淺談市場經濟條件下發展縣域經濟與招商引資工作

陳建才

【摘 要】招商引資是推動縣域經濟發展的重要途徑。正視縣域招商引資工作中出現的問題，改進招商引資工作的手段與方法，對開拓縣域招商引資工作、提升縣域經濟的發展速度和質量將起著積極的推動作用。

【關鍵詞】招商引資；縣域經濟發展

在市場經濟條件下，大力招商引資，吸引更多的生產要素聚集和優化資源配置是推動縣域經濟發展的重要途徑。

一、當前縣域招商引資工作需要改進的地方

1.縣域地方政府定位不當。

目前縣域招商引資工作是以政府推動為主。一方面，政府的導向、支持、推進、協調和服務等方面的主導作用的發揮沒有到位，尤其是對已在縣域投資的項目，服務承諾不兌現、不到位，致使投資外流。另一方面，地方政府又往往違背市場規律、侵占企業的市場主體地位，不顧本地的實際，越俎代皰，忽視公共利益和地方的長遠利益，作出一些荒唐的決策。

2.引資項目難以適應地方經濟發展。

從招商引資項目的組織方向來看，忽視原有企業的整合，片面強調上新項目、大項目，喪失了提升區域產業結構的機遇；從項目組織的過程來看，只重想點子，缺乏深入的調查研究，缺乏對項目可行性的科學論證。基于縣域經濟自身基礎的局限，一方面難以引進資金、項目，另一方面即使引入了資金、項目，由于引資項目與縣域生產要素結合不緊，對拉動相關產業的影響小，項目的生存、發展、效益也難以彰顯。大多數引入的是原材料粗加工、高能耗，甚至是高污染的小項目、小企業，產業低級化，或者是發達地區轉移的夕陽產業，難以適應縣域經濟發展的要求。

3.忽視智力因素的積極作用。

不少地方重視引進資本，忽視人才、技術的引進，不重視把引進資本、項目與高等科研院所的高、新、優科研成果實施有效的“嫁接，工業類項目少，生產經營性項目少，科技含量高的項目少；引進的項目多數是一些老項目，二、三流技術，甚至是將要淘汰的項目，或者是基礎設施類的短期投資，缺乏市場競爭力。難以形成支柱產業、拉動產業鏈，達不到促進地方經濟持續發展的長遠目標。

4.投資環境有待優化。

不少縣域投資硬環境囿于區位和財力的局限，往往難以達到理想的狀態，而軟環境的營造又往往熱衷于口頭上、紙面上。在實際操作中，出現了年年招商形勢一片大好，結果存活的企業瘳瘳無幾的情況。影響了區域的對外形象，制約了招商引資工作的進一步開展，更影響了區域的長遠經濟利益。

5.招商引資成本與回報不相稱。

不少縣域招商引資的投入和得到的現實回報不相匹配。有的地方熱衷耗費大量資金，盲目跟風辦節、會，如有的低成本投資基礎設施項目，白白的流失了地方政府本應享有的收益；有的廉價收購國有企業，職工的合法權益得不到妥善解決，引發群體性事件，由地方財政支付改革成本，成本過高，增大了財政的壓力；有的征用廉價的土地，長期閑置，浪費了土地資源。從全局和長遠看，得不償失。

二、全面做好縣域招商引資工作應當注意的若干問題

1.轉變觀念，準確定位政府職能。

招商引資是地方政府進行經濟管理的重要職能，特別是在我國當前作為第三部門的社會中介組織還沒有成熟的條件下，政府的職能應該加強。在招商引資工作中政府應該擔當起導向、支持、推動、協調和服務等方面的主導作用。政府的推動作用要順應市場規律、尊重企業的市場主體地位，致力于提供優良的公共服務和推進法治建設。提供優良的服務，要求政府提高不可移動的生產要素的質量。

在縣域來看：

一是加強組織領導，主導招商引資推介。

二是構建縣域招商引資的競爭優勢。

三是強化管理服務，全方位創造寬松的投資條件，全方位協調、服務。

在縣域范疇側重推進依法行政，保證執法的公正性，增強政策的穩定性和透明度。在招商引資工作中，縣域政府不能包辦企業作為市場主體，不能越位讓利，否則，會帶來極大的收益風險，并且很容易破壞市場的正常秩序和發展，給縣域經濟帶來負面效應。要按照科學發展觀的要求改革現有的政績考核制度，引導政府從抓數量向抓質量的方向轉變，重視全面、協調和可持續發展。

2.拓寬思路，依據縣域優勢精心組織項目。

高質量的項目是做好招商引資工作的前提，一般情況下，投資商都是被事先準備好的項目吸引來洽談投資的。項目的選擇組織要圍繞國家產業政策、宏觀導向、本地現有產業的布局、資源優勢，要研究企業及項目的發展成長性和本地市場發育的成熟度，同時要結合投資商的投資力和投資欲望精心準備，量身定做。從縣域具備的競爭優勢分析，普遍是豐富的原材料和廉價的勞動力優勢，要依托科研院所高新優成果精心包裝那些科技含量高、突出本地資源優勢、附加值高的項目，從而培育支柱產業，拉動產業鏈。要重視產業銜接、集聚效應、各種生產要素的整合效益。要把招商引資與環境保護相結合，強化項目立項的環保論證和審批，適當提高項目環保進入門檻，盡量避免政績沖動，摒棄和拒絕高消耗、高污染的項目進入縣域，謹慎對待投機資本進入縣域。

3.加強管理，不斷優化投資環境。

在市場經濟條件下，縣域間的競爭更多體現在發展環境的競爭上。在縣城內，政策優惠、讓利的范圍和吸引力已經有了很大的局限因此，投資商青睞的是投資環境的整體優化。縣域投資環境的整體優化主要是建設優越的硬環境和培育良好的軟環境。硬環境的改善受自然條件（包括區位）、發展基礎、財力因素和歷史原因等方面的約束，短期內改善的程度有限，但并不是無所作為，應努力改善縣域基礎設施建設，特別是集中財力改善工業園區的基礎設施，為投資商構建良好的硬環境。軟環境可塑性強，關鍵在于觀念、意識的轉變與制度的建立和完善，這也是縣域招商引資的主要著力點。

4.善于創新，發揮人力、智力因素的作用。

重視對本地人才的使用和培養。大力發展職業技術教育，培養高素質的勞動力，提升勞動力質量，為招商引資項目提供人力資源儲備。組織專業化的招商引資隊伍，引進專業中介招商組織，增強針對性、科學性，提高招商的成功率。重視引進技術含量高、管理制度先進、帶有專利技術的企業和項目，提升本地產業結構，提高項目的成長性，培養高素質的勞動力，增強縣域經濟的競爭力。

5.講究質量，注重招商引資的成本收益性。

要盡量降低招商引資工作的成本。減少勞民傷財的形式和不切實際的宣傳。實踐經驗表明，提供完善的公共物品和服務才是吸引投資商的關鍵因素。稅費收入是縣域地方政府收入的主要來源，在招商引資工作中，政府作收益減讓優惠要把握好度，在選擇項目時要注意招商項目的直接收益。

同時，必須認真考核項目對政府和社會帶來的綜合管理成本。如果一個項目所需的政府投入成本大大高于政府稅收等綜合收益，應予否決。特別是對那些以犧牲不可再生性資源和環境為代價的項目要予以淘汰。

要謹慎對待投機資本，對炒作土地、收購國有資產投機的項目要嚴格監督。對土地要建立合理、科學的定價制度，針對項目的性質、對本地經濟發展的貢獻度區別優惠對待。對國有資產的退出要公正、合理評估，避免人為地壓價和減讓利益，確保國有資產不流失。

要認真做好項目的可行性分析，深入了解投資商的投資力，避免盲目貪大造成項目難以落實到位甚至夭折，浪費土地資源等問題，降低收益風險。縣域招商引資工作對促進縣域經濟的發展作用日益重要，同時我們也要看到這項工作的艱巨性、復雜性、長期性，只有在科學發展觀的指導下，積極、準妥、適時推進、科學招商，才能真正實現促進縣域經濟社會和諧發展的目標。