吐魯番市水資源供需中存在的問題與對策探析

依力哈木·克衣木

【摘 要】本文通過吐魯番地區水資源概況、特征以及開發利用現狀分析，指出了吐魯番地區水資源供需存在的主要問題，提出本地區水資源管理的有效措施和對策。

【關鍵詞】水資源；供需；對策

一、吐魯番市水資源概況

吐魯番市是一個相對封閉的內陸盆地，四面環山，中間低洼。其特殊的地理地貌使得僅有極少量的溫濕氣流通過盆地西、北部山區形成降水，因此吐魯番盆地西、北部的中高山區，是水資源的主要形成區，平原區降水極少，對地表水、地下水的補給意義不大，是水資源的散發區。吐魯番市14條主要河流中發源于境內的河流有9條（大河沿河、塔爾朗河、煤窯溝河、黑溝、恰勒坎河；二塘溝、柯柯亞、坎爾其；柯爾堿溝），主要發源于北部天山山區；發源于境外的河流有5條（白楊河、阿拉溝、魚爾溝、烏斯通溝、祖魯木圖溝）。

吐魯番市水資源總量為12.6億立方米，其中：地表水資源量為10.6億立方米（境內自產地表水資源量為6.6億立方米，境外流入地表水資源量4.00億立方米），地下水資源量為2.0億立方米（不重復量）。吐魯番市水資源可利用量為12.26億立方米，其中：地表水資源可利用量為6.32億立方米，地下水資源可利用量為5.94億立方米。

二、吐魯番市水資源特征

1.總量和人均占有量較少。吐魯番市水資源總量為12.6億立方米，占全疆水資源量的1.6%。全市人均占有水資源量2016立方米，為全疆平均水平（3515立方米）的57.35%，為全國平均水平（2100立方米）的96%。

2.時空分布不均。吐魯番市可供開發利用的水量在空間分布上主要集中在中西部地區，由西到東逐漸減少，由北到南逐漸減少。在時間分布上各河道來水主要集中在6～10月份，占地表水資源總量的70%以上，其它月份來水量占地表水資源總量不到30%。

3.入境水量比重較大。吐魯番市入境水量為4.0億方，占全市地表水資源量的37.74%。吐魯番市高昌區入境水量為0.24億立方米，占全市地表水資源量的6.67%。

三、吐魯番市高昌區水資源開發利用現狀

吐魯番市高昌區水資源總量為4.28億立方米，其中：地表水資源量為3.6億立方米（全部來自境內自產地表水資源），地下水資源量為0.68億立方米。吐魯番市高昌區水資源可利用量為4。19億立方米，其中：地表水資源可利用量為2.17億立方米，地下水資源可利用量為2.02億立方米。

吐魯番市高昌區水資源總量為4.28億立方米，其中：地表水資源量為3.6億立方米（全部來自境內自產地表水資源），地下水資源量為0.68億立方米。吐魯番市高昌區水資源可利用量為4.19億立方米，其中：地表水資源可利用量為2.17億立方米，地下水資源可利用量為2.02億立方米。依據國家和自治區下達的“三條紅線”取水總量3.73億立方米計算，高昌區2015年度超采地下水0.55億立方米，高昌區每年因地下水超采造成的生態惡化正逐漸顯現，各鄉樹木、生態林、防風林已逐漸泛黃，失去了原有的生機和綠色。

四、吐魯番市水資源供需存在的主要問題

為保證吐魯番市高昌區社會經濟的可持續健康發展，確保吐魯番市高昌區的優勢資源能夠得到合理開發利用，在保證農業、生態和生活等用水量不變的情況下，工業用水不能滿足當前的工發展需求，在保證不能突破“三條紅線”和不破壞水環境的基礎上解決工業發展問題，按照市城市規劃和人口發展需求，2015年全市缺水量為2.22億立方米。到2020年，缺水量為3.94億立方米。到2030年，缺水量為5.88億立方米。僅高昌區缺水量接近1.5億立方米，從遠期規劃角度考慮，為緩解市行政區域內的地下水超采，保障工業發展的用水需求，必須統一規劃調度，把所有涉水工程、生活、綠化納入到水務供水系統中，實現統一管理、合理開發利用、滿足防洪、調度和節約水資源（嚴格“三條紅線”要求）。

水資源緊缺已成為威脅我區未來水環境安全的一個無法回避的問題。強化水資源的統一管理，已勢在必行。近年來中央一直提倡建設節水型社會，開展水權試點，建設南水北調工程，中央進一步印發一號文件進行全面部署，目的都是為了緩解當前的水資源困境。但是，如果不解決水資源管理的體制問題，這些舉措恐將事倍功半，徒勞無功。

五、實行統一管理勢在必行

實現水務統一管理是一種大趨勢，已被證實是一種有效保護、合理利用水資源的先進管理模式。而在水務統一管理的諸多模式中，流域一體化被認為是最優的模式。以流域一體化為方向，改革當前的水利管理格局，成立以流域為單位的管理機構，由該機構對本流域內的涉水事務進行統一的、系統的、綜合的管理，即統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費和統一進行水行政執法等。

水利局強化水資源統一管理是代表區政府行使高昌區境內一切水務管理，從而實現水資源的統一管理和城鄉供水的統一管理，建立新型的水務管理機制，新的機制充分發揮其優越性，實現農業、工業供水一體化，城市、農村供水一體化，從而實現傳統水利向現代水利的轉變。

建立完善的水法制體系，進一步修訂完善供水、排水、節水等方面的水法規配套實施細則，使新的管理體系有法可依。同時，要作好改革的輿論準備、理論準備，并輔之以必要的行政手段和嚴格的組織準備，實現水務一體化管理后，吐魯番市高昌區涉水事物將實現一個質的量變。

六、最嚴格的水資源管理的有效措施和對策

1.嚴格用水總量控制，嚴格退減灌溉面積計劃，嚴格規劃和建設項目水資源論證制度，嚴格實施取水許可制度和水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，嚴控管住增量優化存量，切實保障用水總量控制目標實現。

2.嚴格規劃和建設項目水資源論證制度。

把水資源作為當地產業發展、城鎮建設的剛性約束，落實水資源論證“一票否決制”水資源論證不過關的涉水規劃或項目一律不予批準。去睡總量達到或超過總量控制指標的區域，暫停審批新增取水建設項目；不符合產業政策、水資源節約保護要求及萬元工業增加值耗水量大于40立方米的建設項目，一律不予批準。

3.嚴格實施取水是許可。取水許可制度是我國水資源管理的基本制度，是實現總量總量控制的有效途徑。嚴格規范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。強化取水許可監督管理，加強取水計量監管，已發查處無證取水等非法行為。

4.嚴格水資源有償使用。水資源有償使用制度是利用經濟杠桿促進水資源的合理開發、高效利用、全面節約和有效保護的重要途徑；一是依法擴大水資源費征收范圍。二是進一步完善水資源補償費征收規定。三是水權制度改革，嚴格執行水權轉讓制度。

5.實行地下水取用水總量控制，加強地下水動態監測。盡快劃分地下水超采區，核定病公布地下水禁采區和限采區。禁采區、限采區內除生活飲用水新打和更新井；非三十年責任田或基本農田灌溉用水更新井外，一律不再審批機井；非三十年責任田硬優先納入退減灌溉面積規劃病逐步實施。