拉美中等收入“餡餅”緣何變“陷阱”

王友明

巴西國會啟動彈劾總統羅塞夫的程序，4月18日眾議院以超過2/3多數通過了議案。巴西“鐵娘子”的命運接下來要看5月份的參議院是否多數議員支持審議，以及參議院第二輪投票表決能超過2/3。。一度被認為最有希望走出中等收入陷阱泥沼的巴西，卻在過去6個季度遭遇負增長，短短數年間陷入停滯甚至倒退。放到更大范圍來看，拉美是較早進入中等收入的地區，也是跌入“陷阱”難以自拔的典型地區，其教訓深刻，值得警示。

首先，政黨沉湎于“選票政治”，無心致力于經濟結構調整與發展方式轉型。拉美遲遲未能跨越“陷阱”，主因是經濟結構未能及時轉型與升級。對此，執政黨心知肚明，但很少有政黨愿意對既有經濟結構大動干戈。究其原因，拉美左右力量博弈激烈，執政黨為保位成功，政策措施大多著眼于籠絡選民，即使出臺一些變革措施，也是應對困局的權宜之計。

在“選票政治”的牽扯下，執政黨難以進行中長期經濟結構系統性變革工程，不愿觸動“資源魔咒”，遑論國家創新能力的建設。不久前，筆者與一位拉美記者討論時談及“中等收入陷阱”問題。該記者表示，拉美政權是“你方唱罷，我登場”，左右翼都不愿干那種“前任種苗，后任收果”的事情，而中國穩定的政權機制有利于實施跨越陷阱的宏大戰略。

其次，中等收入群體未能成為消費生力軍，“三駕馬車”動力均不足。進入中等收入階段并不意味著中等收入群體占據社會主體，有的拉美國家人均GDP達到中等水平主要是靠規模迅速擴大的富裕階層財富“被平均”的效應。由于未能造就一個龐大的中等收入群體，加之富裕階層的私人消費空間早已飽和，消費未能成為經濟增長的“強力引擎”。投資更是長期不足，未能成為拉動經濟的“頭架馬車”，加之近來出口下降，一些曾被看好能率先走出陷阱的國家始終未能如愿。

第三，奉行“城市化等同于現代化”觀念，城市貧困化和邊緣化相伴而生。一些拉美國家盲目追求“大城市化”，導致一些中心城市人口數量迅猛增加，且全國過半人口集中在首都。由于缺乏相應的就業、住房等配套措施，大量進城農民淪為城市貧民和流浪人口。貧民窟的骯臟破敗和富人區的驕奢華貴形成鮮明對比，城市處于一分為二的對立狀態。

同時，由于城市無節制地發展，政府被迫擴大城市的投資與建設，邊遠地區和農村地區的投入相應減少，進一步促使民眾無節制地涌入城市，結果，城市建設陷入“越擴越大，越大越亂，越亂越窮”的惡性循環狀態。

第四，“街頭政治”泛濫，社會運動缺乏管控。由于經濟低迷，社會矛盾加劇。執政黨與反對黨均利用“街頭政治”謀求一己私利，導致抗議、示威活動泛濫，社會運動高漲成為拉美跌入“中等收入陷阱”的典型社會現象。政府缺乏有效的應對機制，放任社會運動的發展，許多本可以在萌芽狀態加以引導的學運和罷工動輒升級為全國性騷亂。社會運動頻發導致政府疲于應對，無暇對國家未來發展進行系統性設計與變革。

“中等收入”本為一張誘人的“餡餅”，如今卻成為令人生畏的“陷阱”。中國跨越此陷阱，既需要信心，更需要“中國智慧”。倘若五年后中國能成功跨越，則又一傳奇式“中國故事”將在國際社會廣為傳播?！ㄗ髡呤侵袊鴩H問題研究院發展中國家研究所所長）