海外買地，中企為何頻遇坎兒

●本報駐德國、澳大利亞、美國、日本記者 青木 鮑婕 丁雨晴 李珍 本報記者 倪浩 ●盧昊

最近，一家“身份不詳”的中國企業繞過監管機構，在法國“糧倉”安德爾省高價購地，引來法媒議論紛紛。海外買地是近年中企走出去的一個典型現象，但與其相伴的爭議也不少。就在19日，中企與澳大利亞一家牧場公司被擱置半年的交易達成協議，但仍有待澳相關部門批準。有分析認為，土地問題涉及國家的長期發展，甚至國家安全，作為終極資源，未來可能會成為引發跨境糾紛的根源。不過，雖然各國企業均面臨這類“敏感”問題，但相比之下中企受到的困擾看似更大。

“中國農業企業冒險的絕佳年份”

從法國的葡萄園，到烏克蘭的土地，再到澳大利亞的牧場，近年來中國公司和企業家紛紛走出國門，在海外置地。其間，中國公司受到的關注和爭議好像也最多。最近法國媒體披露的中國“Hongyang”公司在法國購地就是一例。

據報道，這家背景“神秘”的中國公司以大約3倍于當地平均地價的價格，購入1700公頃農業用地。該公司通過讓當地負債農民把農場轉換成農業公司，然后購買公司98℅的股份，巧妙地繞過法國“鄉土管理憲兵”薩菲爾的監管。按照法律，一旦農業生產者以公司形式擁有土地，然后出售部分股份，薩菲爾就無法插手。法國媒體稱，外國人用這種手段購買大片土地，在法國還是第一次發現。除了法律問題，一些法國人還擔心食品安全、鄉村穩定發展受到威脅。

中企海外買地出現這樣的爭議并不稀奇。上海鵬欣集團過去幾年屢屢出手購買新西蘭土地，去年，該公司的一項收購計劃遭到否決。鵬欣集團實施這一土地購買計劃的子公司大康牧業一名工作人員19日告訴《環球時報》，公司仍在就此土地收購計劃與新西蘭方面進行溝通，但拒絕透露詳情。

類似例子還有，今年2月當澳最大奶牛場（1.78萬公頃）賣給中國買家后，有澳媒稱，澳政府通過該交易“將我們的牛奶擠干了！”去年10月，擁有超過10萬平方公里牧場租賃權的澳大利亞家族企業基德曼公司掛牌出售，有幾家中國企業參與競標，但因“安全問題”，競標和審核過程被擱置，直到昨天基德曼公司才宣布與中國公司達成協議，但仍需等待批準（詳見本報11版）。

澳大利亞和新西蘭是中企置地的一個主要目的地，中企的步伐一直在前進，而今年甚至被澳媒稱作“中國農業企業冒險的絕佳年份。”據《澳大利亞人》18日報道，今年前3個月中國購買的澳農田和農業企業已超過去年全年。

根據畢馬威會計師事務所和悉尼大學本月聯合發布的2015年中國在澳投資年度報告顯示，去年中企在房地產和農業方面的投資，分別約占中國對澳直接投資總額的45%和3%。雖然農業在中國在澳投資總額中占比不高，但在2013至2014財年中，中國已成為澳大利亞農業領域最大的投資國。

《環球時報》記者觀察到，澳大利亞政府和商界對中國投資態度非常積極，隨著中國企業在澳投資越來越普遍，民眾對中國投資也更加理解，但對房地產、農業等與“土地”有關的投資，一部分澳大利亞人一直心存疑慮。

收購農業用地更敏感

“中國企業海外購地分為兩類，一是商業地產類，二是農業用地。商業地產類無論是近年萬達還是綠地在美國的收購，雖然控股權重比較大，但都沒有引發當地輿論比較大的質疑”，前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊何偉文接受《環球時報》采訪時說，這種商業地產類的收購是一種正常的市場交易，而大面積購買國外耕地與此完全不同，“大片耕地涉及國家的長期發展，甚至國家安全，因此格外敏感。”

國際知名房地產咨詢服務投資機構第一太平戴維斯中國市場研究部主管簡可告訴《環球時報》，海外商業和住宅土地及資產收購一般不會引起當地爭議，除非收購或者開發過程中觸及當地法律，或者危害當地環境。海外農業用地收購則可能會引起較大憂慮，因為這將被視作間接收購當地資源及農作物。有爭議一是出于社會安全和保障考慮，二是當地政府擔心國外投資者將土地產出專供出口，影響本國資源供應。“這種由收購農業用地而引發的擔憂并非只針對中國企業”，簡可說。

從事海外買地的并非只有中企。德國《時代周報》稱，近年來德國公司在全球各地買地，以建立食品基地，或生物燃料生產基地，以及發展木材和紙漿工業。像德國富樂斯公司，在贊比亞租地至少12萬公頃。德國企業在全球買地開設工業基地的更多。根據非政府組織Grain的一份報告，日本企業近年來在巴西、非洲和中亞等地租購了大量農田。英美韓等國也是該領域的先驅。

德國《世界報》報道稱，新的“圈地”運動不再只發生在非洲、亞洲和南美洲，大洋洲、北美洲甚至歐洲也成為國際投資商的焦點。歐洲尤其是羅馬尼亞等東歐國家吸引越來越多投資者。

2013年，美國阿徹丹尼爾斯米德蘭公司出資22億澳元收購澳大利亞糧食有限公司的申請，因“不符合國家利益”而被叫停。去年，Grain與其伙伴進行的調查發現，美國一個基金公司連同瑞典和加拿大的基金經理人，利用復雜的投資工具，在巴西塞拉杜購買了77萬平方英里土地。這種“土地掠奪”導致該地區農民失去土地，也帶來勞工沖突、環境惡化以及其他社會問題。這家基金公司買地過程中的不透明也受到詬病。

為何中企遇到的阻礙更大？

不過，對比發現，中企遇到的阻礙更多。“在德國買地常常會遇到許多障礙”，德國華人投資顧問周日清對《環球時報》表示，原因是往往受到“政治阻擾”，比如議會出于各種原因投票拒絕；媒體也對中企存在偏見，認為中企買地后會帶來環保、失業等問題。而像美國或歐盟企業就沒有這方面的問題。美國亞馬遜集團在德國多地買地，建設物流中心，很受歡迎。甚至中東國家企業在德買地也比中國方便。

在澳大利亞也很明顯。去年澳政府加強對向中國出售農田交易的審查，規定對中資企業出售1500萬澳元或以上的農田交易都需要審批，而來自日韓美的投資者在收購11億澳元以下的土地時都不需要審批。“就像上世紀80年代對日本人一樣，每當有一輪投資潮，此類口號、反對聲和恐懼就會出現”，澳前貿易部長安德魯·羅伯說。

“歐美國家之間互相熟悉，屬于盟友關系”，何偉文說，“中國的體制與西方國家不同，外界對中國的了解程度也不如西方，因此往往被當地政府或企業和民眾視為另類，自然難以獲得信任。”

德國科隆大學經濟學者羅多夫分析說，一方面，歐美國家與德國有各種協定，進入土地市場相對暢通；另一方面，許多中國企業“默默無聞”，資產和交易等信息不透明，沒有在網站公布，引起德國方面的擔心。而歐美企業往往在這方面做得比較透明。此外，中國是崛起大國，許多德國企業害怕中國的競爭，民眾也對中國企業不夠了解。

海外置地需考慮其他方式

中國人民大學農業與農村發展學院教授仇煥廣對《環球時報》說，本世紀初中國企業剛剛開始海外購買土地時，國際輿論環境還相對比較寬松。2010年之后，中國農業企業“走出去”的國際輿論環境日益惡化，有關中國“資源掠奪論”的言論屢屢出現，一些國家紛紛出臺對中國農業投資不利、甚至帶有歧視的政策。仇煥廣稱，近觀這幾年海外購地遇到的挫折和糾紛，中國企業所面對的輿論環境更為惡化。

有業內人士告訴《環球時報》，有時他們也疑惑中企熱衷海外大規模買地的戰略定位是否清晰，“一個正常發展的公司不可能囤這么多土地，不排除有全球配置資產的可能性。”而正是這種海外購地，更易引起所在國民眾情感上的抵觸。

“中國的秘密行動”，一名叫比利的德國農場主日前在其個人網頁上寫道：“中國與德國政府協商，準備在石荷州、梅前州和下薩克森州買地48萬公頃，用于種植農作物。作為回報，大眾集團可以在廣西、江蘇和廣東等地建8個汽車廠。消息公布后，德國豬肉、牛奶價格大漲……還好，這只是我做的一個夢。”

何偉文說，中企海外購地要控制節奏，收購行為要符合所在國的國家利益，對當地產生可預期的透明收益，避免引起民意反彈。他認為，中企海外購地往往采用高杠桿財務方式，背后蘊藏巨大商業和金融風險，不是一種值得提倡的方式。仇煥廣也建議中企謹慎采取直接投資的方式進行租地和買地，轉向參與從農業生產到加工到銷售全產業鏈的經營，不失為一種更高效的方式。▲