對促進普洱市綠色經濟發展財稅政策的思考

孫博文　火思凡　鐘瑞敏　蔡恒　廖川麗

摘 要：在追求經濟增長與資源節約和環境保護協調發展的當今社會，綠色經濟逐漸成為一種新的經濟發展模式。在此背景下云南省普洱市“生態立市、綠色發展”戰略得到了國家層面的肯定和支持，成為全國首個綠色經濟試驗示范區。自成立以來，普洱市實行了一系列財稅優惠政策以推動綠色經濟的發展。本文對普洱市當地綠色經濟發展狀況、相關財稅政策等方面進行分析，指出現行綠色財稅政策存在的問題，并針對這些問題提出相應建議。

關鍵詞：普洱市；綠色經濟；財稅政策

一、綠色經濟發展狀況

自綠色經濟發展以來，普洱市依托“綠色云南”的資源優勢，加大對綠色食品、無公害農產品的培育和開發。將綠色食品生產基地建設與農村產業結構調整及各類優質農牧產品基地建設結合起來，按照綠色無公害食品生產標準要求建設基地。出臺鼓勵扶持措施，對獲得綠色、無公害產品認證的企業給予獎勵。現已基本形成綠色保健食品、煙、糖、茶、生物化工等為主的生物產業格局。同時，綠色工業作為普洱市做實做強國家綠色經濟試驗示范區的切入點、關鍵點和支撐點，以工業園區建設為主戰場，以招商引資為重點，堅決杜絕污染、能耗高的工業，加速工業發展向循環經濟的綠色發展模式轉變，做大工業經濟增量帶動轉型升級。撬動綠色工業一產，推動三產，壯大經濟體量，增加財政稅收。除此之外，近些年來普洱市政府借助云南具備世界級旅游勝地的條件，進一步重視生態環境保護和建設，加強旅游業的特色文化建設，開展綠色旅游，促進旅游業的可持續發展，使開發建設和自然生態環境保護得以協調發展。

為促進綠色經濟更好更快發展，普洱市實行了一系列財稅優惠政策：為扶持農、林、牧、漁業發展的稅收優惠政策，西部大開發稅收優惠政策，節能減排、環境保護、資源綜合利用稅收優惠政策，創業投資、中小微利企業、非營利組織稅收優惠政策，出口退（免）稅政策，現行收費優惠政策等。通過對稅收優惠政策不折不扣的執行，對當地“生態立市、綠色發展”發揮了積極助推作用。

二、現行推動綠色經濟的財稅政策存在的問題

促進綠色經濟發展的長效機制尚未全面形成，相關財稅政策還未完善。

（一）扶持綠色產業發展的政策有限。國家對綠色產業發展給予的支持主要基于對農業的各項優惠政策，而計稅方式和稅種劃分上仍存在缺陷。例如在綠色產品出口退稅方面還存在由于收稅和退稅時計量上的差異所導致的生產者的損失。

（二）缺乏政府綠色引導制度。許多發展綠色經濟的企業面臨嚴峻的市場壓力。綠色生產者的生產投入大，產品價格高，銷售壓力大，不利于綠色經濟企業市場競爭和綠色產業的健康發展。

（三）用于綠色經濟的公共資金有限。綠色財政沒有得到足夠重視。綠色撥款有一定程度上的不足，不能完全滿足綠色經濟發展。

三、健全綠色財稅政策的建議

（一）構建綠色經濟財稅體系。

完善現行綠色經濟相關的稅種，開征“生態環境稅”促進綠色發展，降低環保產業、 能源產業等綠色產業的增值稅稅率，對研發、 使用綠色技術成果的企業和個人免征所得稅， 對綠色技術設備使用固定資產加速折舊扣除法，以鼓勵和促進綠色產業的發展。建立支持生態環境保護和資源利用的財政政策，增加對環境友好型企業、區域的補助和獎勵，增加社會對綠色產業發展的認知度。引導綠色生產、銷售、消費行為，進而改進現有的生產方式、消費模式、產業結構。生態環境稅的開征有利于調整綠色產業結構，更有利于政府從宏觀控制綠色發展導向。

（二）通過發行綠色彩票、 國債推動綠色產業發展。

彩票是一種以籌集資金為目的發行的獎券， 通過重新分配社會的閑散資金， 協調社會的矛盾和關系，使彩票具有一種特殊的地位和價值。據財政部2014年公布的數據，中國福利彩票和體育彩票累計銷量已分別達到1萬多億元和7354億元，籌集公益金量分別達到3100多億元和2119億元。在全國范圍內發行綠色彩票，籌措社會閑散資金，不僅能拓寬綠色發展融資渠道，還能推廣綠色發展理念。國債是由國家發行的債券， 是中央政府為籌集財政資金而發行的一種政府債券， 由于國債以中央政府的稅收作為還本付息的保證，因此風險小，信譽度非常高，歷來有“金邊債券” 之稱。對于一些綠色產品和技術研發周期長、 前景好、 資金供應不足的企業，可申請通過發行國債來解決資金籌集問題，為增加綠色國債發行量， 可以設置高于普通國債的綠色國債特別利率，由國家指定銀行和證券交易所進行回購，分攤持有者的出讓風險。

（三）增加財政投資力度。

增加對綠色產業的投資力度，綠色產品和技術推廣的財政扶持力度，增加政府預算中對綠色產業發展的投資比重，特別在政府采購時優先購買綠色產品和綠色技術，從而為企業發展綠色產業提供市場保證，降低企業開拓市場面臨的風險。

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