寧夏治理貨運車輛超限超載工作探析

馮中寧

【摘 要】近年來，隨著寧夏公路通車里程和公路密度大幅提升，道路運輸業快速發展，貨運車輛超限超載現象有所反彈。貨運車輛超限超載運輸，不僅嚴重損壞公路基礎設施，引發道路交通事故，而且直接導致道路運輸市場的惡性競爭。為進一步鞏固和擴大治理貨運車輛超限超載（以下簡稱“治超”）成果，持續穩定地推進全區治超工作，2014年4月25日，自治區人民政府印發了《加強貨運車輛超限超載專項治理工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），啟動新一輪治超工作，貨運車輛超限超載率控制在2%以內，使源頭監管措施有效落實，路面執法措施更加有力，科技治超水平大幅提升；治超站點全面覆蓋，制度建設更加完善，治超長效機制發揮作用；道路運輸行為規范，市場秩序穩定，貨運價格合理回歸；道路交通事故大幅降低，人民群眾生命財產安全得到切實保障。實現了全區治超工作的制度化、信息化、規范化和常態化管理。

【關鍵詞】超限超載；治理；探析

一、寧夏治超工作基本情況

按照國務院和國家九部委的統一部署，寧夏治超工作穩步推進。大致經歷了以下三個階段：

一是2004年至2007年。自治區實施治超工作，成立了公安、交通、工商等12個部門及各市、縣（區）組成的治超工作領導小組，設立了12個治超站，開展為期三年的集中治理行動，在各市縣、相關部門的共同努力下，加強路面治理和源頭監管，超限超載勢頭基本得到遏制。二是2008年至2011年。2007年下半年，全區國省干線公路啟動計重收費工作，為了將計重收費與治超有效銜接，自治區啟動了第二輪治超工作。由于計重收費倍率不高（寧夏最高為6倍，山西、陜西現為16倍），治超站點設置不足，處罰措施寬松，超限超載車輛繞行現象頻繁，超限超載現象出現反彈。三是2011年以來。自治區出臺了《治理貨運車輛超限超載辦法》，但執行效果不好，站點網絡疏松，交通運輸部門單打獨斗，許多問題越來越突出。截至目前，經自治區人民政府批準寧夏共設置固定、流動治超站60個，其中高速、國省干線公路設置固定治超站13個，流動治超站10個，各市、縣（區）農村公路共設置流動治超站37個。固定、流動治超站配備執法、協管人員860人，其中交通執法人員688人，公安人員172人。

多年來，在自治區各級治超機構和各部門高度重視、精心組織、協同努力下，通過不斷加大工作力度，狠抓貫徹落實，堅持依法嚴管，結合實際開展重點治理活動，寧夏治超工作穩步推進，治超成果得到鞏固和擴大，有效地促進了經濟社會持續穩定發展。

二、目前治超工作存在的主要問題

治超工作開展以來，雖然取得了一定的成績，但是，由于寧夏屬于老少邊窮地區，受客觀因素影響和主觀努力不夠，全區的治超工作中還存在一些問題和困難，主要表現在：

（一）個別地方和部門領導思想松懈，放松了對治超工作的領導和監督，致使治超工作流于形式，超限超載車輛反彈。

（二）受機構、人員、資金等因素影響，長效治理機制建設進展緩慢，一些地方治超領導機構松散，治超機構不健全，執法力量弱，資金投入不夠，形不成有效的高壓態勢。

（三）有的地方路面執法聯合機制不完善，地方政府協調不力，部門配合不主動、不積極，造成交通一家“單打獨斗”的局面，嚴重影響了治超工作的順利開展。

（四）源頭治理缺乏有效措施和手段，監管措施難以到位，治理效果不理想，給路面執法造成很大壓力。

（五）個別單位治超站管理不規范，執法人員的執法行為不規范，存在執法不文明、違規操作、法律文書不完備、個別執法人員著裝不整形象差等問題，影響了交通行政執法隊伍的形象。

（六）流動治超卸載困難，治理效果不理想。卸載問題是困擾國省干線公路和農村公路流動治超工作的一大難題，因受地理環境、安全防護條件和資金等因素限制，致使卸載問題得不到真正解決，存在以罰代卸的情況。

（七）重型車輛惡意超限、夜間行駛、繞道逃檢問題沒有得到有效治理，超限超載危險貨物（電石、液化氣等化學品）運輸車輛有所增加，公路運輸安全隱患有增大趨勢。由于固定治超站點較少（有的在建或未建），超限超載現象還難以得到效控制，國省干線及農村公路超限超載車輛繞行現象較為嚴重，高速公路目前依然是超限超載車輛通行的主通道。

（八）超限超載車輛集體抗檢、故意占道堵道、沖卡等暴力抗法現象時有發生。

（九）高速、干線公路固定治超站、流動治超站和農村公路流動治超站的執法標準不統一，容易引起群眾誤解，有待于進一步調整。

三、下一步做好治超工作的對策措施

治超工作涉及面廣，既有車輛生產、改裝、市場準入、運輸監管等問題，也有派生出的一些新問題，如電煤供應、運力緊張、生產生活物資價格以及勞動力就業等，尤其是治超涉及運輸業戶的利益，存在利益博弈，容易引發群體性事件，事關經濟發展和社會穩定，是一項綜合性、系統性的工作。所以治超工作必須按照“依法嚴管、標本兼治、把住源頭、長效治理”的要求，綜合運用行政、法律、經濟手段和各種技術措施，進一步鞏固和擴大治理成果，從根本上規范車輛裝載和運輸行為，維護規范、公平、有序的道路運輸市場秩序，確保公路設施完好和公路交通安全。

（一）堅持政府主導，實行部門聯動。政府牽頭，部門聯動，將治超工作列入重要議事日程，是做好此項工作的關鍵。超限運輸治理工作涉及方面廣、環節多，依靠交通部門一家治理難以取得成效，必須緊緊依靠各級政府，以政府為主導，組織由公安、交通運輸、工商、監督等部門組成治超專職隊伍，建立綜合治理聯動機制，使治超工作上升為政府行為，才能保證這項工作順利展開。遵循“全區統一領導、各級政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，按照《治超辦法》和《實施方案》的要求，建立區、市、縣（區）三級治超聯席會議制度，建立起強有力的治超領導機構和工作機構，完善治超工作配套措施和制度，落實治超工作人員和經費，組織開展本行政區域內的治超工作。一是各級政府要定期召開治超聯席會議，及時研究解決治超工作中存在的問題與困難，分清責任，落實措施，重拳出擊。二是政府對治超各成員單位層層簽訂責任狀進行評定和考核，并將此項工作的開展和落實情況作為部門或單位的目標考核進行對照驗收。三是對暴力抗法、聚集車輛集中沖崗、毆打路政人員的，公安部門要依法從重從嚴處罰；對屢屢超限運輸的，運管部門依法吊銷其車輛營運證或吊銷運輸企業經營許可證；對惡意超限的，公安交警部門給予其記分處理；對經營企業、貨運站場保護超限運輸車輛的，公安、國土、工商部門協助公路部門進入依法查處超限車輛，依法取締和吊銷其營業執照或經營權。

（二）加快基礎設施建設，建成治超網絡體系。隨著寧夏路網結構的不斷完善，超限超載車輛避站繞行、沖卡拒檢現象日益嚴重，現有的治超檢測站已不能滿足路面治理的需要。加強和完善治超檢測站點規范化建設，是提高治超工作水平的關鍵。要按照“高速公路入口嚴把嚴控，國省干線公路檢查糾正，農村公路限高限寬保護”的總體要求，統一規劃、合理布局、分步實施，建成管控全區公路的治超網絡體系。交通運輸廳負責完成高速公路、普通干線公路治超站點的建設；各市、縣（區）政府負責完成農村公路固定治超監測站和重要路段限高、限寬設施的建設。交通運輸部門負責完成已運行的13個治超站的技術改造，并新建高速公路39個入口治超預檢站。各市、縣（區）要完成農村公路37個治超站預檢站建設，同時補充完善農村公路限高、限寬設施建設。治超檢測站要按照“布局合理、標識統一、設施完備、管理規范、信息共享”的標準化要求規范建設，對現有條件簡陋的治超站點進行改造，提高管理水平和執法能力。總之要嚴格按照《全區治超站點規劃建設方案》，完成建站任務。

（三）強化路面管控，固定流動結合。路面執法管控工作是治超工作的重要環節。各市、縣（區）政府要組織公安、交通部門執法人員進駐治超站點，開展聯合執法，采取固定治超和流動稽查相結合的方式，對超限超載車輛依法進行嚴格的治理。交通部門執法人員負責車輛的稱重檢測，按照規定對超限超載車輛進行處罰。公安人員負責維護正常的治超工作秩序，引導車輛進入檢測區域，對經高速公路入口預檢站測定為超限超載的車輛進行勸返，對現場檢測認定的違法超限超載駕駛人實行記分處罰。

（四）堅持標本兼治，全面堵住源頭。源頭治理是最有效的治理方式，也是在人力、物力和資金投入上較路面治理成本低的治理措施，源頭監管到位，會起到事半功倍的效果，路面壓力就會大大減輕。各級政府要組織公安、交通、經信、質監、工商等部門，切實加大源頭監管力度，下決心把違法現象控制在源頭。交通部門要對重要的貨物裝載點、廠礦企業等源頭地點，組織運政人員進行巡查，加強對貨物裝載源頭的監管；各市、縣（區）政府和經信、工商、質監、國土等部門要配合做好相關工作，加強轄區源頭單位的管理，對向出場車輛超載裝載的源頭單位給予嚴厲處罰，確保違法超限超載運輸車輛不出廠、不出站。交通運政部門要建立運輸企業及從業人員誠信檔案，健全違法運輸企業及從業人員黑名單制度，加大懲處力度。

非法改裝車輛是超限超載運輸的一大頑疾。國家對道路運輸車輛有嚴格的外廓尺寸、軸荷及質量限值的標準，但很多貨運車主為了多拉快跑，采取加高貨廂、加裝鋼板等辦法，非法改裝車輛，既超限裝載，又影響安全。要采取有效措施治理非法改裝行為，公安、交通部門嚴把車輛入戶關、審核關、審驗關，加強實測查驗，對不符合國家標準的車輛一律不予登記入戶，不準進入道路運輸市場；工商部門要嚴格整頓汽車改裝企業，取締非法改裝企業。對在用的非法改裝車輛，開展專項整治清理工作，由公安部門牽頭，工商、交通、質監部門參加，制定專項整治清理方案，勸其自行拆除，或者強制拆除，堅決杜絕非法改裝車輛上路行駛。

（五）加強執法隊伍建設，嚴格文明規范執法。交通、公安部門是治理工作的主體，要緊緊依靠和充分發揮他們的作用。要加強執法部門和執法隊伍建設，提高執法人員的素質和執法水平。公安、路政、運政等執法機構之間要加強合作、探索治理工作統一執法、綜合執法的體制和執法方式，進一步規范執法工作程序，嚴格執行以卸載為主、不經稱重檢測不認定違法、不實施處罰的規定；要堅持卸載和處罰并處、從重處罰和不消除違法狀態不放行的規定；堅持同一違法行為已被處罰的不準重復處罰的規定，對超限行為嚴格限定在自治區人民政府批準設置的治超檢查站內執行，嚴防公路“三亂”的發生。完善管理辦法，制定內部監督、考核、獎懲制度，建立一支紀律嚴明、作風過硬、執法有力的治超隊伍，切實做到嚴格執法、文明執法和規范執法。進一步加大執法監督力度，加強明查暗訪，嚴格執法風紀，對執法犯法、徇私枉法的人和事要查清事實，從嚴處理。

（六）推進信息化治超，實行動態化監管。隨著寧夏公路通車里程的增加，治超站點的不斷增多，路面執法人員不足的問題日漸顯現，運用科技治超手段，既可以彌補人員不足的問題，又可以監督執法行為，防止權力濫用。要結合全區建立路網中心和信息化平臺，加快治超工作信息化建設。建立治超檢測站、貨運源頭企業信息化管理系統，推廣使用貨運車輛I C卡道路運輸證，實現對治超檢測站、重點貨運源頭企業及貨運車輛裝載情況動態監管，提升治超工作信息化管理水平。

（七）做好宣傳工作，形成社會共識。治超工作涉及到人們的切身利益和社會的方方面面，需要社會各界的充分理解和支持，宣傳工作的好壞直接影響治超工作的順利開展。要采取多種形式，廣泛宣傳治超的工作措施和重要意義，對違法違規超限超載典型案例予以曝光，增強全社會對超限超載危害的認識和對治超工作的認同與支持，營造良好的社會氛圍。積極開展多形式、多方位、多層次的宣傳教育活動，使愛護公路、安全運輸、減少超限超載成為全社會的自覺行為。

治超工作任重道遠，需要不斷探索和創新，只有全社會共同參與，職能部門互相配合，并且常抓不懈，才能保證治超工作穩步推進，保障公路橋梁運行良好，減少道路交通安全事故，促進寧夏經濟社會健康快速發展。