網(wǎng)絡(luò)言論自由的限制及法律保障

唐康

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，我國(guó)公民開始通過網(wǎng)絡(luò)媒體表達(dá)自己的意見，這就涉及到《憲法》中規(guī)定的公民的言論自由權(quán)利，言論自由理應(yīng)受到法律保護(hù)，但也有界限，我國(guó)關(guān)于這方面的立法也存在缺陷，亟需補(bǔ)正。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)言論自由；民主化；公共利益；個(gè)人利益

一、網(wǎng)絡(luò)言論自由的基本理論

（一）網(wǎng)絡(luò)言論自由的內(nèi)涵

《聯(lián)合國(guó)人權(quán)宣言》第十九條規(guī)定每個(gè)人都有權(quán)發(fā)表自己的主張和見解，任何國(guó)家、媒體都不能進(jìn)行干涉?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第十九條規(guī)定人人享有自由發(fā)表意見的權(quán)利，不論口頭的、書面的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或選擇他所選擇的任何其他媒介?！稓W洲人權(quán)公約》第十條規(guī)定人人皆有言論自由之權(quán)利，并且這種自由應(yīng)當(dāng)受到保障，不受他人的干涉?！杜＝蚍纱笤~典》把言論自由表述為“公民在任何問題上均有以口頭、書面、出版、廣播或其他方法發(fā)表意見或看法的自由?！蔽覈?guó)《憲法》第三十五條規(guī)定公民享有言論自由，表明言論自由是由國(guó)家根本大法賦予我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

現(xiàn)今，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已滲透進(jìn)我們生活的方方面面，地球已步入網(wǎng)民時(shí)代。通過網(wǎng)絡(luò)媒介我們可以表達(dá)意見，相對(duì)于傳統(tǒng)的媒介如電視、廣播等，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使人與人之間的交流更加快捷和方便，通過互聯(lián)網(wǎng)，一個(gè)人的言論能夠瞬間傳達(dá)到全世界的每個(gè)角落。

網(wǎng)絡(luò)言論自由是言論自由在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新發(fā)展，由于網(wǎng)絡(luò)虛擬性、開放性、隱秘性等特征，使得網(wǎng)絡(luò)言論自由表現(xiàn)出一些獨(dú)有的特點(diǎn)。

1.網(wǎng)絡(luò)言論表達(dá)的方式上具有多樣性

網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的發(fā)展使得越來越多的網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)的產(chǎn)生，如微信、微博、論壇等，人們可以在這些平臺(tái)上表達(dá)自己的意見，由此可見，公民言論自由的表達(dá)渠道被大大地拓寬了。

2.網(wǎng)絡(luò)言論自由表達(dá)具有即時(shí)性和互動(dòng)性

在網(wǎng)絡(luò)使用過程中，人們可以隨時(shí)將想要表達(dá)的信息傳到網(wǎng)上，也可以隨時(shí)在網(wǎng)上了解到他人發(fā)布的信息，這無疑突破了傳統(tǒng)的交流方式，拓寬了交流渠道，使得人與人之間的交流更加便捷。

3.網(wǎng)絡(luò)言論表達(dá)具有一定程度上的隱蔽性

網(wǎng)絡(luò)世界中人們一般采用虛擬的名稱，即便是現(xiàn)實(shí)生活中相互熟知的人也不知道對(duì)方的真實(shí)身份，網(wǎng)民在一些交流平臺(tái)如論壇、貼吧、微博中可以暢所欲言，沒有現(xiàn)實(shí)世界中身份關(guān)系的拘束，在很大程度上能夠反映真實(shí)的民情民意。

4.網(wǎng)絡(luò)言論表達(dá)具有廣泛性

即便是生活在南北兩半球的兩個(gè)完全不認(rèn)識(shí)的網(wǎng)民，通過網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)也可以彼此無障礙地交流，國(guó)界之間的隔閡逐漸縮小。目前全世界已有幾十億網(wǎng)民，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量也隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的改善而日益增長(zhǎng)，由此可見，網(wǎng)絡(luò)言論的主體數(shù)量是十分龐大的。

（二）網(wǎng)絡(luò)言論自由的價(jià)值

1.網(wǎng)絡(luò)言論自由推動(dòng)了社會(huì)的民主化進(jìn)程

民主政治是人類政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，而民主政治的實(shí)現(xiàn)需要公民的積極參與和嚴(yán)格監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)民主的渠道多種多樣，但有時(shí)傳統(tǒng)渠道堵塞，網(wǎng)絡(luò)這個(gè)新的平臺(tái)更具靈活性。目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，公民通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息的成本大大降低，足不出戶便可了解天下大事，也可以對(duì)時(shí)事問題提出自己的意見，公民主動(dòng)參與國(guó)家事務(wù)管理的積極性大大增強(qiáng)。

首先，網(wǎng)絡(luò)言論自由突破了以往傳統(tǒng)的媒介對(duì)言論宣傳的壟斷，人們不再僅僅依靠廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介所提供的信息和途徑，而借助網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，便利高效地獲取信息，滿足知情權(quán)的需求，并且可以自由地發(fā)表言論，引起其他網(wǎng)民的共鳴。其次，在網(wǎng)絡(luò)世界里，人與人之間沒有現(xiàn)實(shí)生活中的身份約束，不分地位、財(cái)富、種族，能夠?qū)崿F(xiàn)平等的表達(dá)權(quán)，自由地發(fā)表自己的內(nèi)心想法。地球現(xiàn)在已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，由網(wǎng)絡(luò)衍生出新型民主主義，這對(duì)于代議民主主義是一種補(bǔ)充，促進(jìn)了直接民主主義的發(fā)展。比如現(xiàn)在很多國(guó)家機(jī)關(guān)專門開通了網(wǎng)絡(luò)民意熱線，用于收集民意，接受社會(huì)監(jiān)督，這對(duì)于國(guó)家的民主建設(shè)具有十分重要的意義。2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》開始實(shí)行，其中對(duì)信息知情權(quán)做了詳細(xì)規(guī)定，促進(jìn)了政府工作信息的公開化，一定程度上滿足了公民的知情權(quán)。隨著網(wǎng)絡(luò)言論自由的發(fā)展，言論自由權(quán)得到高度的關(guān)注，公民希望借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)自己的真實(shí)意見，更加切實(shí)地參與到社會(huì)管理，更加有效地行使社會(huì)監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)法治民主化進(jìn)程。

2.網(wǎng)絡(luò)言論自由有助于促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值

通過網(wǎng)絡(luò)言論的表達(dá)，每個(gè)人都能夠在網(wǎng)絡(luò)中表達(dá)自己的意見，并且與其他人進(jìn)行溝通交流。每個(gè)人都是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的主體，都渴望獲得社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值。在這個(gè)信息爆炸的時(shí)代，我們借助QQ、微博、論壇、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)交流工具，不僅可以便捷地了解實(shí)時(shí)新聞，還可以與遠(yuǎn)方的親友即時(shí)聊天，地理空間上的障礙被網(wǎng)絡(luò)空間縮小為“零距離”，人們的感情需求因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)而得到滿足。

同時(shí)網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)虛擬空間，網(wǎng)民的真實(shí)身份被隱藏在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之后，一定程度上隱私權(quán)得到了保護(hù)。在這樣一個(gè)陌生而又相對(duì)安全的平臺(tái)中，網(wǎng)民的言論表達(dá)顧忌就少了很多，當(dāng)遇到一些時(shí)事熱點(diǎn)問題時(shí)，網(wǎng)民可以慷慨直言，訴說自己的見解，在一定程度上可以影響管理者的決策結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)資源極其豐富，包括社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的方方面面，人們通過搜索引擎能夠快速找到自己感興趣的信息，并且在一些交流平臺(tái)可以找到與自己志同道合的朋友，交流意見。現(xiàn)在也有許多網(wǎng)絡(luò)作家，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以低成本發(fā)表自己的作品，讀者以可以以低廉的價(jià)格滿足其閱讀欲望，有一些網(wǎng)絡(luò)作家因此一炮而紅，成為網(wǎng)絡(luò)明星，個(gè)人價(jià)值得到了實(shí)現(xiàn)。

由于在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)言論不必拘束于現(xiàn)實(shí)中的身份、地位關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的權(quán)威人物，網(wǎng)民也可以進(jìn)行言論挑戰(zhàn)。正如馬克思談到的：“發(fā)表意見的自由是一切的基礎(chǔ)，所以它是所有自由中最神圣的?！痹谙嗷マq論的過程中，網(wǎng)民可以更加了解到事實(shí)的真相，彰顯主人翁的角色，體驗(yàn)到人生價(jià)值。

3.網(wǎng)絡(luò)言論自由能夠促進(jìn)公民監(jiān)督權(quán)的新發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，低成本和便捷性使得廣大民眾樂意通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)心聲?，F(xiàn)在，越來越多的事件因?yàn)榫W(wǎng)民的關(guān)注，從無人問津變成社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，從撲朔迷離到撥云見霧，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一新的輿論監(jiān)督方式發(fā)揮出巨大的能量。通過多種渠道反映社會(huì)問題，一方面，能夠提高公民參加社會(huì)管理的積極性，滿足大眾的切實(shí)愿望；另一方面，也能督促國(guó)家機(jī)關(guān)正當(dāng)行使管理權(quán)，防止權(quán)力濫用，塑造便民、高效的新型政府形象。

二、網(wǎng)絡(luò)言論自由的限制

自由從來就不是絕對(duì)的，自由是做法律所許可做的一切事情的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)言論自由屬于公民言論自由，是憲法規(guī)定的公民權(quán)利，但沒有無限制的權(quán)利，它應(yīng)當(dāng)有一定的界限，必須正當(dāng)行使，不得損害公共利益和國(guó)家利益。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)言論自由亦是如此，既要合理利用，也要加以限制，正如美國(guó)著名大法官霍爾姆斯：“對(duì)言論自由做最嚴(yán)格的保護(hù)，也不會(huì)容忍一個(gè)人在戲院中妄呼起火，引起恐慌”由于網(wǎng)絡(luò)言論匿名性、迅捷性的特點(diǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件頻繁發(fā)生，尤其是侵犯公民名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)的案件日益增多。還有一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息，制造社會(huì)恐慌，都是一些影響社會(huì)安定的因素。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息傳播快的特點(diǎn)，導(dǎo)致一些危害國(guó)家安全和侵犯公民權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)言論迅速散播，這相對(duì)于傳統(tǒng)媒介方式更具危害性。此外，在追責(zé)方面，由于網(wǎng)絡(luò)言論的發(fā)布者身份具有隱蔽性，不易追查，一旦公眾的權(quán)利受到侵害，很難找到侵權(quán)主體，很難遏制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的滋生，受害者的損失也難以挽回。對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由加以限制，可以從公共利益邊界和個(gè)人利益邊界兩個(gè)方面予以考慮。

（一）公共利益邊界

公共利益即社會(huì)公共的利益，具體而言是指不特定的多數(shù)人以及某一區(qū)域、領(lǐng)域內(nèi)的大多數(shù)人所共同追求得到滿足的并且能夠?qū)?guó)家和社會(huì)產(chǎn)生重要意義的一種欲望和要求，與私人利益相對(duì)；現(xiàn)在公共利益的范圍包括國(guó)家和社會(huì)安全、公序良俗以及司法獨(dú)立等幾個(gè)方面。公共利益作為網(wǎng)絡(luò)言論自由行使的邊界，這種觀點(diǎn)也在各國(guó)得到認(rèn)同。例如法國(guó)《人權(quán)宣言》中提到，如果發(fā)表的言論侵害了法律所規(guī)定的公共利益，那么該言論會(huì)因此被立即禁止。我國(guó)的《憲法》第五十一條也提到，中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的同時(shí)，不得損害國(guó)家的、集體的、社會(huì)的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。“不管言論自由是一項(xiàng)多重要的權(quán)利，但它并不是絕對(duì)的，為顧及個(gè)人尊嚴(yán)和民主的價(jià)值，所有國(guó)際和國(guó)內(nèi)權(quán)利體系都承認(rèn)對(duì)言論自由的有限限制，而且這些限制都得到謹(jǐn)慎的規(guī)定?！币虼耍W(wǎng)絡(luò)言論自由必須以不損害社會(huì)公共利益為前提，行為人的網(wǎng)絡(luò)言論一旦損害了社會(huì)公共利益，就構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)言論自由的濫用，必將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）個(gè)人利益邊界

個(gè)人利益包括多個(gè)方面的內(nèi)容，而網(wǎng)絡(luò)言論最薄弱的環(huán)節(jié)就是是公民的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)。

隱私權(quán)屬于民法意義上的人格權(quán)，保護(hù)的是公民的人格利益，屬于絕對(duì)權(quán)。具體內(nèi)容包括個(gè)人信息的保密、個(gè)人生活不受干擾以及決定個(gè)人私事的自由。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息的傳播速度越來越快，傳播的方式也越來越便捷，但是給我們的生活帶來方便的同時(shí)，也使我們的隱私更容易被曝光，通過網(wǎng)絡(luò)手段侵犯公民隱私權(quán)的事例已屢見不鮮?，F(xiàn)在耳熟能詳?shù)摹叭巳馑阉鳌睂?duì)于公民隱私權(quán)的侵犯無疑是災(zāi)難性的，在某種程度上已經(jīng)觸犯了法律的底線，是網(wǎng)絡(luò)言論自由引發(fā)的一個(gè)值得關(guān)注的新問題。因此，網(wǎng)絡(luò)言論自由不能危及個(gè)人隱私，如果通過網(wǎng)絡(luò)可以恣意發(fā)言披露他人隱私，民眾將喪失安全感和對(duì)他人的基本信任，不利于維護(hù)社會(huì)安定，也不利于保護(hù)公民合法權(quán)益。

我國(guó)《民法通則》第一百零一條規(guī)定：“公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)。”所以，通過網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗他人，損害他人名譽(yù)的行為是法律所不允許的。并且，由于網(wǎng)絡(luò)言論的傳播速度快，范圍廣，公民的名譽(yù)一旦遭受網(wǎng)絡(luò)言論的侵害，會(huì)導(dǎo)致比傳統(tǒng)侵權(quán)方式更為嚴(yán)重的后果。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律保障中存在的問題

（一）立法方面不足

在言論自由方面，雖然《憲法》第五十一條有明文規(guī)定，但是這屬于原則性規(guī)定，實(shí)踐操作性不高，使得在現(xiàn)實(shí)中公民的言論自由受到極大的限制，不利于切實(shí)保護(hù)公民的這一基本權(quán)利。在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)立法層面，我國(guó)目前只有一個(gè)法律性規(guī)范性文件，也就是2000年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的規(guī)定》，除此之外，只有一些行政法規(guī)和部門規(guī)章級(jí)別的規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件立法層次低，彼此之間協(xié)調(diào)性不足，且時(shí)常會(huì)發(fā)生沖突。當(dāng)公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由這一權(quán)利受到侵害時(shí)，由于《憲法》規(guī)定的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，雖然現(xiàn)有的行政法規(guī)和部門規(guī)章有相對(duì)比較具體的規(guī)定，但是立法層級(jí)較低，權(quán)威性不足，難以對(duì)被侵權(quán)主體提供有效的保護(hù)。

在網(wǎng)絡(luò)言論自由立法方面過于突出行政管理的因素，缺乏民主性。我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的控制十分嚴(yán)格，采取預(yù)先審查的管理方式，一些帶有敏感字眼的言論不管其內(nèi)容如何直接被禁止發(fā)表，這與保護(hù)公民言論自由的宗旨不相一致。

（二）責(zé)任追究機(jī)制不健全

雖然民事法律規(guī)范中明確規(guī)定了濫用網(wǎng)絡(luò)言論自由的主體和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的法律責(zé)任，但是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)匿名制等方面的原因，實(shí)踐中對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行追責(zé)比較困難。我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶管理實(shí)行的是匿名制度，網(wǎng)民不需要證明真實(shí)身份就可以通過網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)隨意發(fā)表言論。不可否認(rèn)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)匿名制有效地保障了公民的言論自由，由于網(wǎng)絡(luò)匿名制的存在，公民的身份被隱藏起來，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表言論時(shí)不必?fù)?dān)心自己隱私會(huì)被他人知道，也不必?fù)?dān)心自己會(huì)遭受損失。雖然保障了自由，但是一旦有人濫用言論自由實(shí)施侵權(quán)行為，追查起來就比較困難，受害人的權(quán)益難以得到保障。

（三）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律性薄弱

為了保障公民在網(wǎng)絡(luò)上的正當(dāng)權(quán)利，通過行政手段來對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行管理是必要的途徑，但是網(wǎng)絡(luò)自身的高度自由性，導(dǎo)致行政執(zhí)法出現(xiàn)滯后性、成本高的問題。如果能有一個(gè)強(qiáng)有力的互聯(lián)網(wǎng)自律性協(xié)會(huì)，通過行業(yè)規(guī)范和技術(shù)手段遏制網(wǎng)絡(luò)言論侵權(quán)行為，提高行業(yè)自律性。

四、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由法律保障的建議

（一）完善相關(guān)立法

現(xiàn)在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律規(guī)制層級(jí)較低，不夠協(xié)調(diào)。因此制定一部統(tǒng)一且高效力的法律意義重大。在內(nèi)容方面不能只針對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)做限制性規(guī)定，還需要注重對(duì)權(quán)利的保護(hù)，明確以保障為主的立法目的。對(duì)于負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政主管機(jī)關(guān)，也要明確其監(jiān)管責(zé)任，防止其濫用權(quán)利對(duì)公民的合法權(quán)利造成侵害。

（二）完善責(zé)任追究制度

由于我國(guó)國(guó)情，可以采用實(shí)名制和匿名制并行的方式既可以保障公民的言論自由，又可以便于追究侵權(quán)者的責(zé)任。此外，還要對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)言論侵權(quán)行為提供切實(shí)有效的司法救濟(jì)渠道，保證受害人的損失得以賠償。

（三）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律作用

網(wǎng)絡(luò)言論自由保護(hù)不能僅僅依靠立法和行政這些強(qiáng)制性手段，還要合理利用行業(yè)自治在網(wǎng)絡(luò)言論的規(guī)范作用。在這方面，行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)和幫助，也可以聘請(qǐng)專家學(xué)者提供技術(shù)支持。

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