河南省高等教育資源優化配置路徑研究

摘要：河南省走“三化”協調科學發展道路，高等教育事業發展是重要的智力支持。然而，現有高等教育資源在實際配置中存在諸多問題，有限的資源利用效率又不太高。優化配置資源的有效路徑包括：完善高等教育結構，構建多元化教育體系；開辟投融資新渠道，提升人力資源利用效率；創建資源共享平臺；兼顧社會公平。

關鍵詞：河南高等教育；辦學資源；優化配置策略

河南省是一個人口大省、一個經濟還不太強的省，渴望接受高等教育的人數很多，但政府財政的能力有限，投入到高校的資金與需要和學生家長的期望相差甚遠。近年來，河南省高等教育尤其是本科教育發展迅速，實現了歷史性跨越。截至2013年底，全省高等教育總規模265萬人，高等教育毛入學率30.1%。全省共有本科學校50所，其中公辦本科院校35所，民辦本科院校7所，獨立學院8所。42所本科院校中，工科院校16所，師范院校12所，綜合類院校4所，財經類院校4所，農業院校2所，醫藥院校2 所，政法院校2 所。全省共有一級博士學位授權點53個，一級碩士學位授權點285個。普通本科畢業生18.42萬人，普通本科高校校均規模22105人。[1]但是研究發現，目前河南省的整個高校結構中，高校總量不少，但質量不高，投入高校的教育資源非常有限。同時，高校普遍還存在一定程度的資源閑置和浪費現象，資源的利用效率低下。本文主要嘗試著分析目前河南省高等院校教育資源利用的現狀，總結存在的問題和不足，并歸納提出了一些建議和對策，以期可為本省及全國高校改革和發展提供一定的借鑒和參考。

一、當前河南省高等教育資源配置存在的問題

（一）高等教育結構與經濟社會發展相脫節

各類高校人才培養整體上未能滿足經濟社會發展的需要。河南省當前正以中原經濟區建設作為重要載體，積極推進新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調的科學發展之路。然而，河南省高等教育在人才培養上受傳統人才培養及辦學理念的影響，落后于本省“三化”協調的經濟社會發展需求，教育本身缺乏創新型人才培養的土壤和改革的激情，未能直接面向區域經濟建設、先進裝備制造業建設、新型農業發展、戰略新興產業及生產生活型服務業培養相關人才。大學生未能真正走出校園，與市場關聯度不高，對社會生活實際未有真切認知。社會上一方面高校畢業生難就業，另一方面企業又招不到相關專門人才的尷尬現象同時并存，就是最好的寫照，高度等教育結構性就業矛盾突出，所以國家教育部近年來啟動了大力發展本科職業教育和建設應用技術類高校的改革。

高校學科專業結構配置不合理。近些年，河南省高等教育在學科專業建設方面雖然取得了一定成績，但仍有一些亟待解決的問題。如高校學科結構規劃與經濟社會發展契合度不高，學科專業設置對本省“三化”協調經濟社會發展支撐作用不強，未能充分與產業結構調整大格局相適應，對加快本省新型農村社區建設、提升本省新型產業集聚區核心競爭力、加快發展服務業、促進區域經濟協調發展、文化產業發展和推進新型城鎮化等方面均未產生強有力的推動。而且，學科專業設置的合理依據及考核機制不夠健全，未充分重視社會服務功能，而對高校專業設置及績效考評缺乏可行的量化標準；部分專業招生規模過大，師資不足，水平較低等問題日漸突出。真正優質的教育資源相對匱乏，而屬于本省特色的品牌及專業較少，高水平學科專業建設仍有待提高。

（二）高校教師教學科研成果轉化率低下

隨著河南省高校教師力量的壯大，高層次人才引進力度的加大，高校教學科研在質量上不斷提升，但是，受高校僵化的人事考核、科研管理制度、政府部門撥款和職稱評審等因素的影響，眾多具有專業才干的教師不愿意參與地方經濟文化的建設活動，書齋中養成的科學研究與實際的市場需求彼此脫節，大多教師不愿從事橫向課題研究，高校及所屬科研機構的研究成果無法及時轉化，優質的科研成果往往停留在紙面上，未能真正轉化為現實生產力。

（三）高等教育資源共享平臺建設緩慢

目前，政府對高等教育資源的共享配置并沒有清晰的認識，更缺乏有效的宏觀調控。對高等教育資源配置往往僅依據高校需求加以審核，僅將各種資源簡單機械地配置于各類高校，沒有全方位多角度地進行衡量，造成了教育資源共享方面障礙過多，實際利用效率低下。作為高校來說，將本來就有限的資源拿出來共享，參與高校間資源共享平臺建設，積極性并不高。因而導致資源共享的領域狹窄且形式較為單一。雖然一些地方學習國內外經驗，成立了區域高校聯盟，但未能充分實現平臺建設的長效及可持續發展。各類高校及高校內部在大型教學科研儀器設備等的購置和配置使用上，長期以來形成了“條塊分割、部門所有、為我所用”的管理體制，不同高校之間不愿參與共享，未能從本區域同類學科專業共謀發展的角度來綜合考量資源利用問題，從而導致資源共享難以實現。

（四）高等教育資源配置存在不公

高等教育發展過程中存在諸多不公平現象，這種不公平，主要體現在高等教育資源空間配置的差異，主要存在于省與省之間、城市與城市之間、城市與鄉村之間、學校與學校之間在資源的數量、質量和結構等方面。這種高等教育資源分布不均衡格局，不利用高等教育資源的充分利用和地方經濟社會的協調發展。

二、河南省高等教育資源優化配置的主要路徑

針對上述河南省高等教育資源配置存在的問題，我們擬提出以下幾條對策及建議。不當之處，敬請方家指正。

（一）構建多層次及協作型高等教育體系

高等教育資源種類繁多，必須在區分不同資源基礎上對資源本身作總體上的歸類，充分調動各類資源，實現資源間的優勢互補與互通共享，并使資源能夠順暢流動。為了滿足不同層次高等教育發展需求，應該對當前教育體系作科學規劃，建立多層次、協作型的，政府宏觀調控、高校自主辦學、社會積極參與的高等教育體系，形成多種形式（公辦、民辦、股份制）參與其中的辦學格局，實現高等教育資源的合理配置。

1.對政府與高校的關系進行合理定位，培養高校的自主辦學能力。切實依據《高等教育法》相關規定，建立健全專門的法律法規，對高校外部行政權力進行優化，轉變傳統上政府與高校上下隸屬關系的格局，改變政府教育行政權力過分集中的狀態，改變權力運作單方向的指令性，實現政府與高校間權力雙向的互動，構建政府與高校之間共同協作的新型治理關系。另外，改革高校內部主要職能部門的功能角色，使職能部門由主管機構向服務機構轉化，職能部門在配置資源當中要牢固樹立為基層教學、科研服務的理念，不斷向不同院系、單位下放資源配置及利用的權限，使基層組織樹立主人翁意識，激勵教師從事教學與科研的積極性，推動高校快速高效發展。

2.高校根據各自的發展定位，遵循質量和規模并重的原則，強化辦學特色，深入優化高校層次結構，走適合自身發展的特色道路。普通高校應規范自我管理，建立現代大學制度，將培養目標重點放在培養能夠適應社會需要的“寬口徑，厚基礎，高素質，強能力”的復合型、創新型人才上來。高職類院校則應突出應用型人才培養，加大高職教育投資力度，大力推進高職教育主導下的產業集群發展模式，高職院校要主動走出去，積極整合校內外資源，以實現產業和教育良性互動。不同高校都應將強化辦學特色作為重點，以市場為導向，實現多元化發展，建立科學合理的高等教育層次結構體系。

有學者以2013 年河南省 42 所本科高等學校（不含獨立學院） 為研究對象，采用因子聚類分析法建立了本科高等學校教育資源配置綜合指標排名測度模型，將河南省本科高校大致分為四類。認為針對不同類型的高校可采取相應的資源配置優化措施。具體來說，第一集團高校要進一步完善辦學條件，增加教學科研儀器設備投入，大力培育國家重點學科，打造科研、學術水平較高的教師隊伍；第二集團高校要加大人才引進培養力度，積極發展研究生教育，大力發展專業碩士教育，加強圖書文獻建設；第三集團高校要進一步擴大辦學規模；優化專任教師職稱結構，堅持應用型人才的培養定位，向應用型本科學校發展。第四集團高校要進一步擴大本科辦學規模，增加本科專業設置，不斷完善辦學條件，同時要樹立服務區域經濟和社會發展的理念，培養實用型人才。[2]

（二）實施開放辦學，開辟多元化的資金資源融通渠道，增大辦學資源總存量。

資金是高校發展至為重要的財力資源，是高校辦學的根本保證。資金不足一直是制約高等教育發展的瓶頸。在政府撥款有限并且有遞減傾向的情況下，河南省要優化資金資源配置，便要改變以往完全依賴政府撥款的習慣，按照市場運作方式，促成教育資金投融資主體的多元化。

1.確保政府資金投入的主渠道作用。教育是一項公益事業，高等教育也具有公益性及產業屬性，所以，政府應通過多種財政渠道向高校增加投入，既可以增加財政性投入，擴大政府資金對高校支持力度，也可以通過財政轉移支付等方式解決目前高校發展存在的突出問題。同時，還可以提供財政貼息貸款、無償撥付或提供低價用地、減免稅負等形式，拓展高校高等教育資源配置空間。2.高校可創造條件進入資本市場。在政府相應監管下，使具備相應條件的高校通過自籌、社會融資等形式進入市場，通過在資本市場獲得增值來提高高校資金收益，從而獲得更大的發展空間。3.激活社會資本，提高社會投入參與度。以企業為主體的社會力量是高等教育直接的受益者，也是教育投入潛在的巨大資金源，政府可以在高校與企業之間搭建聯系的橋梁，通過相關法律、法規及政策扶持設立多樣化的高校基金會，通過基金平臺面向社會籌措教育資金，拓展社會投融資渠道，激活社會資本，使高等教育資金的市場釋放出更大的活力和能量。

（三）提升高等教育人力資源利用的效率

人力資源是資源的重要組成部分，其主體是各類專業技術型人才和管理型人才，而教師是高等教育人力資源的主體。提升高等教育人力資源利用的效率，首先，要加強高校青年骨干教師和學科帶頭人的選拔、培養工作，通過訪問學者、國內外培訓，博士、碩士研究生攻讀進修等途徑，切實提高高校師資隊伍水平，打造一批教學科研名師和骨干教師。其次，高校應為教師開設在職人員申請碩士學位、研究生課程進修班等學歷補償教育，提高教師的業務水平和學歷層次。再次，建立高校人才流動機制，削減教師隊伍“近親繁殖”，促進師資隊伍的合理流動。最后，充分汲取社會上有專業才干的人才資源，通過兼職、掛職等形式吸引其加入高校教師隊伍，高校教師也可以通過合作方式參與其他高校教學、科研和管理工作，充分發揮人力資源共享作用。

（四）創建河南省高等教育資源共享平臺

1.加強區域內高校、研究機構之間的合作。政府應引領高校建立區域高等教育合作機構。可以由省高等教育行政部門牽頭，制定相關優惠政策及指導意見，促成區域內各高校根據自身發展需要建立不同類型、層次的高校合作組織，推進區域內高校各種教育資源的共享，最大限度地整合區域內優質資源，不斷向社會開放高校公共教育資源和設備如圖書館、科技館等，形成整體品牌效應，提升區域內各高校的學術水平和社會地位，擴大它們在教學、科研和社會服務等方面的成果產出及轉化能力。

2.建立河南省高等教育資源共享平臺。[3]開展形式多樣的資源共享活動，充分利用高校、企業、研究機構的研發及人才優勢，形成產學研一體化發展格局。政府應加強對平臺建設的政策引導、扶持和投入力度，吸引和鼓勵高校參與平臺建設，分享共建成果。鼓勵高校之間、高校與科研機構之間開展協作，實現優勢互補，提高公共設施的使用效率，提高省內教師、課程等資源的共享程度。加強教育資源與特色產業基地、高新技術區合作，以特色產業基地、高新區為重要載體，引領高校與省內骨干企業、重大技術項目之間的資源優化配置，鼓勵高校與省內重要研發機構密切合作，爭取在核心技術或關鍵技術上形成突破，生產一批具有自主知識產權的重大戰略產品，提高資源利用效率。同時，政府應加強對平臺建設和運行監管，優化資源購置審批與管理，避免教育資源低水平重復建設，最大限度減少教育資金浪費。各高校要創新思路，不斷拓展聯合辦學和資源共享的領域，提高共享質量。至于高校，應積極探索共享合作的新形式、新途徑和新方法，豐富資源共享內涵，增強平臺建設的活力與生命力；要充分發揮高校不同學科專業的特色優勢，加強特色教育資源建設，加強現有教育資源的科學規范管理，挖掘潛能，提高利用效率，提升辦學效益。對具有較高價值的教學儀器、科研設備、實習基地、實驗場所、圖書資料、體育器材及設施等應逐步建立共享機制，教育資源擁有者與使用者之間應相互提供便利，實行有償或共享服務，通過簽訂協議等方式將協作明確化、固定化。發揮市場功能，吸引和鼓勵相關社會力量參與共享平臺建設。鼓勵社會企事業單位、社會組織及個人，以共建、捐贈、冠名或設立基金等多種形式，不同程度地參與教育資源共享平臺建設中。平臺搭建后，努力使共享平臺成為政府、高校、社會之間聯系的橋梁，允許社會力量共享建設成果。

（五）高等教育資源配置既要追求經濟、效率最大化，也要兼顧社會公平

對于下撥給各高校的教育資源，政府及高校管理者都應堅持效率優先、兼顧公平的原則，提倡高校之間及高校內部各單位之間合理的資源競爭與激勵。政府對撥付教育資金的使用效率和效益，應通過高校辦學水平、質量、管理等加以衡量，鼓勵那些教育質量優秀的高校或高校學科專業快速發展，以先進帶后進，形成示范效應。同時，為了更好地體現公平，政府在資金按績效進行撥付時還應根據空間配置差異性在政策上加以傾斜，努力縮小資源空間配置上出現的區域性差異。

簡言之，高等教育資源配置要兼顧公平，主要體現在高等教育資金的合理使用上。高等教育資金要用在刀刃上，要有重點，抓根本。一是完善高等教育收費制度，收費標準制定應考慮各方面因素，逐步完善高等教育成本的合理分擔機制。二是建立高校收費制約機制，制定嚴格的會計準則，加強審計監督工作，有效防止挪用、擠占、濫用教育資金和學術資源等惡劣事件發生。三是完善高等教育資助制度。在政府資助之外，構筑政府、社會雙重保障機制，確保獎學金發放的公平、公正、公開，杜絕平均主義。

三、結語

面對現狀和高校間日益激烈的競爭，河南省各大高校在努力尋找校外資源共享的同時，自身的發展主要依賴的還是自己的資源優勢，提高高校內資源共享的程度，減少資源的浪費，對各大高校的發展意義極為重大。利用高校自身信息化網絡的成果，逐步實現校內各類資源的有效整合，實現各類資源的搜索、查詢、訪問、復制、交流、共享，最大程度地解決資源分散、重復建設嚴重、資源浪費嚴重的問題，實現高校內教育資源的有效共享。

【參考文獻】

[1]河南省教育廳.2013年河南省教育事業發展統計公報[Z].http：//www.haedu.gov.cn/2014/04/03/1396505613265.html

[2] 范賀花，周永衛.高等教育資源配置評價與優化——以河南省為例[J].管理工程師，2014（10）：32-35

[3] 張瑞紅，王愛民.河南省高等教育資源共享問題研究[J].中國電力教育，2013（11）：5-6+14

作者簡介：楊德嶺（1963-），男，河南漯河人，許昌學院經濟與管理學院教授。研究方向：高等教育管理、風險評價。