《澳大利亞國際教育國家戰略草案》及對華合作情況概述

曹奇正

【摘要】澳大利亞政府近年來大力扶持國際教育產業，2015年澳大利亞政府提出首份國際教育國家戰略《澳大利亞國際教育國家戰略草案》。從戰略制定背景、內容及反響等方面對該戰略的探究將對我國高等教育國際化提供新的思路，在未來一段時間加強與澳洲高校在高等教育國際化領域的合作、探討與學習，是提升我國高等教育國際化水平的一條可行的路徑。

【關鍵詞】澳大利亞 國際教育 對華合作

【中圖分類號】G561.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）03-0245-02

一、戰略制定背景

近年來，澳大利亞積極促進高等教育國際化。截止2014年，澳大利亞與境外機構簽有高等教育領域合作協議近萬份，其國際合著論文發表量是國內論文發表量的兩倍。目前澳大利亞高校有33萬名國際學生。2015年4月，澳大利亞政府宣稱國際教育是澳洲最大規模的出口產業之一，并斷言未來十年國際教育的經濟貢獻將翻倍。

2015年4月，澳大利亞教育部發布首份國際教育國家戰略《澳大利亞國際教育國家戰略草案》，目的是讓澳大利亞國際教育產業得到持續增長。這是澳洲政府首份國際教育國家戰略，戰略連接教育、外交事務、貿易等部門的工作成果。

二、對澳洲國際教育產業全面評估

草案分析了當前澳大利亞國際教育情況，指出國際教育是一個價值163億澳元的產業，在全國支持13萬個工作崗位。澳大利亞國際教育產業為該國經濟貢獻達數十億澳元，2014年，澳洲接收國際學生數達歷史最高。國際教育產業將為澳大利亞培養跨文化的區域性網絡聯系，為澳洲的教育和科研機構創造人才與聯系的雙贏。佩恩指出，當前澳大利亞國際教育面臨巨大競爭，爭奪留學生越來越白熱化。戰略還提出，未來澳大利亞將在維持與已有伙伴教育合作的基礎上，加強與拉美及非洲地區教育合作。

戰略草案指出澳大利亞未來將從三方面著手來提升自己在國際教育產業中的競爭力：第一，設立正確的基石：對教育、培訓和科研實施更強硬的國家政策，確保澳洲能保持世界領先的教育培訓國家聲譽。第二，向世界出發：國際教育意味著全球教育和研究的參與，意味著澳洲學生出國留學以及外語學習，這也包括在科研層面的合作，以及研究人員、學者和專業人士的雙向流動。第三，保持競爭力：通過多方合作給國際學生提供更高價值的回報。結合新科技提供高質量的教育體驗，提供有力的消費保障，提供對口專業和技術的工作經驗。

三、澳洲各界對戰略的反響

澳大利亞大學委員會（Universities Australia）等機構針對戰略草案發表回應，他們指出，根據U21發布的世界高等教育系統排名，澳大利亞教育系統排在全球第10，澳大利亞的教育投入排在31個OECD國家的第30位，政府公共投入不足。當前澳大利亞資助機制（包括澳印戰略研究基金、中澳科研基金與奮進獎學金）不足以維持與重點戰略伙伴的科研合作關系，亟待出臺國家層面的科研資助計劃，如借鑒美國Science Foundation，英國Research Councils UK，德國DAAD等。針對戰略提出加強與拉美與非洲地區合作，澳高校認為目前尚缺少加強拉美與非洲合作的具體措施，并提出太平洋伙伴流動計劃（Pacific Alliance Mobility Scheme）。此外，部分機構認為澳大利亞政府、高校及企業應繼續加大獎學金力度，通過提供企業實習（如維州政府試行的每年提供150個針對國際學生的帶薪實習崗位）、科研實習等機會吸引國際學生，并通過與國外大學合作開展雙博士學位項目等重點舉措，以實現到2020年國際學生人數翻一番的目標。

四、澳大利亞高等教育對華合作情況

根據澳大利亞2015年《國際教育國家戰略草案》國際學生來源國相關數據，中國是澳大利亞最大的留學生來源地。中國留學生占所有赴澳留學生數量的25.9%，其中，大學類留學生占據36.1%，技工VET類占8.8%，語言課程ELICOS類占23.9%，中學類別的中國留學生為45.5%，大學預科為主的非學歷課程，中國依然第一，占24%。2007-2013年，有一百多名中國學生獲得了澳大利亞奮進獎學金，他們或是從事專業學習，或是進行科研。

自上世紀80年代中澳兩國建立高等教育合作關系以來，加強對華高等教育合作一直是澳高等教育發展重點。目前兩國政府間教育機制包括政府間合作協議、機制和項目，如澳大利亞政府與中華人民共和國政府關于相互承認高等教育學歷和學位的協議等。

1986年，中澳兩國簽署了《澳中教育交流協議》諒解備忘錄，為兩國間開展雙邊教育、研究合作與交流奠定了堅實基礎。中澳政府于2003年10月簽署了“澳大利亞政府與中華人民共和國政府關于相互承認高等教育學歷和學位的協議”，該協議旨在促進中澳兩國對高等教育學位、學歷和學位授予權的互認。

2012年，中國超越美國，成為澳大利亞最大的知識合作伙伴，就協議簽署量來看，澳中兩國之間的學術聯系，從2003年以來增加了72%，澳大利亞院校及科研機構和中國高等學府簽訂了885個協議。就學術合作來看，中國是與澳大利亞合著論文量最多的國家。截止2013年，共有413個中澳聯合的學術項目得到了中國政府的批準。在研究合作方面，中澳科研基金在2011年建立，澳大利亞政府連續三年拿出九百萬美元支持兩國研究基金會。

可以預測，未來一段時間兩國高等教育交流合作將進一步加強，兩國仍將視對方為教育領域合作交流重點對象。

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