針對高中歷史教學中羅斯福新政農業改革政策的具體解讀

靳曉宇

人教版高中歷史教材中對羅斯福新政農業改革的目標是加強政府調控和減少農產品過剩。在實際教學中，學生對于城市居民面臨饑餓、死亡的同時，政府想方設法鼓勵農民減少產量表示不解甚至氣憤。這個問題本質上與經濟危機時資本家倒牛奶一致，一邊是有人喝不到牛奶，而另一邊是牛奶已潑灑成“銀河”。少年的同情心使他們不堪忍受這樣的場景。教師要幫學生解開這個疑團，一方面要告訴學生現象內在的經濟學原理，另一方面要給學生還原一個較教材更為全面的羅斯福新政農業政策，看到其中的優缺點，教學聯系實際，使學生對中國的農業發展產生自己的想法。

一、由倒牛奶事件引發的經濟學原理思考

多地爆出奶農大面積倒奶殺牛的新聞引起了人們關于和資本主義社會倒牛奶事件異同的討論。任何社會形態都有可能出現倒牛奶的現象，奶農背后的辛酸與他們無法掌控的經濟環境的變化我們無法體會，現象背后所蘊含的經濟學原理才是值得我們深入挖掘的。

中國奶農倒奶殺牛的直接原因是進口奶源成本低于國產奶源，收購公司停止收購部分國內生鮮奶，養牛戶又沒有專業的牛奶儲存裝置，生鮮奶隔日就要變質，只能傾倒。假想奶農自己運輸到居民區低價出售或免費發放，經過成本核算就會發現，每袋牛飼料就要118元，除了飼料外，牛一天還要吃300多元的草料，這些成本由誰來買單。這是小奶農在大經濟環境下無切實法律與政策保障的結果。

經濟危機源于周期性的生產過剩，按照馬克思的說法，“資本主義國家內從事小商品生產的農民，為了應付地租、捐稅、利息以及工業和運輸業壟斷組織的壓榨，力求用過度的勞動來增加收入，從而擴大了農產品的數量……而另一方面，農產品市場不可能隨著生產規模相應地擴大，因為農產品市場取決于廣大人民的購買力。生活水平下降，購買力一天天縮小。”農業生產過剩所引發的危機不可避免。因此，為了挽回農產品市場的平衡，政府所能想到的最直接最有效的方法就是加大力度控制產量和流通中的農產品量，即減耕減產和銷毀農產品。面對城市饑餓，是否應該降低城市居民農產品購買價格或是政府免費救濟呢，美國也在加大政府干預力度，但是這是否是長久之計呢？在經濟危機期間一只羊的售價是1美元，把它運到城市銷售的運費就要1.1美元，這其中的運費與養羊成本誰來承擔。長期降價銷售或免費發放，買方市場便會長期觀望，需求更加疲軟，從而導致生產日增而虧損日甚，需求日減而市場日頹，期間的損失是政府無力承擔的。所以靠政府救濟不是解決農業危機的有效途徑，必須從經濟危機爆發的根源著手調節供需矛盾。站在經濟學原理考慮此舉是有一定合理性的，而非帶有主義色彩的冷漠與殘酷。

二、羅斯福新政農業改革的全方位內容及創新之處的借鑒

1.對于農產品過剩的具體調節措施。農業調整法對農產品生產制定了嚴格的計劃，“農產品的生產計劃包括對農產品的種植面積、種植量、農作物種植、養殖量的控制等……主要通過控制生產，即限制幾項主要農作物——小麥、玉米、棉花等適應性的產量縮減政策。”可見調整法不但對生產量做出了規劃，對生產品種也進行了調節。同時對于減耕減產的農場主政府將提供補貼，補貼的經費主要源于向加工農產品的公司征稅所得。政府還通過常平倉的建設調節流通中的量。

2.注重農業資源保護、水土保持。1936年2月，美國國會又通過了《土壤保護和國內分配法》。此法把農作物分為“消耗地力”和“增強地力”兩種，規定用一般稅收向農場主提供補貼，以換取不種植消耗地力作物而種植增強地力作物。

3.重視對農業信貸的完善。《1933年農業調整法》規定：資助聯邦土地銀行以外的抵押貸款機構，向農場主提供抵押貸款；降低土地銀行的利息；提供2億美元的資金供土地銀行委員會用作“救濟”貸款；由復興金融公司提供的長期、低利貸款來資助灌溉和其他的農業改良工程，向沒有農業貸款協會或財政情況太壞而不能取得新貸款的地區的農場主提供直接貸款等。

4.重視對農業教育、科技的投入及農業基礎設施的建設。1936年，美國最高法院取消了《農業調整法》，因為其向農產品加工公司征稅的行為違反憲法，法律沒有維護弱者，最終還是維護了既得利益者。弱者的地位沒有得到太大改觀，政府雖然為減耕減產的農場提供補貼，但農場主為了響應政策同時獲取利益而減少耕種面積，這使原來土地的工作者——佃農則面臨失業的危機。

羅斯福的農業調整措施雖然存在不少問題，但其中也有很多措施和思維方式是值得中國農業發展借鑒的。比如，為農業發展提供貸款的措施，對農業教育科研的投入，對農業環境的資源的重視。又如，在調整作物生產結構時，美國專家調查適合美國人健康發展的食物，通過健康飲食配比引導種植業作物選擇。在當時就有這樣的思路實屬不易。我們并非要模仿美國模式，而是應該學習這種面對危機時思路擴展的方式，為我國農業發展做借鑒。

編輯 喬建梅