智慧環(huán)保城市建設(shè)路徑與規(guī)劃

徐振強(qiáng)中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任、副研究員、博士。

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智慧環(huán)保城市建設(shè)路徑與規(guī)劃

徐振強(qiáng)
中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任、副研究員、博士。

互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和政府簡(jiǎn)政放權(quán)，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)全局性工作將產(chǎn)生根本性影響。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與智慧城市結(jié)合，能夠有效促進(jìn)前者思維方式、工作體制機(jī)制和保護(hù)成效的重大創(chuàng)新。

“十三五”智慧城市釋放市場(chǎng)規(guī)模

自2009年以來(lái)，智慧城市已經(jīng)成為城市規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)之一。2012年1月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》，是國(guó)家從政策層面首次提到智慧城市。2014年3月發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，將智慧城市建設(shè)與綠色、人文城市并列作為推進(jìn)新型城市建設(shè)的范式。

智慧城市空間信息平臺(tái)云端號(hào)是集通信、互聯(lián)網(wǎng)接入、大數(shù)據(jù)采集和分析于一體的浮空平臺(tái)。圖為智慧城市空間信息平臺(tái)云端號(hào)全球商用首飛儀式。 CNSphoto供圖

我國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)在4萬(wàn)億元左右，該市場(chǎng)從“十二五”中后期開始，將在“十三五”集中釋放。

當(dāng)前，北京市朝陽(yáng)區(qū)施行移動(dòng)電子政務(wù)，全區(qū)各單位開發(fā)政務(wù)應(yīng)用納入政務(wù)應(yīng)用商店，并安裝APP，建設(shè)“智慧朝陽(yáng)”；房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)推行“微服務(wù)中心”，打造智慧養(yǎng)老；重慶兩江智慧總部基地，通過(guò)智慧應(yīng)用集群（公眾服務(wù)、產(chǎn)業(yè)云服務(wù)、智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景觀、智慧環(huán)保和智慧城市安全），打造智慧新城；重慶永川率先用PPP模式創(chuàng)新支撐試點(diǎn)建設(shè)；貴陽(yáng)將大數(shù)據(jù)云服務(wù)和智能終端等智慧產(chǎn)業(yè)作為城市核心戰(zhàn)略之一，這些智慧應(yīng)用和智慧戰(zhàn)略正快速改變市民的生活與工作，為城市巨系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完善和功能升級(jí)提供基礎(chǔ)。

智慧環(huán)保避免傾向技術(shù)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用孵化新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，從而提高城市服務(wù)能力和治理水平。

智慧環(huán)保是智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵，我國(guó)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型將智慧作為方向，并積極參與試點(diǎn)示范創(chuàng)建之中。國(guó)際合作也將城市尺度作為新興模式，這為智慧環(huán)保引進(jìn)先進(jìn)政策、技術(shù)提供了窗口和平臺(tái)。低碳生態(tài)城市的構(gòu)建，均需要良好的環(huán)境作為基底。

從當(dāng)前許多地區(qū)、部門以及社會(huì)公眾對(duì)智慧環(huán)保認(rèn)識(shí)的現(xiàn)狀來(lái)看，與提升生態(tài)文明環(huán)境創(chuàng)建目標(biāo)最大的差距就是僅僅將智慧環(huán)保看成是環(huán)境發(fā)展的支撐和保證，習(xí)慣于將智慧環(huán)保看成是外在于環(huán)境過(guò)程的一種技術(shù)設(shè)施建設(shè)和投資行為，在這樣的思想指導(dǎo)下來(lái)建設(shè)智慧環(huán)保，背離了智慧環(huán)保的方向和目標(biāo)。

產(chǎn)生這樣的認(rèn)識(shí)偏差，與過(guò)去十余年我國(guó)環(huán)境信息化在初級(jí)階段發(fā)展的實(shí)際情況和出現(xiàn)的問(wèn)題是分不開的。任何地區(qū)在環(huán)境信息化發(fā)展的初始階段，首先需要集中力量進(jìn)行各種基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，但如果將此誤認(rèn)為是智慧環(huán)保的發(fā)展目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，勢(shì)必形成的技術(shù)設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向的環(huán)境信息化理念，結(jié)果導(dǎo)致智慧環(huán)保建設(shè)的盲目性與低效率。

建設(shè)路徑和戰(zhàn)略規(guī)劃

根據(jù)國(guó)家有關(guān)生態(tài)文明、綠色發(fā)展、信息產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的總體要求，提高環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量和增強(qiáng)環(huán)境服務(wù)能力是智慧環(huán)保的戰(zhàn)略重點(diǎn)。環(huán)保業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和綜合性,凸顯了環(huán)保信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的重要和緊迫。

智慧環(huán)保要開創(chuàng)新階段，總結(jié)和反思過(guò)去十多年我國(guó)數(shù)字環(huán)保建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，明確繼承和創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上形成和明確智慧環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與工作思路。

傳統(tǒng)高校的思想政治教育工作，在互聯(lián)網(wǎng)信息的沖擊下逐漸暴露出一些問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，學(xué)校可運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的處理，開展更為有效的思想政治教育。首先，針對(duì)課堂內(nèi)容不豐富的問(wèn)題，學(xué)校可通過(guò)分析將互聯(lián)網(wǎng)中的熱點(diǎn)話題提煉出來(lái)，再組織學(xué)生對(duì)其進(jìn)行討論，在討論的過(guò)程中，教師應(yīng)當(dāng)把握住教學(xué)中的核心價(jià)值，對(duì)學(xué)生做出積極地引導(dǎo)，這樣的過(guò)程可有效豐富教學(xué)內(nèi)容，并將教學(xué)理論與學(xué)生的實(shí)際生活聯(lián)系起來(lái)；其次，針對(duì)教學(xué)手段單一的問(wèn)題，教師可轉(zhuǎn)換教學(xué)主體，根據(jù)學(xué)生的心理需要，舉辦意識(shí)形態(tài)研討會(huì)，通過(guò)這樣的過(guò)程讓學(xué)生更加關(guān)注主流意識(shí)形態(tài)的核心價(jià)值，同時(shí)通過(guò)學(xué)生的主動(dòng)參與，使得教學(xué)過(guò)程更加具有吸引力。

七大建設(shè)路徑

智慧城市與生態(tài)環(huán)境結(jié)合，夯實(shí)生態(tài)文明根基，有七大路徑：重視智慧環(huán)保的制度安排和戰(zhàn)略規(guī)劃，提出智慧環(huán)保示范城市創(chuàng)建政策，健全激勵(lì)機(jī)制；加快城市級(jí)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)間鏈接與綜合平臺(tái)搭建；逐步開放本領(lǐng)域數(shù)據(jù)、推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，以城市生態(tài)環(huán)境公治、共享為原則，為社會(huì)力量參與智慧環(huán)保應(yīng)用層開發(fā)提供前提保障；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和公私合營(yíng)等方式，推動(dòng)優(yōu)先關(guān)鍵領(lǐng)域率先應(yīng)用；針對(duì)區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在以后區(qū)域溝通機(jī)制的基礎(chǔ)上，依托智慧技術(shù)，提高體制機(jī)制運(yùn)行效率，適時(shí)適度擴(kuò)大社會(huì)參與面；探索部際間合作的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、能源與環(huán)境、建筑與環(huán)境、工業(yè)與環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域部門的智慧化協(xié)同共治的有力措施；有效開發(fā)城市級(jí)生態(tài)環(huán)境承載力與可持續(xù)發(fā)展的智慧化管控平臺(tái)。

模式的繼承與發(fā)展

繼承我國(guó)環(huán)境信息化近年來(lái)形成的發(fā)展模式和工作模式。

按照硬件、軟件、資源建設(shè)、人才培養(yǎng)這樣的結(jié)構(gòu)來(lái)設(shè)計(jì)或按照業(yè)務(wù)管理信息化系統(tǒng)和數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)的分類來(lái)投資和組織實(shí)施智慧環(huán)保工程項(xiàng)目，這從形式上看似明確，容易操作，但實(shí)際上是一種“技術(shù)導(dǎo)向”的思維模式。在實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)出明顯的“重建設(shè)、輕應(yīng)用”偏向，不僅導(dǎo)致智慧環(huán)保投資效率不高，而且對(duì)促進(jìn)環(huán)境改革、改善城市環(huán)境影響不大。因此，探索“應(yīng)用導(dǎo)向”的發(fā)展模式和工作模式是我國(guó)環(huán)境信息化進(jìn)程中必不可少的。然而，針對(duì)目前我國(guó)環(huán)境信息化的發(fā)展而言，必要的智慧環(huán)保建設(shè)必不可少，因此這種設(shè)計(jì)思路和工作模式在我國(guó)環(huán)境信息化發(fā)展建設(shè)的初級(jí)階段具有必然性和可行性。

創(chuàng)新以應(yīng)用為導(dǎo)向的智慧環(huán)保工作模式和智慧城市模塊。

按照智慧城市規(guī)劃中各行政管理部門職責(zé)分工和協(xié)作的思路，使智慧環(huán)保圍繞環(huán)境系統(tǒng)各方面現(xiàn)代化發(fā)展的要求，強(qiáng)化內(nèi)容導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向和效益導(dǎo)向。智慧環(huán)保的“戰(zhàn)略規(guī)劃”顯然不能一直停留在“技術(shù)導(dǎo)向”的階段，而必須緊密圍繞城市生態(tài)仿真、預(yù)報(bào)預(yù)警和城市環(huán)境事故監(jiān)測(cè)與應(yīng)急等核心功能以及政府決策和公眾服務(wù)的現(xiàn)代化建設(shè)思路設(shè)計(jì)，尤其需要整合環(huán)保和城市管理等部門的信息資源，推動(dòng)和深化生態(tài)規(guī)劃、城市科研與信息化改革發(fā)展。

由于我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制存在嚴(yán)重的條塊分割，如果不整合各有關(guān)部門的信息資源進(jìn)行規(guī)劃則會(huì)導(dǎo)致“信息孤島”問(wèn)題加劇，存在違背“戰(zhàn)略規(guī)劃”根本原則的情況。因此在建設(shè)以應(yīng)用為導(dǎo)向的智慧環(huán)保工作模式和智慧城市模塊時(shí)，需要整合各相關(guān)部門的信息資源，從而推動(dòng)我國(guó)智慧環(huán)保信息化改革發(fā)展。

重構(gòu)規(guī)劃關(guān)鍵內(nèi)容、導(dǎo)向思維

從我國(guó)智慧環(huán)保新階段的實(shí)際情況和要求出發(fā)，參照國(guó)內(nèi)外城市戰(zhàn)略規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，重構(gòu)“智慧環(huán)保”城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容和導(dǎo)向思維。

第一，研究和確立規(guī)劃期內(nèi)智慧環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃的方法論。

智慧環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃的方法論主要包括指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、主要原則和預(yù)期目標(biāo)，以此為指導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)狀分析、差距比較和需求分析。確立戰(zhàn)略目標(biāo)與評(píng)價(jià)體系，再進(jìn)一步研究和制訂不同部門、區(qū)域、各級(jí)各類相關(guān)機(jī)構(gòu)以信息化帶動(dòng)科學(xué)化、深化改革發(fā)展的規(guī)劃，并在整合中選擇戰(zhàn)略重點(diǎn)與突破口。同時(shí)，制訂應(yīng)用信息技術(shù)創(chuàng)新城市環(huán)境規(guī)劃、智慧環(huán)保規(guī)劃等，創(chuàng)建城市環(huán)境科學(xué)決策管理服務(wù)體系，促進(jìn)城市環(huán)境體制創(chuàng)新和管理流程再造。智慧環(huán)保的總體架構(gòu)包括：感知層、傳輸層、智慧層和服務(wù)層。在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中要利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將感知層的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理數(shù)據(jù)通過(guò)傳輸層的3G、4G技術(shù)提供到智慧層，再運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析整理后推送到公眾服務(wù)層，為企業(yè)、公民提供方便的智能化服務(wù)，真正體現(xiàn)出智慧的價(jià)值和作用。

任何地區(qū)在環(huán)境信息化

發(fā)展的初始階段，

首先需要集中力量進(jìn)行

各種基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，

但如果將此誤認(rèn)為是

智慧環(huán)保的發(fā)展目標(biāo)

和評(píng)價(jià)指標(biāo)，

勢(shì)必形成的技術(shù)設(shè)施建設(shè)

為導(dǎo)向的環(huán)境信息化理念，

結(jié)果導(dǎo)致智慧環(huán)保建設(shè)

的盲目性與低效率。

第二，樹立以公眾服務(wù)為導(dǎo)向的智慧環(huán)保建設(shè)模式。

建立統(tǒng)一的環(huán)境智能感知體系及物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)、放射源等進(jìn)行全面感知和全過(guò)程監(jiān)控；建立“環(huán)保云”數(shù)據(jù)中心，有效整合水文、氣象和周邊城市環(huán)境質(zhì)量等信息資源，提高環(huán)境數(shù)據(jù)分析和展示水平；建立監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、智能終端等環(huán)保應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量智能評(píng)價(jià)決策體系；建立智能環(huán)保信息發(fā)布系統(tǒng)，保障市民的環(huán)境知情權(quán)。實(shí)現(xiàn)對(duì)城市所有電廠、城市污水處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠，以及污染企業(yè)的智能化在線監(jiān)控，提高環(huán)境的智能化分析、預(yù)警和監(jiān)測(cè)水平，為全面提升環(huán)境質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)

智慧環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃是多學(xué)科交叉，理論、實(shí)踐、政策研究交織的復(fù)雜系統(tǒng)工程，因此，必須應(yīng)用當(dāng)代科學(xué)前沿的方法論指導(dǎo)，建立系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、開放和循環(huán)的組織管理與評(píng)價(jià)反饋模式，并依托先進(jìn)信息技術(shù)手段，整合優(yōu)質(zhì)資源。以系統(tǒng)工程的科學(xué)決策管理方法論指導(dǎo)，選擇和配置優(yōu)化組合的專家資源系統(tǒng)。我國(guó)智慧環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)中應(yīng)引入專家決策支持環(huán)節(jié)。

智慧環(huán)保的戰(zhàn)略規(guī)劃，要從當(dāng)前環(huán)境信息化的決策管理模式，提高到智慧化階段。以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，從城市發(fā)展戰(zhàn)略層面確認(rèn)智慧環(huán)保的價(jià)值，加快推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、配套進(jìn)行能力建設(shè)和結(jié)合地方城市環(huán)境業(yè)務(wù)進(jìn)行自主創(chuàng)新，逐步形成系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃思路、工作模式、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及其組織管理結(jié)構(gòu)。智慧環(huán)保作為我國(guó)智慧城市建設(shè)的核心模塊之一，通過(guò)自上到下有效的政策體系來(lái)支撐其發(fā)育和發(fā)展。堅(jiān)持行業(yè)智庫(kù)先行，建立長(zhǎng)效機(jī)制，牽引交流合作；實(shí)施智慧環(huán)保產(chǎn)城融合，形成規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)引擎；多元金融組合，配套政策激勵(lì)，夯實(shí)合作根基；深化部際合作，推行國(guó)際試點(diǎn)，構(gòu)建創(chuàng)新引擎；支持市場(chǎng)主體，合理開放領(lǐng)域，促進(jìn)環(huán)保信息消費(fèi)；鎖定環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵性領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重大突破。