G20轉(zhuǎn)型可引入“2030議程”

朱杰進(jìn)

在2008年國(guó)際金融危機(jī)的推動(dòng)下，G20機(jī)制實(shí)現(xiàn)從財(cái)長(zhǎng)會(huì)議向領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的轉(zhuǎn)變，逐步發(fā)展成為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的首要平臺(tái)”。但不容忽視的是，G20至今仍保留著危機(jī)應(yīng)對(duì)的特征，主要討論成員國(guó)短期的財(cái)政貨幣政策，政策協(xié)調(diào)效果有所下降。

在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體改革治理體系的意愿大大下降的背景下，如何實(shí)現(xiàn)G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理的機(jī)制轉(zhuǎn)型，成為今年中國(guó)主辦G20杭州峰會(huì)亟須破解的難題。引入聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程或許是破解這一難題的有效途徑。

2030議程首先可為G20設(shè)立新的中長(zhǎng)期目標(biāo)，幫助克服“迷失感”。金融危機(jī)時(shí)G20目標(biāo)很明確，就是避免世界經(jīng)濟(jì)重回1929年至1933年的大蕭條，正是這種共同的恐懼使得G20國(guó)家有共同的目標(biāo)指引。

2030議程是一項(xiàng)具有普遍性的議程，涵蓋發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家要共同實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。G20國(guó)家作為世界主要的經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶頭落實(shí)2030議程，為大力促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，2030議程能給G20成為全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效治理機(jī)制帶來(lái)“政治合法性”。G20國(guó)家盡管GDP占全球85%，人口占2/3，但始終無(wú)法擺脫一個(gè)質(zhì)疑——憑什么世界上20個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體就能決定世界經(jīng)濟(jì)大事。

2030議程是聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的全球發(fā)展議程，幾乎世界上每個(gè)國(guó)家都參與了該議程的制定，因而具有很高的政治代表性。如果G20用2030議程作為自己的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)大國(guó)的作用只是體現(xiàn)在幫助大家實(shí)現(xiàn)共同制定的目標(biāo)上，并不謀求特權(quán)，這樣G20成為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作首要平臺(tái)”的合法性就會(huì)得到更多認(rèn)可。

最后，2030議程可為G20增強(qiáng)執(zhí)行力提供機(jī)構(gòu)支撐。決策效率和執(zhí)行能力低下是近年來(lái)制約G20機(jī)制轉(zhuǎn)型的一個(gè)突出難題。G20從本質(zhì)上講是一個(gè)非正式國(guó)際機(jī)制，或者說(shuō)只是一個(gè)論壇，沒(méi)有法律條約作為基礎(chǔ)，G20達(dá)成的共識(shí)很難通過(guò)一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行落實(shí)，容易出現(xiàn)“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”“以文件落實(shí)文件”。

相較之下，2030議程是一個(gè)涵蓋17項(xiàng)大目標(biāo)、169項(xiàng)小目標(biāo)的具體行動(dòng)議程，每項(xiàng)議程都有相應(yīng)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)或其他國(guó)際機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)落實(shí)。G20如果介入這些機(jī)構(gòu)的落實(shí)工作，一是可為這些機(jī)構(gòu)提供“政治推動(dòng)力”，畢竟G20國(guó)家是世界主要的經(jīng)濟(jì)體，在這些國(guó)際機(jī)構(gòu)的投票權(quán)和話語(yǔ)權(quán)中占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)；二是以身作則，帶頭配合這些機(jī)構(gòu)的工作，形成大國(guó)示范引領(lǐng)、各國(guó)競(jìng)相落實(shí)的良好局面；三是這些機(jī)構(gòu)也會(huì)為落實(shí)G20會(huì)議的共識(shí)提供相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力保障，從而有效提高G20的執(zhí)行力。▲（作者是復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授）