中國—東盟服務貿易市場的開放對云南省服務貿易的影響

楊國容

摘 要 中國—東盟《服務貿易協議》于2007年7月1日起正式生效，服務貿易市場的開放增強了云南省與東盟國家的服務貿易的交流與合作，但是還存在著合作領域的局限性、優勢削減和服務貿易爭端凸顯等問題。有必要對促進云南省與東盟國家貿易發展的建議措施進行研究，有利于云南省更好地融入東盟市場。

關鍵詞 中國—東盟 云南省 服務貿易 零關稅

中圖分類號：F752.68 文獻標識碼：A

1中國—東盟自貿區服務貿易市場的開放及云南省服務貿易的發展現狀

1.1中國—東盟自貿區中的服務貿易市場開放的情況

服務貿易是中國—東盟自由貿易區的重要組成部分。2007年1月14日，第十次中國—東盟領導人會議在菲律賓宿務召開，中國與東盟10國簽署了《中國—東盟全面經濟合作框架協議》（簡稱《服務貿易協議》）。《服務貿易協議》規定了雙方在中國—東盟自由貿易區框架下開展服務貿易的權利和義務，同時包括了中國與東盟國家開放服務貿易的第一批具體承諾減讓表。各方根據減讓表的內容進一步開放相關服務部門。中國的承諾主要包括了建筑、環保、運輸、體育和商務服務（包括計算機、管理咨詢、市場調研等）等5個服務部門的26個分部門，向東盟國家作出市場開放的承諾。東盟10國也分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫療等行業向我國作出市場開放承諾。這些開放承諾是根據中國和東盟國家服務業的特點和具體需求作出的，主要包括進一步開放上述服務領域，允許對方設立獨資或合資企業，放寬設立公司的股比限制等內容。根據《服務貿易協議》規定，雙方正就第二批服務部門的市場開放問題進行談判，以進一步推進中國與東盟間的服務貿易自由化。

新加坡對中國服務貿易開發的領域有商務服務、分銷、教育、金融、醫療、娛樂和體育休閑服務、運輸等部門；馬來西亞有商務服務、電信、建筑、金融、醫療、旅游和運輸等部門；泰國有專業服務、建筑及工程、教育、旅游和運輸等部門，菲律賓、文萊、印度尼西亞、柬埔寨、老撾、緬甸和越南也在相同或不同領域對中國服務貿易開放市場。

1.2云南省的服務貿易發展現狀

云南省具有獨特的地理環境，通過瀾滄江—湄公河與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南相連，并與馬來西亞、新加坡等國接近，它以其獨特的區位優勢扮演著中國與東盟國家開展服務貿易合作的重要角色。服務貿易市場的開放與自由化促使了貿易的增長，云南省長期以來與東盟國家的貿易往來都較為密切。根據云南省商務廳東盟處統計，“十一五”期間云南與東盟國家貿易達156億美元。2011年1-11月云南與東盟國家貿易額為53億美元，同比增長33%。其中，出口33億美元，同比增長25%；進口20億美元，增長48%。另據云南省外匯管理局不完全統計，2011 年1-11月份，云南省服務貿易跨境收支達19.2億美元，增長25.6%。其中，出口金額為8.31 億美元，增長46.94%；進口金額為10.89 億美元，增長12.11，其中東盟為云南省服務貿易主要合作伙伴。

云南省與東盟國家的服務貿易主要以生產性服務貿易和消費性服務貿易為主，而生產性服務貿易以交通運輸和現代物流業為主，消費性服務貿易中以旅游貿易為代表。到目前為止，云南省擁有國際口岸22個，對外通道90多條。昆明至泰國的昆曼公路、昆明至越南的昆河公路、昆明至瑞麗的昆瑞公路、昆明至緬甸曼德勒和密支那公路以及2010年開始運營的長達53883km的國際航線的昆曼長水國際機場等國際大通道密切連接著云南和東盟國家。鐵路交通方面有泛亞鐵路，東盟國家稱之為“新加坡—昆明鐵路通道”，瀾滄江—湄公河則是重要的內河水運交通。隨著中國—東盟自貿區的建設完成，貨物貿易也在加速發展，云南省的交通運輸與物流業的貿易也隨之增加。云南省的物流業貿易量自2007年開始持續平穩快速增長，到2010年云南省的物流總額達到了1.24萬億美元，物流業增加值實現37億元，占服務業比重15.9%。自中國—東盟自貿區建設以來，云南省入境人數和國際旅游外匯收入在持續增長。2010 年云南省實現國旅游外匯收入13.24 億美元；2011 年，接待外國游客281萬人次，旅游創匯16.09億美元，僅新加坡、泰國、菲律賓、印度尼西亞四國旅客人數總數就達到64.02 萬人次。然而云南省是旅游大省卻非旅游強省。受省內經濟發展條件的限制，導致旅游貿易人才和設施等各方面的建設投入不夠，相關產業也沒有得到協調配合，制約了旅游業的發展。

云南省與中國—東盟國家的服務貿易除了生產性服務貿易和消費性服務貿易之外的教育合作、電信合作和金融合作等方面也在蓬勃發展。

1.3中國—東盟服務貿易市場的開放促進了云南省服務貿易的發展

隨著雙邊《服務貿易協議》的實施，云南省將獲得更多的發展機遇，積極地參與區域合作，優化服務行業的結構，提高服務產品的質量，并且更有效地促進了服務產業的升級和服務貿易的快速發展。

云南省以《服務貿易協議》為契機，在服務貿易的合作領域方面，云南省服務貿易由單一的傳統服務貿易市場向門類齊全、領域寬泛的服務貿易市場不斷發展，旅游等傳統服務貿易也逐漸走向國際化，例如浪漫春城、大理的風花雪月等走向品牌化。在旅游、運輸、建筑等傳統貿易穩步發展的情況下，云南省文化、現代金融、租賃、商務服務及現代物流等新興服務貿易業發展水平有所提升。

云南省積極推動與東盟國家的服務貿易合作推動了勞務的交流。目前，全省已經建立了21家外派勞務基地。其中，楚雄州、南華縣被認定為國家級培訓基地，

年培訓能力達3 萬人，人力資源優勢逐漸轉變為外派勞務資源優勢。據統計，2012 年1-7月云南省累計外派各類勞務人員71098人，勞務人員實際收入接近6 億美元，而日本和東盟國家就是云南的主要勞務輸出國。

2云南省與東盟服務貿易存在的不足

2.1合作領域存在局限性

云南省與東盟國家開展服務貿易主要在旅游、運輸、建筑工程承包及勞務合作等傳統服務業，歷年來傳統服務貿易的比重都在80%左右，服務貿易出口市場相對集中，從云南省服務貿易的長遠發展來說不利于分散風險。雖然云南省服務貿易門類齊全，但金融、保險、通訊郵電、特許專利等新興服務貿易雖然發展迅速，但所占比重仍然較小。云南省在中成藥的研發和生物制藥方面都有一定優勢，現有的云南白藥、昆明中藥廠等企業與周邊東盟國家相比具備一定比較優勢，然而生物醫藥外包業務卻沒有一個很好的平臺來走向東盟市場。

2.2云南省在自貿區中的地位面臨挑戰

東盟國家的產品與云南省的本土產品競爭云南市場。自貿區啟動之后降低了關稅，為東盟進入云南市場創造了條件，從而沖擊了云南省缺乏競爭力的產業。同時，自中國—東盟自貿區建成以來，中國與東盟互利共贏，廣西已經不斷發展為中國面向東盟的另一個“橋頭堡”，外貿增長態勢明顯。廣西利用其經濟水平高、交通、物流體系完善及產業結構水平較高的優勢，不斷吸引東盟國家的投資，帶動廣西與東盟國家的服務貿易發展，所以，云南省在東盟的優勢地位不斷在消退。

2.3存在服務貿易爭端

中國—東盟自貿區的成員國均為發展中國家，在服務貿易領域存在很多的相似性，因此有較強的競爭性。隨著貿易的發展，服務貿易壁壘也日益趨于隱蔽化，各個國家可能采取很多措施來維護本土企業的利益，由此可能會產生貿易摩擦。云南省的服務貿易市場主要集中在周邊國家，然而，近年來中國與鄰國的領土和領海糾紛加劇，尤其是與越南的領土糾紛以及與菲律賓的黃巖島糾紛，在一定程度上沖擊了云南省服務貿易的發展。

3對策與建議

3.1鞏固和發展新興服務貿易市場

云南省運輸和旅游行業在服務貿易中有著一定規模優勢，隨著中國—東盟自由貿易區開放程度的加快，就要求服務貿易必須走向全面化與專業化。在運輸方面應該形成網狀化運輸路線，在旅游方面，應當放慢發展的步伐，試著調整客源市場。除了運輸和旅游行業，云南省也應當對通信、金融、會計、計算機和信息服務、傳媒等現代服務貿易加大資金投入，加強相關人才的培養。對于新興的服務貿易市場，要制定相關的政策以促進其快速發展，進而扭轉新興服務貿易逆差的現象。在鞏固服務貿易市場的同時發展新興服務貿易市場，這將成為推動云南省服務貿易的新動力，從而鞏固云南省在中國—東盟自貿區中的貿易地位。

3.2構建系統的服務貿易法律體系

中國—東盟自貿區是世界上的第三大區域經濟合作區。但是與歐盟和北美自由貿易區相比還存在著很多的不足，例如對于服務行業還沒有專門的法律作為依據、國內法與國際上通行的法律法規存在沖突等。因此，在發展服務貿易的過程中，可以適當借鑒歐盟和北美自貿區的一些經驗。考慮到不同國家的發展水平，應當制定近幾年內的具體目標，在一定限度內中國與東盟國家都應無條件開發其服務貿易市場，當超出了限度時，相應的國家才可以采取一定的保護措施。不允許各個國家通過其國內法以貿易壁壘來變相阻礙服務貿易的開展。中國與東盟國家應當盡快制定與國際通行的法律法規相一致的服務貿易法律體系的同時，以云南省為示范，與東盟國家制定相應的服務貿易開放計劃，擴大服務貿易的范圍，促進云南省服務貿易市場的快速發展。

3.3充分利用“零關稅”

中國—東盟自貿區的建成帶來的實惠在于實現商品的零關稅，但是真正享有零關稅的市場其實是在“老六國”，對于“新四國”則降稅計劃晚、品種少。根據自貿區《貨物貿易協議》降稅安排，“新四國”到2015年實現了部分政策商品零關稅。但是云南企業與老六國的經貿往來還停留在淺嘗輒止的層面，所以云南企業在走進東盟國家時，應充分利用好“零關稅”政策，降低營銷成本，提高市場競爭力，繞開個別國家的關稅壁壘，從而更好地進入到東盟市場。

參考文獻

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