不必擔心住房“70年大限”

易憲容

這幾天，一則“溫州住宅土地使用權續期須繳納占房價高達1/3費用”的消息引發輿論熱議，一些有房者擔心自己的房子“到70年后會被政府收回”。事實上，這種擔心根本沒必要。

首先，中國70年住房土地使用權的出現緣起于1986年制定的《中華人民共和國土地管理法》。也正是從這個法律開始，中國的土地使用權才可以轉讓交易，否則公有土地使用權根本就不可轉讓交易。當時的法律之所以將土地使用權定為70年，主要是借鑒香港經驗，當時香港的住房土地使用權是99年。換句話說，當時的立法意圖包括：一是不改變土地的公有性質——使用權有年限，如果是永久產權，公有土地的性質也就改變；二是要讓土地使用權可轉讓與交易，否則完全公有產權的土地無法被轉讓與交易。也正是因為有上述法律，深圳特區才出現第一塊有70年土地使用權的土地交易。從這個意義上看，最早的“70年大限”應出現在2056年之后，而不是現在。因此一些地方的“住宅土地使用權到期”與國家法律層面的70年住房土地使用權沒有關系，問題出在這些地方政府的“土政策”上。

其次，即便國人所購買的住房使用壽命超過70年，即便這些住房的土地使用權需要變更，這種變更也是涉及每一個國人的重要利益調整，而不是部分人的利益關系調整。盡管在做這種重大公共決策時，每一個國人所持有的住房不會均等化，但每一個國人都面臨這種法律變更所帶來的利益變化。這種重大的制度改革并非僅是地方政府的“土政策”能夠解決的，而是會通過重大的公共決策方式進行。由于是重大公共決策，絕大多數國人都能參與其中。每個人都會維護自己的利益，住房土地使用權的免費繼續最容易成為公共決策共識，推翻基本共識的制度成本會十分高昂。所以，在70年住房使用權到期后，每一個國人根本不用擔心會出現地方政府的“土政策”。

第三，如上所述，70年住房土地使用權的設定是改革開放初期那個時代的產物。隨著時間不斷推移，社會文明程度日漸上升，當所謂“70年大限”出現時，一些地方的“土政策”不會成為主流，國家會通過重新修訂憲法保證每個人的切身利益。原因在于，這種做法不僅將制度變革的成本降到最低，而且能夠真正保護每一個國人的基本利益。既然在2056年之前都可以通過修訂憲法的方式來變更70年土地使用權制度，那么我們每一個有住房土地使用權的人就沒必要過慮。

當前總有一些人拿住房土地使用權的70年產權變更和到期來煽情，甚至恐嚇國人，根本就在于沒搞清楚70年住房土地使用權的真正意義，或是利用了一些國人不了解“70年大限”的心理。如果大家都明白上述幾點，對自己購買住房的土地使用權年限問題就用不著那么擔心。把簡單的事情復雜化，問題就來了。▲（作者是青島大學經濟學院教授）