淺析我國高校教育管理的內涵與現狀

朱琳娟　張建明

【摘要】高校教育管理主要包括教學管理、行政管理和學生思想整治工作等，文章系統解讀高校教育管理制度的內涵與特點，分析當前我國高校教育管理的基本現狀，為教育管理相關研究提供依據。

【關鍵詞】高校 教育管理 管理制度

【基金項目】湖北省教育科學規劃項目（2013B421）。

【中圖分類號】G641 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）03-0181-01

1.高校教育管理制度的內涵

1.1管理和管理制度

管理起源于人類的共同勞動，自古以來早已存在。管理是在特定的環境下，對特定組織所擁有的資源進行有效的計劃、組織、領導和控制，以便達成組織的既定目標的過程。為了實現管理的職能和組織的目的，就需要是管理固定下來，成為一種能夠長期有效的規定，也就是管理的制度化。管理制度是實現組織目標的重要保證。因此，任何組織管理中，制度都是一個核心問題。制度的意義在于：制度是從非個人角度關系表達人與人之間的權利——義務關系；制度是理性化的社會演進歷史與邏輯預設的統一體。

1.2高校教育管理制度

高校教育管理制度作為一個體系，在層次、序列、職能上都有多樣性。狹義的高校教育管理制度特指為規范教學活動過程、實現教學目標而制定的系統的管理方法；廣義的高校教育管理制度是為高等教育功能發揮和高等教育目的實現服務的所有規章制度法律規定等，它是一個隨時代和社會變化而不斷發展更新的系統。可以說，教學管理是教育管理的主體部分。高等教育的改革和發展即是通過制度的改革和發展實現的，而高校教育管理制度本身的形成發展過程就是高等教育不斷變化以適應社會需要的過程。

2.高校教育管理制度的特點

高校教育管理制度是由許多具體制度所組成。高校教育管理制度既有所有制度具有的特點，也有自己獨特的特點，具體包括以下六個方面：

2.1整體性

學校教育管理制度具有結構性特點，具有內在統一的思想靈魂，是完整意義的制度統一體。高校教育管理系統的構建需要以系統論的觀點和方法，以便形成相互呼應、相得益彰的整體，高校教育管理系統的改革同樣需要全面視角才能實現良性運轉和可持續發展，在具體的管理實踐中，需要高校各部門的協調配合才能實現整個學校甚至整個教育體系的可持續發展。

2.2動態性

高校教育管理制度是隨時代和社會的發展變化而不斷改進的，同時高校教育管理過程也是一個動態的過程，人的因素在這個過程中起著關鍵作用，是管理者、教師和學生三邊相互交流的過程，在管理中不僅人物、時空等在不斷變化，其中包含的信息、能量等也在不斷流轉、相互轉換，因此要根據管理對象和情況的變化及時調整管理制度，以保證教育管理標的順利實現。

2.3學術性

高校是社會的學術組織，是通過學術研究產生思想文化和科技成果來推動人類社會進步的社會組織。教學管理是教育管理的主體部分，高等教育的目的是培養具備專業素質的社會主義建設人才，高等教育管理必須圍繞這一基本前提，管理者必須具備和保持專業的管理眼光和素養、具有先進的教育管理思想和較強的管理專業意識、而不能固步自封、僅憑經驗照章辦事。在管理中研究和總結教育的規律，并逐漸固定為教育管理制度，使教育管理制度實現和透漏著學術精祌，從而顯示提高管理水平和質量。

2.4導向性

教育管理是一種有目的的管理活動，目的是為教育服務，因此高校教育管理制度要體現和維護主導價值觀尤其是社會主義核心價值體系，以學校辦學宗旨為管理宗旨，以學校育人思想為管理思想，有效配合高校教育措施的實施和教育活動的開展，以提高高等人才培養質量、實現人的終身發展和教育的可持續發展。

2.5民主性

高等教育本身是人的活動，體現人的精神追求，高等教育的發展需要民主源于高等教育的主體需要在民主氛圍下開展追求科學的精神活動。教師和學生是教育活動開展的主體，也 是教育管理的對象。民主性是高等教育管理充滿活力的源頭，要求在高等教育管理運行機制中實行民主化。因此教師和學生是高等教育管理的對象，又是高等教育的管理主體，高等教育管理制度要體現對待師生的平等性，尊重他們的教育管理決策權，要充分調動教師和學生的自主性和積極性。

2.6服務性

高校教育管理是高校教育的重要部分，是對高等教育的管理，但是廣大教師和學生是有自主意識和自由精神的活生生的人，只講管理不講服務很容易挫傷師生的積極性和主動性，因此高校教育管理是管理，更是服務，是服務于教育和人才培養的工作，這個過程中手段是管理，目標是教育，通過對各種資源的調配和管理達到高等教育培養高級人才、科學研究、服務社會和文化傳承與創新的目標。

3.高校教育管理制度的現狀

改革開放以來，為了探索行之有效的管理方式，提高管理水平，各高校在辦學和教學管理等方面進行了不斷的探索，但教育管理現實與理想狀態還有較大的差距，特別是隨著社會的發展、人們對人性認識的提高，高校教育改革和高等教育人性化，教育管理思想、方式、方法等仍存在較多問題。

3.1管理制度缺乏人性關懷

目前一些高校教育除了管理制度不健全外，突出表現為制度建設滯后于管理的改革，如學籍管理制度、教學計劃管理、教育評價等制度建設缺乏人性關懷，過分地強調教育活動的集中控制而忽視了有針對性的柔性管理，忽視管理對象的個體意志和主觀能動性，不注重“激勵”，而只注重“約束”，強調的管理制度的“剛性”約束力。完善高校教育管理制度、增強管理制度的彈性是高校教育管理制度建設的重要步驟和內容。

3.2教育行政化

我國有悠久的“政府辦學”的傳統，現行的高等教育其實是以政府行政行為為主的縱向約束機制，是以集中管理為基礎的，而服從是集中管理的結果。其突出表現是教育行政化。以行政手段管理高等教育，其弊端是顯而易見的。高校無法擁有自主辦學的權力和獨立作出決策的權力，且行政編制體制不能實現人才的正常流動，不能形成靈活合理的人事體制和人員淘汰機制。

雖然我國高等教育在政府管理下取得了巨大的進步、得到了飛躍式的發展，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。這是一種很美好的憧憬，為我國高等教育的現代化發展帶來了希望和目標。

3.3學生權益保護不夠

權利和義務作為我國高等教育制度的核心內容和要素，貫穿于整個高等教育的始終，兩者相輔相成，缺一不可。而我國高校現有的學生管理規定，大多數內容是學校的管理權和學生應履行的義務，而學生應享有的權利卻較少提及高校教育管理制度在學生權利、義務的規定方面要進一步細化和明確，關于學生申訴委員會等與學生切身利益緊密相關的部門組織的成員界定，以及學校、教師、學生等各方利益關系的平衡等方面要尤其重視，建立健全相關的制度規定，以利于高等教育的改革和發展。