國企混改不是一混了之

竇勇

發展混合所有制是新一輪國企改革的重要突破口，但并不是不同所有制成分簡單的一混了之。

改革開放30多年來，我國國有企業改革不斷向縱深發展，從最初的放權讓利、承包經營，到后來的股份制改革、引入現代企業制度等。每一次變革所釋放出的制度紅利都為國有企業注入了新的生機和活力，進而推動國有企業快速發展。在當前的新形勢下，要增強國有企業內在活力、市場競爭力和發展引領力，發揮國有企業在國民經濟中的重要支柱作用，就必須加快國有企業的改革步伐。

國企脫困升級的必然選擇

回顧改革開放以來我國國有企業改革的歷程，不難發現這是一個由淺及深，從企業經營管理權到現代企業制度，再到產權制度改革逐漸深化的過程。

黨的十八屆三中全會提出“積極發展混合所有制經濟”，并強調“國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式”。

發展混合所有制是新一輪國企改革的重要突破口，但并不是不同所有制成分簡單的一混了之。目前已經有相當多的國有企業通過上市或股權多元化，引進外資、民資或其他國有股份推動混合所有制改革，但大多僅僅是做到了股權結構上的“形似”，與混合所有制產權結構相對應的現代公司治理、運營、管理以及創新等一系列體制機制還沒有完全建立起來，特別是與產權結構相對應的法人治理結構還未有太大改變，距離混合所有制改革的“神似”還有不小的差距。非國有資本雖然通過戰略投資者等方式從外部被引進，但普遍缺乏話語權，在優化公司治理結構上發揮的作用不大。

此外，當前國有企業經營也遇到了很大困難。以去產能重點鋼鐵行業為例，2015年中國鋼鐵工業協會會員鋼鐵企業中虧損前十名中有九家國有特大型企業，虧損額合計占虧損總額645億元的87%。這些國有企業虧損的因素有很多，但根本原因還是改革不到位，無法很好地適應市場經濟的要求。

當前，全面深化改革已經成為國有企業脫困升級的核心問題，而以混合所有制改革為突破口的新一輪國企改革將引領中國經濟轉型發展的潮流，并將在相當長一段時期內影響整個宏觀經濟的走勢。

科學分類、精準發力是關鍵

準確界定不同國有企業功能是十八屆三中全會提出的一項重大改革任務。國有企業所處的行業不同，其產權結構、功能目標、公司治理以及改革重點都有所不同，準確界定不同國有企業的功能是本輪國有企業改革的最大特點，也是深化國企改革的基礎和出發點。

在明確功能定位的基礎上，國有企業可以因企制宜，在領導人選任、薪酬激勵、考核辦法以及國有資本保值增值等方面采用多種途徑和形式分類推進改革，逐步建立和完善國有企業分類治理體制。

對于商業類國企，特別是充分競爭行業領域的國有企業，要徹底打破國企壟斷經營，按照市場規律來運作。積極引入各類國有和非公有資本，平等履行股東權利與職責，充分運用整體上市等市場化手段，實現企業完全成為市場主體的目標。

對于部分主業涉及國家安全、關系國民經濟命脈等關鍵行業領域的商業類國企，要根據不同運營模式，規范壟斷性業務，放開競爭性業務。允許非公有資本進入競爭性領域，但要保證國有資本的控股地位。

對于公益類國企，總體上來說要保持國有獨資，但也要根據業務特點對公益保障性和自然壟斷性國有企業的產業鏈和產品進行細分，加以區別對待，在具備條件的環節和企業推進投資主體多元化。公益類國企考核的重點是公共產品和服務的保障能力，可以加大供給側改革力度，推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），提高公共產品和服務的供給水平。政府要從運營效率、國有資本保值增值、社會評價等多方面進行業績考核。

把握好節奏和重點

發展混合所有制經濟是一項系統工程，不可能一蹴而就，應采取先行先試的辦法，從微觀層面先讓改革“改起來、動起來、干起來”。

首先要完善現代企業制度，破除國有企業中國有和民營成分之間的羈絆，建立真正的公司治理結構，充分發揮兩種或多種所有制的優勢，激發企業活力，進一步解放生產力。根據企業的功能定位，逐步調整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。

其次要完善國有資產管理體制，實現由管人管事管資產到管資本的國資管理模式創新。通過理順國資監管的權力清單和責任清單明確定位，改變以往國資監管中越位、缺位現象并存的局面。在保證國有企業控制力、影響力和國有資本保值增值的基礎上，將更多的運營、管理等權利交給企業和市場。

同時，要深化人事制度改革，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，將“黨管干部、黨管人才”的原則與現代企業治理機制有機結合起來，建立以能力和業績為導向的人才考核評價體系，健全人才激勵約束機制，努力創造優秀人才干事創業的新環境。

國有資本廣泛分布在我國的產業和部門中，深化國有企業改革必然帶來國有經濟布局和結構的調整，往往表現為國有資產整體或部分轉讓、國有資本或國有股權被收購以及國有企業被兼并等。在這個過程中，要通過規范國有資本轉讓市場、允許不同所有制主體平等地參與競價、保證信息公開透明等一系列手段，保證國有資本保值增值退出。

在完善管理層和員工股權激勵機制方面，應形成資本所有者和勞動者利益共同體。堅持試點先行，通過采取增資擴股、出資新設等方式，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員等持股，完善企業激勵約束長效機制。與此同時，要保障好職工參與和監督企業經營管理的權利，不斷完善薪酬分配制度，充分調動廣大職工的積極性，同時注意解決好職工安置問題。