東北亞地區安全治理的困境與出路

丁菱

[內容提要]近年來，隨著東北亞地區政治實力的增強與經濟總量的增長，東北亞的安全問題已經成為關系到地區和平與世界穩定的重要因素。分析東北亞安全治理面臨的困境，主要包括：美國重返亞洲的戰略干擾；中日韓面臨歷史問題的困境；朝鮮核問題擾亂東北亞局勢；區域安全機制中的“去中國化”態勢。在此基礎上，提出了東北亞安全治理的出路在于：第一，要構建新的安全格局；第二，要完善現有安全機制；第三，要關注非傳統安全。

[關 鍵 詞]東北亞；安全治理；困境；出路

東北亞地區，是指包括中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古共六個國家在內的區域。在東北亞涵蓋的六國中，中日經濟總量分別位居世界第二、第三位；中俄都是聯合國五個常任理事國之一，此外，中俄還是世界擁有核武器的兩個大國。據官方統計數據顯示，2012年底，東北亞地區的人口總量已經占到世界的四分之一還多，已經超過17億人。此外，東北亞地區的經濟也呈現出較強的活力態勢，地區GDP總量也不容小視，約占整個世界的四分之一，達到16.75萬億美元，彰顯出巨大的發展潛力。

近年來，東北亞地區安全問題屢屢成為區域安全的熱點問題，牽涉地區與世界的穩定與安全。東北亞問題絕非一個新問題，從歷史上看，這一問題可以說是古已有之。但是，在人類邁入21世紀的今天，東北亞安全治理問題之所以成為牽動各方、引起國際社會的高度關注的熱點和難點，其原因就在于東北亞安全治理所面臨的困境。

一、東北亞安全治理面臨的困境

（一）美國重返亞洲的戰略干擾

隨著世界政治經濟發展的腳步邁入21世紀，東北亞成為世界經濟增長的新一極，隨之而來的，是其戰略地位在世界格局中的顯著上升態勢，這也催生了以美國為主導的政治經濟格局的威脅與挑戰。2009年，美國重新將注意力和關注焦點放到亞洲身上。美國國務卿希拉里更是借助同年7月在泰國參加東盟區域論壇之際，發出了“美國回來了”的政治信號，奧巴馬更是憑借“跨太平洋伙伴關系協議”這一跳板，實現了重返亞洲的戰略，旨在以“重返亞洲”為口號，不斷調整其在全球范圍內的亞太戰略布局，整合經濟、政治、外交、軍事等各方面的力量，對東北亞的安全治理構成了嚴峻挑戰。主要表現在：第一，美國啟動了“美國—東盟首腦峰會”機制，旨在全面提升與東盟國家的政治和安全關系，還進一步加強了與東盟國家的軍事、政治和伙伴關系。第二，在朝鮮半島事務和朝核問題上加強美國的軍事應對方案，重新奪回美國的主導權。第三，利用2010年3月發生的“天安號”事件，強化美日和美韓同盟，突顯美國的軍事同盟義務以應對諸多地區安全的傳統關注。第四，也是最重要的一點，奧巴馬政府的 “重回東亞戰略”，竭力宣揚美國將會堅定地幫助東亞國家應對和防范所謂的 “中國威脅”，強調美國在地區層次上應對“中國崛起”的安全義務。

（二）中日韓面臨歷史問題的困境

中日面臨的歷史問題困境，主要在于釣魚島問題、東海區域邊界劃分為代表的領土爭端問題，以及日本對侵華歷史的認知態度。特別是除了領土之爭外，在侵華問題態度上，日本始終都對當年的侵華惡行沒有明確的認錯態度，修建靖國神社，甚至首相親自祭拜，在教材中扭曲侵華行為等，這都極大傷害了中國人民的感情，使得長期以來中日兩國之間始終存在著微妙的敵對情緒，一旦遇到敏感問題就容易產生摩擦，爆發大規模的敵對游行等事件。日本毫不顧忌歷史事實、扭曲實際的態度，深深傷害了中國人民的情緒，侵害了整個中華民族的利益，從而使得兩個民族之間，尤其是大和民族對中華民族存在著敵對情緒。

日韓所面臨的歷史問題困境，主要在于日本對于韓國慰安婦的態度認知問題。日韓雙方存在著很大的分歧。一方面，韓國要求日本提出“能夠為受害者和韓國民眾所接受的解決方案”，要求日本首相安倍親自承認政府曾參與動員慰安婦這一“錯誤”并道歉，并強調要一改過去民間捐款的形式，由政府撥款向原慰安婦提供資金援助。另一方面，日本有關官員在接受日本國內媒體采訪時，曾要求韓方提出解決方案，并表示“主動權在韓國手中”，同時，日本還要求韓國停止使用“性奴隸”的話語表達，并承諾對慰安婦這一問題不再重提。2015年12月28日，日韓兩國就慰安婦問題舉行外長級會談并達成基本協議，日本政府承認日方在慰安婦問題上負有責任，同時日本首相安倍晉三以內閣總理大臣的名義“向慰安婦受害人表示誠摯道歉和反省”。但韓國很多民眾和社會團體認為日本對“慰安婦”道歉中所提到的責任不是“法律上的”而是“道義上的”，同時對日本對慰安婦賠款以“基金出資”的方式，而不是“國家賠款”的方式進行抗議。所以，“慰安婦”問題在日后依舊會成為困擾兩國關系的主要因素。

（三）朝鮮核問題擾亂東北亞局勢

到目前為止，朝鮮已經進行了四次核試驗，分別是2006、2009、2013和2016年，每次朝鮮核試驗前后不僅朝鮮半島局勢劍拔弩張，而且整個東北亞局勢也非常緊張。朝鮮之所以熱衷搞核武器的原因主要有三：一是因為美國對朝鮮的敵視政策，歷史上美國對有核國家的忌憚“鼓舞”了朝鮮；二是想借助核武器縮小與韓國的戰略差距，在半島統一上占據優勢；三是借助核武器制約周邊大國，提升朝鮮在東北亞地區地位。但是朝鮮擁有和研發核武器對它自身和地區局勢來說并不是件好事，一是朝鮮經濟情況堪憂，如果把有限的資金投入到核研發上，朝鮮的社會和經濟發展會繼續滯后或惡化；二是朝核問題會成為美國干涉朝鮮半島乃至東北亞的 “借口”。這次朝鮮核試驗剛剛發生，美國就立即派戰機來到韓國，履行軍事同盟國義務，這讓朝鮮半島的局勢變得更加緊張。但是目前專門解決朝核問題的六方會談因諸多原因無法正常進行，朝核問題能否像伊核問題一樣和平解決關系到東北亞地區的穩定。

（四）區域安全機制中的“去中國化”態勢

中國作為負責任的大國，始終倡導和平崛起的發展道路，承擔東北亞地區的政治責任，發揮大國影響力，在維護東北亞區域安全機制中發揮積極作用。但是，日本卻在美國的支持下，對中國實施去中國化的戰略。例如：日本在國際上不斷鼓吹中國威脅論，聲稱中國的崛起會對世界經濟、軍事、環境造成威脅，威脅世界和平與穩定等，日本右翼在國際上的不理解、不合作也在一定程度上刺傷了中華民族的民族感情。在日本不斷鼓吹中國威脅論的背后，還有美國的頻繁動作，旨在繼重返亞洲戰略之后，進一步以“去中國化”來削弱、丑化和顛覆中國負責任大國的形象，破壞東北亞區域的安全機制。早在2010年，美國煞費苦心地炮制了各種“中國問題”，在價值觀、軍事、經濟等問題上頻頻發難。特別針對中國軍隊與國防現代化引發的中國軍力上升，以“不確定性”為抓手大做文章，并且明確地向東盟、日韓等國反復強調美國綜合實力，旨在實現其重返亞洲的戰略輸出。奧巴馬政府對美俄關系進行重啟，借此打破亞洲和太平洋地區原有的均勢，進行戰略格局重組。基于此，美國在南海問題上高調介入，并且以“國家利益”的噱頭，聲稱美國對南中國海享有主權與利益；美國在對待中國黃海軍演問題上，也采取了派出航母的強硬態度，并聲稱對由中國劃定的航行水域，美國堅決持否認態度。

二、東北亞地區安全治理的出路

（一）構建新的安全格局

目前，從東北亞面臨的安全治理困境看，僅僅靠美國、俄羅斯抑或是中國單一的大國發聲或是大國話語模式，都無法為東北亞安全秩序持久而穩定奠基，這也造成東北亞的安全秩序呈現出“規范真空”的困局。但值得指出的是，在整個東北亞安全局勢的困局中，以朝鮮為代表的個別國家，不僅開始從國家頂層設計的高度重視自主安全，而且以一種參與的姿態，對東北亞地區的安全秩序產生影響，這也為建立新的安全格局提供了新的血液和制衡力量。例如：2014年朝鮮對韓國的挑釁事件，就是這一新變化的折射。如果以基于建構主義的視角來分析東北亞各國的互動和參與，就可以看出，雖然其中內含著地區沖突的隱患，但并不是新一輪冷戰的開始，更不會成為威脅世界安全的定時炸彈。相反，東北亞安全局勢可能會呈現出“熱和平”的態勢。更值得一提的是，中國也在上述新變化中順勢而為，超越過去基于雙邊合作的“傳統”外交關系，致力于為地區做出貢獻、相互尊重核心利益、在全方位發展的過程中鞏固信任關系，適時提出了新型大國外交戰略、周邊外交戰略等外交策略，得到了東北亞地區各國的擁護，為構建東北亞安全新格局堅定了堅實基礎。

（二）完善現有安全機制

透過東北亞安全治理的復雜幻象，我們可以發現，東北亞作為世界重要經濟區域，各國在經濟方面的互補性和依賴性都在日益加深，值得注意的是，東北亞各國的安全合作和政治信任卻沒有得到有效推動，進展緩慢甚至停滯。從本質上看，這源于冷戰后的消極影響，還與東北亞安全問題的歷史嬗變有關。雖然這一矛盾無法在短期內化解，但并不妨礙東北亞各國將其納入到重要議題，嘗試尋求解決悖論的應對之道。為此，必須要對現有安全機制進行不斷完善，使東北亞各國均以平等參與區域安全治理的主體，以雙邊對話、多邊對話等形式，積極富有建設性地參與到完善東北亞地區安全機制的現實任務中來。

鑒于目前東北亞問題的歷史根源，要完善現有安全機制的著眼點，不在于國家能力或國民意志，而在于歷史認知。對于這一問題，避而不談或是矢口否認，顯然不能解決矛盾，反而將使現有矛盾進一步激化。對此，東北亞國家應當借鑒二戰后歐洲國家組建歐共體的經驗，共同致力謀求共同體意識。例如：韓國提出的東北亞和平合作構想，雖然此構想目前處于萌芽發展期，但是其會采取由易到難的路徑來加以實施，就是從解決軟性安全問題切入，過渡到解決硬性安全問題。這對于解決東北亞安全治理中的雙邊乃至多邊外交的僵持局面可謂是一個新的亮點與嘗試。

（三）關注非傳統安全

冷戰后時代，世界安全局勢轉入了新的發展階段，即：能源、環境、社會等非傳統安全問題，呈現出日益深遠的國際影響力，而原本占據絕對優勢地位的傳統安全，卻呈現出相對下降的態勢。這些非傳統安全涵蓋了經濟安全、能源危機、生態惡化、恐怖襲擊以及大規模殺傷性武器擴散等。

相對于傳統安全，非傳統安全的突出特征就是涉及范圍廣、危害程度大，這也為各國展開非傳統安全合作注入了合作因子。雖然從整體看，東北亞地區開展非傳統安全合作還處于起步階段，解決問題所需的制度供給遠遠不足，但是，由于東北亞各國的利益相關性和經濟社會發展的高度關聯性，東北亞各國加強非傳統安全領域的合作步伐日趨加快并富有成效。例如：在東北亞經濟安全方面，東北亞地區啟動了“10+3”舉措，有效地應對了新一輪全球經濟和金融危機引發的經濟下行的負面沖擊；在能源方面，2004年6月22日，亞洲合作對話第三次外長會議通過了《青島倡議》，標志著東北亞各國已開始以多邊合作，把區域能源安全合作上升為重要議題；在環境安全方面，還有待超越“能力國家”的局限，切實以可持續發展的視角，繼續將環境安全合作從會晤的概念以及信息層面，向實踐層面推進；在社會安全方面，要繼續圍繞反對恐怖主義，以及流行疾病防控與抗擊上做文章，切實提升東北亞地區非傳統安全的層次，特別是制度化水平，共同編織未來東北亞地區非傳統安全的合作框架。

責任編輯/韓 芳