環評，務須堅守的第一關

劉瀚斌 包存寬

央視新聞頻道17日報道了江蘇常州外國語學校學生疑似因地下水和土壤污染患病的事件。盡管目前具體情況還有待進一步的調查，但是從專業角度分析，可以從中發現我國土壤污染防治相關法規的空白、監管鏈條中相關環節的失守、人群健康風險評估的缺失等諸多問題，而作為污染防治的第一道防線——環評制度，也應暴露在媒體的聚光燈下。

環境影響評價是我國預防污染的一項重要法律制度，可以說是卡住污染風險的第一道防線。可近年來，環評流于形式、因環評誘發的環境群體性事件以及環評中涉及的不當利益輸送等問題屢見報端。此次央視報道的常州污染事件中暴露出來的一些漏洞，也應是環評制度改革應重點關注的問題。

首先，環評不能僅限于立項階段，應在企業的引入和退出兩個階段都進行環評。根據環評制度的相關規定，類似于核設施和礦產資源的開發，在核設施選址或拿到采礦證前需要環評，核設施退役和礦坑閉坑前也同樣需要提交環評報告，可以說核設施建設運行和礦產資源開采的全過程都置于環評監管之中。然而，對于化工類等具有重大污染隱患的項目，卻沒有相關的全程環評，僅局限于項目立項階段進行環評，而對企業關閉或搬遷前后的環境影響缺乏評估，這就給土地再用或后來者埋下環境污染隱患。

其次，針對本身就是環境敏感目標的建設項目，相應的環評思路要調整。例如學校本身對周邊的環境影響較小，因此按當前的環評管理要求，僅需就學校對周邊的環境影響進行一般性的分析、預測和評價，編制環評報告表即可。然而，這恰恰忽視了“學校”作為環境敏感點、環境保護重點目標，必須要就周邊現有或潛在的污染源對于學校的不良影響做重點評估。比如，針對常州外國語學校的環評，就應將學校對面的幾個化工廠遺留土地作為重點，并照著這個思路開展周邊現有及潛在污染源對學校不良環境影響的詳細評價。可以說，當前的環評思路，在處理周邊可能存在歷史遺留污染的環境敏感點或環境重點保護目標時，缺乏靈活性。

最后，污染防治工程或生態修復工程也需要進行環評。本次事件中提及的化工廠遺留土地目前正在進行土壤修復，以后將建成生態公園。但據央視報道，學生正是在這一修復過程中出現了健康問題。照此推論，修復工程本身也可能會成為一個重大污染源，而這類工程卻恰恰沒有要求開展環評。由于在學校正式入駐后并沒有學生受害的報道，而在修復工程啟動后集中出現了健康問題，也就是說長年隱藏的污染在修復工程的短時間內一下子釋放。這類現象造成的健康威脅比日常的慢性污染要強數倍。因此，這類項目今后也應進行環評。

環評作為防范環境污染的第一道防線，地位之重、責任之大不言自明。任何一項制度設計都需要不斷優化，反復接受“問題”的打磨，在不斷的實踐中日臻完善，但筆者還是希望包括環評在內的環境管理制度設計中能多一些未雨綢繆，每一次制度的進步，不能都以人的生命健康為代價。▲(作者分別是復旦大學環境科學與工程系博士生、教授)