為第二批國家扶貧改革試驗區后，福建三明市立即著手編制了《福建省三明國家扶貧改革試驗區建設總體方案》，在精準扶貧到戶、到村、到縣三個層面，明確了全面推行“348”精準扶貧到戶機制、完善干部結對幫扶貧困戶制度、完善貧困村干部駐村幫扶制度、創新貧困村資金互助機制、創新社會扶貧新機制等16項體制機制創新內容。省政府也出臺了省級財政從2015-2020年，每年安排3000萬元專項資金用于三明試驗區建設8個方面的扶持政策。截至目前，三明試驗區全域已有2.5萬貧困人口實現脫貧，占建檔立卡貧困總人口的23.3%。

東西協作

這些年，東部地區在大力解決自身貧困問題的同時，也將目光投向了西部欠發達省份。

1996年，福建、寧夏兩省區建立對口扶貧協作關系。此后，參與東西扶貧協作的東部省市不斷增加。20年來，東西扶貧協作在各領域不斷深入，各省逐步摸索出了一條以政府援助、企業合作、社會幫扶、人才交流為主要內容的東西扶貧協作道路，取得明顯成效。

據統計，1996年至2014年，東部各省市共向西部貧困地區投入財政援助資金118.2億元，引導企業實際投資1.2萬億元，實施合作項目8萬余個，幫助西部地區輸出勞務人員664.3萬人次，實現勞務收入538.3億元。為促進交流合作，雙方領導考察互訪8.8萬人次，其中省級5160人次；東部地區共為西部貧困地區培訓各類人才55.7萬人次，引進各種科技實用技術3072項。

同時，我國的東西扶貧協作也由剛起步時東部單向幫扶西部，拓展為在對口幫扶框架下東西部雙向互動、共同發展、實現共贏；由最初主要是政府間的援助行為拓展為各類市場主體的共同參與，再發展到包括各類社會團體、民間組織、愛心人士在內的社會各界多形式、寬領域的廣泛參與，形成了“閩寧模式”“滬滇模式”“浙川模式”“甬黔模式”“兩廣模式”等成功范例。

作為我國東西扶貧協作的先行者，閩寧協作發端于“八七”扶貧攻堅關鍵時刻。

1996年，黨中央、國務院從“共同富裕”“兩個大局”出發，將東南沿海10個較發達的省市與西部10個較貧困的省區“牽”在一起，指定福建省對口幫扶寧夏回族自治區。

福建省第一時間行動起來，成立了由時任福建省委副書記習近平為組長，省委組織部、宣傳部、農辦、計委、經貿委等19個省直機關為成員單位的福建省對口幫扶寧夏領導小組。當年11月，閩寧對口扶貧協作第一次聯席會議在福建召開，會議決定：兩省區政府每年舉行一次聯席會議，總結對口幫扶工作，協商解決有關問題；建立扶貧協作發展基金；從沿海5個省轄市中選出8個經濟實力較強的縣（市、區），對口幫扶寧夏8個國定貧困縣；互派掛職干部、部門對口協作等。

20年來，習近平先后兩次到寧夏考察指導工作，五次出席閩寧對口扶貧協作聯席會議，三次發表重要講話。他提出的“優勢互補、互惠互利、長期協作、共同發展”的指導原則，成為“閩寧模式”的靈魂。

20年來，福建先后選派9批140多名干部到寧夏中南部山區掛職。一批又一批援寧干部帶著對這片貧瘠土地的想象，跨越三千公里而來，載著深深的眷戀和西部精神歸去，將開中國改革開放風氣之先的思想觀念，將東部的經驗、模式、思路，將無私奉獻精神、責任和愛，將“愛拼才會贏”的文化內核，播種在西海固這片世界級的貧困土地上。

20年來，福建累計無償援助寧夏的資金達9.2億元，社會各界捐助近2億元，幫助建設閩寧示范村140個、生態移民新村20個，新建擴建學校236所，援建衛生院所315個，4萬多閩商在寧投資發展。隨著一次次聯席會議的召開，從修路、建井窖、坡改梯到鞏固提高80個閩寧溫飽示范村、扶持1000戶農戶發展菌草技術；從支持35萬生態移民、共同推進六盤山集中連片特殊困難地區扶貧攻堅工程到鼓勵更多企業參與中阿經貿、支持開通廈門至銀川直航航班……寧夏的經濟社會取得長足發展，全區綜合實力不斷增強，城鄉面貌顯著變化，人民生活持續改善，貧困人口大幅減少，社會大局保持穩定。

站在新的歷史起點，借“一帶一路”國家戰略的東風，昔日陸上絲綢之路樞紐的寧夏，與海上絲綢之路起點的福建，將在更廣闊的平臺上牽手合作，繼續譜寫閩寧對口扶貧協作新篇章。