加強高校內部監督管理的思考

文/竇芳

加強高校內部監督管理的思考

文/竇芳

黨的十八大把“健全權力運行制約和監督體系”作為推進我國政治體制改革的重要任務，在高校中，加強監督管理是提高管理水平、強化監督效果的重要環節。必須在加強監督的著力點和關鍵點上下功夫，使高校的內部監督管理工作取得實際效果。

高校;內部監督;思考

一、明確高校監督的重要部位，把握監督管理的關鍵點

抓好內部監督管理，必須把領導干部、重大決策和敏感區域作為監督的關鍵點，采取切實可行的措施，確保監督有力，取得實效。

第一，切實加強對高校領導干部的監督。加強對權力的監督制約，必須強調領導干部這個重點。目前，我國公立高校占大多數，由于政府是公辦高校的出資方，掌握高校的所有權，所以政府與高校實際上存在著委托代理關系，政府作為國家出資者代表掌握所有權但并不直接參與高校的日常經營運作，對于涉及到高校發展的重大決策事項，比如高校長期發展戰略、對建設規模的規劃以及銀行貸款額度等，只是一般意義上的行政審批，而對于批準后的建設過程又缺乏動態監控。于是，就會出現高校貸款由政府買單現象，這就要求高校發展首先著眼于選好掌權人，掌握權力的人具有良好的業務、政治素質和法治意識，是保證權力不被濫用和失控的前提。選好高校領導干部，首先要堅持德才兼備的原則，同時還要建立干部推薦責任制，堅持民主、公開、公正的原則。其次要加強對干部選拔工作的監督。組織人事部門在選拔干部的全過程中，要對擬選對象進行全方位考察。最后要實行領導干部定期交流制。

第二，把握內部監督重點。要堅持民主集中制原則，在內部監督環境建設的基礎上，要找到每個階段或時期的監督重點。把握監督重點一方面是要從風險的重要程度進行判斷，另一方面是要對風險控制能力進行把握。可以從兩個方面進行：其一，高校內部監督控制重點的把握；其二，要從重點環節上把住關口，實行領導班子集體決策。要健全和完善決策程序和議事規則，對重大事項決策權的運作過程實施有效監控。要實行重大決策責任制。對重大決策嚴重失誤要實行責任追究。

第三，抓好對重點區域的監督。在高校中，直接管理人、財、物的部門和崗位是易發生問題的“實權區域”。對這些“實權區域”要進行合理分解，從而堵住因局部權力過大而導致的漏洞。一是加大對干部選拔任用的監督力度。堅持和完善民主推薦、民主測評、競聘擇優等制度，提高干部選拔任用工作的透明度和群眾參與程度。二是通過加強對財務管理的監督。要通過制定內部管理規定，完善財務監督制度。三是對于一些重要崗位，實施定期輪換制度。

二、建立完善的監督體系，突出監督管理的著力點

加強高校內部監督，必須加強上級監督和社會監督，完善現行監督體制，密切各監督主體之間的有機聯系，從而形成各種監督管理的合力。

1、發揚民主集中制，強化內部監督。實現決策程序化和民主化，業務運作法制化、制度化和規范化，權力運行公開透明化的高校內部制度，要體現民主集中制的原則，通過多種形式，發揚黨內民主，符合決策科學化、民主化的要求，明確決策的內容、途徑和方式方法。同時發揮監督作用，強化紀律監督，必須堅持標本兼治、綜合治理。

2、拓寬民主渠道，強化群眾監督。完善監督機制。建立健全高校決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的運行機制。要結合高校實際，深入向制度化、規范化發展；充分發揮好法律監督、群眾監督和輿論監督的作用；實施自我監督與他人監督的結合、黨內監督與黨外監督的結合、組織監督與群眾監督的結合；將事前監督、過程監督、制度監督統一于黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程。努力形成多渠道、全方位的監督網絡，形成監督合力，提高監督實效。當前要大力推行“陽光”操作，透明權力，做到決策民主、操作公開、過程受控。

3、開辟監督渠道，加強輿論監督。通過輿論報道進行暴光和揭露，抨擊錯誤行為，抑惡揚善，達到對其進行制約的目的。群眾監督有了更好的渠道，有利于保證教職工對高校工作的知情權、參與權，表達權和監督權進一步落到實處。同時輿論監督是現代監督管理的一種重要手段，形成巨大的公眾壓力，強化監督的效果。因此，要加強輿論監督，建立嚴格的輿論監督的程序和內部監督機制，加強監督的效果。

三、落實監督措施，找準監督管理的切入點

在監督管理的實踐中，要找準切入點，采取切實可行的措施，確保監督管理的各項職能落實到位，不斷提高監督管理的有效性。

——切實抓好制度建設

加強監督管理，除了加強教育，筑牢思想防線外，關鍵是要有一套行之有效的制度，用制度管人管事，確保監督管理到位。要制定完善的內部監督管理規定，明確任務、職責、權限，提高規定的可操作性，建立規范有序的內部監督機制，建立健全內部監督管理體系，堅持“教育、制度、監督”三者有機地統一。同時應通過日常宣傳中的口頭或書面形式，向全體教職員工傳遞內部監督重要性，積極開展有效活動，形成協調統一的有機整體，用體系建設來促進工作的落實。

——切實提高監督管理隊伍的素質

監督管理人員不僅需要較強的政治素質，而且還具備較高的業務素質、文化素質。重點要在四個方面下功夫：一要明確責任。要充分認清自己肩負的責任，敢于擔當，認真履行職責，富有責任意識和大局意識，努力在工作中找到監督管理工作的最佳切入點。二要勇于創新。創新是開創監督管理工作新局面的客觀要求。要掌握工作的主動權，超前謀劃，善于洞悉內外監督管理的動向，對工作不斷加強、深化和拓展，在實踐中總結提高，積極培養謀劃全局、果敢決斷、善于總結和開拓創新的能力。三要務實求真。務實求真是做好一切工作的要則。對于監督管理工作要認真對待，來不得半點馬虎，要保持謹慎務實的態度，腳踏實地，向制度化、規范化發展。

此外，還要完善監督管理手段，提高工作水平，善于利用現代化的監督管理科技手段，及時運用到監督管理實踐中。既要加強實體性制度建設，又要注重程序性制度建設，使制度便于操作，利于執行。通過不斷的體制和機制創新，充分建立利用管理信息系統，不斷完善監督管理信息系統，對監控體系進行及時更新，提高體系的有效性。

[1]葉再春.“中國夢&隨想”[1]< 前線，2013

[2]中央紀委宣傳教育室.黨員領導干部廉潔從政手冊[M].北京:中國方正出版社, 2003

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