某化工企業(yè)反應(yīng)釜卸料爆炸事故的環(huán)境損害鑒定評(píng)估

唐柱云 汪鋒

摘 要：該文按照環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院制定的《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第II版）》對(duì)某化工企業(yè)反應(yīng)釜卸料引發(fā)爆炸事故造成的環(huán)境污染損害進(jìn)行了評(píng)估鑒定，分析了推薦方法在實(shí)際應(yīng)用中遇到的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：化工企業(yè)；反應(yīng)釜；環(huán)境污染；損害鑒定

中圖分類號(hào) TP273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）06-119-03

Environmental Damage Assessment of Reactor Unloading Explosion in a Chemical Enterprise

Tang Zhuyun1 et al.

（1Wuxi City Environmental Education Center，Wuxi Environmental Technology Assessment Center，Wuxi 214121，China）

Abstract：A case of environmental pollution damage caused by reactor unloading explosion in a chemical enterprise was assessed according to recommended methods for assessment of environmental damage（The Second Edition）formulated by the Environmental planning Institute of the Ministry of Environmental Protection. The problems of the recommended methods in practical application were pointed out and suggestions for improvement were provided.

Key words：Chemical industry；Reactor；Environmental pollution；Damage assessment

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源矛盾日益突出，環(huán)境污染事故頻發(fā)，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大威脅。例如，松花江水污染事故、大連新港漏油事故、紫金礦業(yè)有毒廢水泄漏事故等大型水污染事故，暴露出我國(guó)環(huán)境管理工作的缺失，因環(huán)境污染損失賠償不合理引發(fā)群體性事件也逐年遞增。因此，加強(qiáng)環(huán)境損害評(píng)估鑒定立法、評(píng)估鑒定方法、評(píng)估鑒定程序、損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作顯得刻不容緩。

環(huán)境污染損害是指環(huán)污染事故或事件造成的各類損害，不僅包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀及其減少的實(shí)際價(jià)值，也包括為防治污染擴(kuò)大、污染修復(fù)和恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用，在正常情況下可以獲得利益的喪失，污染環(huán)境部分或完全恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的期間損害[1]。環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，對(duì)環(huán)境污染導(dǎo)致的損害范圍、程度等進(jìn)行合理鑒定、測(cè)算，出具鑒定意見(jiàn)和評(píng)估報(bào)告，為環(huán)境管理、環(huán)境司法等提供服務(wù)的活動(dòng)[2]。

我國(guó)從2010年開(kāi)始環(huán)境損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)工作，江蘇省無(wú)錫市被列入首批試點(diǎn)城市，并成立了江蘇省首家環(huán)境保護(hù)審判庭專門審理環(huán)境污染案件。2014年10月環(huán)保部發(fā)布了《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第II版）》（環(huán)辦[2014]90號(hào)），2015年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

1 環(huán)境污染事件經(jīng)過(guò)

無(wú)錫某公司位于無(wú)錫市錫山區(qū)，2008年某日上午工人換班前，值班工人提前離崗，由于苯乙烯反應(yīng)釜攪拌裝置未開(kāi)啟，反應(yīng)釜內(nèi)溫度不斷升高，超過(guò)95℃后引發(fā)噴料事故，現(xiàn)場(chǎng)人員在事故處理過(guò)程中產(chǎn)生靜電引發(fā)火災(zāi)；事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員立即報(bào)告公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)程序。

救援工作開(kāi)始后，工作人員立即報(bào)警，同時(shí)切斷所有反應(yīng)釜進(jìn)料閥門，避免了火災(zāi)對(duì)其他反應(yīng)釜造成影響；第一時(shí)間通知周邊企業(yè)，安排員工撤離事故現(xiàn)場(chǎng)，并劃定警戒區(qū)，組織人員隔離現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)利用廠內(nèi)消防水進(jìn)行滅火，30min后錫山區(qū)消防隊(duì)15輛消防車趕到現(xiàn)場(chǎng)參加滅火。3h后火勢(shì)得到控制，從而使周圍反應(yīng)釜（距離事發(fā)反應(yīng)釜僅1～2m）未引起連鎖反應(yīng)發(fā)生火災(zāi)事故。滅火過(guò)程中1人死亡，5人受重傷，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即安排救援組將傷員送往醫(yī)院。滅火過(guò)程中，由于消防水量較大，且含有一定濃度的有機(jī)物，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)了廠內(nèi)的污水處理站，消防水經(jīng)水泵泵入廠內(nèi)污水處理站處理達(dá)標(biāo)后接入城市污水管網(wǎng)；由于廠內(nèi)污水管道管徑過(guò)小，導(dǎo)致部分消防水溢流至附近桐橋港；事發(fā)1h，區(qū)環(huán)保局工作人員攜帶應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)施趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)附近水體、大氣進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，大氣中苯乙烯濃度與日常平均濃度水平持平，桐橋港河水中COD等主要污染物指標(biāo)均優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。海事部門出動(dòng)船只一艘，趕赴廠區(qū)北側(cè)北興塘河實(shí)時(shí)監(jiān)控，以防受污染水體經(jīng)桐橋港蔓延至北興塘河。事故發(fā)生6h后，所有火災(zāi)均已撲滅，且沒(méi)有重新點(diǎn)燃，成功堵漏所有液體、泄漏物得到收集、隔離、洗消，所有傷員均送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院進(jìn)行救治，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布結(jié)束警戒，應(yīng)急狀態(tài)終止。

2 事故后期處置及影響

事故結(jié)束后，錫山區(qū)安監(jiān)局以安全責(zé)任事故處罰該公司20萬(wàn)元；截至受傷人員出院共賠付醫(yī)療及相關(guān)費(fèi)用等共計(jì)400萬(wàn)元，其中醫(yī)療費(fèi)約36萬(wàn)元（不含社保部分）；物料及設(shè)備等財(cái)產(chǎn)損失約890萬(wàn)元，監(jiān)測(cè)費(fèi)用6 135元，清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用10 000元。

該公司周圍全部為工業(yè)企業(yè)，無(wú)農(nóng)田、魚塘等，事故未對(duì)周邊企業(yè)造成影響，由于火災(zāi)中原料苯乙烯絕大部分燃燒分解成二氧化碳和水，且火勢(shì)得到控制，火災(zāi)事故規(guī)模未進(jìn)一步擴(kuò)大升級(jí)，事故對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣、地表水和土壤損害較小，未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

3 事故損害鑒定評(píng)估

根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院推薦的《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第II版）》對(duì)本次事故環(huán)境損害進(jìn)行了評(píng)估，環(huán)境污染事故損害主要包括人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、應(yīng)急處置費(fèi)用、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用和污染修復(fù)費(fèi)用。本案例所涉及的環(huán)境損害主要包括：人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、應(yīng)急處理費(fèi)用，無(wú)調(diào)查評(píng)估費(fèi)用和污染修復(fù)費(fèi)用。本案例環(huán)境損害評(píng)估結(jié)果見(jiàn)表1～表9。

注：a.被撫養(yǎng)人在18周歲以下城鎮(zhèn)居民被撫養(yǎng)人生活費(fèi)賠償金額=城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出×（18-被撫養(yǎng)人實(shí)際年齡）÷對(duì)被撫養(yǎng)人承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的人數(shù)×傷殘賠償指數(shù)（受害人死亡的，不乘以傷殘賠償指數(shù)）；b.被撫養(yǎng)人在18～60周歲城鎮(zhèn)居民被撫養(yǎng)人生活費(fèi)賠償金額=（城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出×20a）÷對(duì)被撫養(yǎng)人承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的人數(shù)×傷殘賠償指數(shù)（受害人死亡的，不乘以傷殘賠償指數(shù)）。

可支配收入＼&年齡＼&賠償時(shí)間

（a）＼&賠償金額

（元）＼&死亡賠償＼&25027＼&33＼&20＼&500540＼&]

注：受害人在60周歲以下城鎮(zhèn)居民死亡賠償金=城鎮(zhèn)居民人均可支配收入×20a。

實(shí)際年齡＼&對(duì)被撫養(yǎng)人

承擔(dān)義務(wù)人數(shù)＼&人數(shù)＼&金額

（元）＼&小孩＼&15619＼&3＼&2＼&1＼&117142.5＼&老人＼&15619＼&58＼&2＼&1＼&156190＼&小計(jì)＼&＼&＼&＼&＼&273332.5＼&]

注：被撫養(yǎng)人在18周歲以下城鎮(zhèn)居民被撫養(yǎng)人生活費(fèi)賠償金額=城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出×（18-被撫養(yǎng)人實(shí)際年齡）÷對(duì)被撫養(yǎng)人承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的人數(shù)×傷殘賠償指數(shù)（受害人死亡的，不乘以傷殘賠償指數(shù)）；被撫養(yǎng)人在18～60周歲城鎮(zhèn)居民被撫養(yǎng)人生活費(fèi)賠償金額=（城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出×20a）÷對(duì)被撫養(yǎng)人承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的人數(shù)×傷殘賠償指數(shù)（受害人死亡的，不乘以傷殘賠償指數(shù)）。

4 思考與建議

4.1 環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法在實(shí)際應(yīng)用中遇到的問(wèn)題 （1）環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院制定的環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查表內(nèi)容較為全面，也便于操作，但一般的環(huán)境污染事故損失損害賠償不可能這么全面，也不可能如此細(xì)化，因此在實(shí)際賠付時(shí)，很多數(shù)據(jù)是無(wú)法獲取和量化的。（2）《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第II版）》提出生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)條件，包括評(píng)估區(qū)域內(nèi)環(huán)境介質(zhì)（地表水、地下水、空氣、土壤等）中污染物濃度超過(guò)基線水平或國(guó)家及地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且造成的影響在1a內(nèi)難以恢復(fù)；關(guān)鍵物種的死亡率增加；關(guān)鍵物種的種群密度或生物量減少；評(píng)估區(qū)域生物物種組成、生物多樣性等發(fā)生變化；生物體外部畸形、骨骼變形、軟組織畸形及組織病理學(xué)水平的改變等。目前由于很多物質(zhì)特別是有機(jī)物無(wú)論在大氣、地表水，還是地下水、土壤中尚無(wú)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、背景數(shù)據(jù)，也無(wú)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法，因此無(wú)法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境基線水平數(shù)據(jù)缺失，從而無(wú)法評(píng)估事件的生態(tài)環(huán)境損害。

4.2 建議 （1）建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的評(píng)估鑒定模型和程序。目前美國(guó)等西方國(guó)家已經(jīng)開(kāi)發(fā)了一套簡(jiǎn)化快速評(píng)價(jià)程序和計(jì)算機(jī)判定模型，針對(duì)大型污染事件制定了一套完整的評(píng)估程序，我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)其已有的成熟的評(píng)估程序和評(píng)估模型，并結(jié)合實(shí)際對(duì)相關(guān)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行修正和調(diào)整，以確保其應(yīng)用的準(zhǔn)確性。同時(shí)，由于我國(guó)東西部、南北方在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度差異較大，因此模型在應(yīng)用時(shí)，其相關(guān)技術(shù)參數(shù)應(yīng)考慮這種差異性。（2）加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置，提高監(jiān)測(cè)能力，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境基線數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與積累。

參考文獻(xiàn)

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[2]環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)[Z].環(huán)發(fā)[2011]60號(hào).

（責(zé)編：張宏民）