規劃專家的尷尬

到上海某名牌高校培訓期間，一位規劃專家講到他參加過很多城市的總體規劃評審，但多數情況下無法表態，只是“原則肯定，細節建議，拿包走人”。對此，專家解釋道：“其實我也不想這樣，但眼下的城市規劃，起決定作用的還是當地行政長官，他們定的主調，任何專家是沒法更改的。只是，規劃正式付諸實施前，怕難以服眾，總要變著法子拉大旗充虎皮。我們這些所謂的專家，只能給人當幌子用。”

令專家們尷尬的不光是他們拿出違心的評審意見，更多的是這些總體規劃實施之后帶來的一系列社會問題，以及來自民間的詰問聲。在筆者所在的城市，不到20年的時間，城市三任領導各自做出三輪大的總體規劃修編，編制單位均來自國家幾家頂級設計院。前來做詳細規劃圖的，卻是些參加工作不久的見習生。每天，見習生們忙著應付各級領導，到實地查勘的時間極短，更談不上到民間收集意見。評審會上，他們拿出的“權威方案”，基本上與領導專家的構思“不謀而合”，自然會“順利通過”。即使是這些沒多少實踐經驗的見習生，也看得出城市問題所在，明白正確的方案該怎么做，但和專家一樣，他們沒有表態權。之所以選他們來做規劃，主要原因是“聽話”。專家還給我們講過這樣一個案例：某大型設計院中標一家城市的總體規劃，由于沒按地方領導意圖行事，被幾次推倒重來。院領導又過于堅持原則，結果幾位專家辛苦一年多，連基本的生活費都討不到。最后被迫打官司，勝訴之后仍沒拿到錢。

在一些地方，為了彰顯地方政府的權威，在新一輪城市總體規劃通過評審后，通過人大立法的形式，將修編后的成果確定下來，規定繼任者不得隨意更改。但這些沒經科學論證的規劃，本身漏洞百出，難以經受時間和歷史的檢驗。在城市發展過程中遭到淘汰，是自然而然的事。所謂法律的權威，更是淪為一大笑柄。

對朝令夕改的規劃，老百姓形容它們是“鬼話”。“鬼話”又是如何炮制出來的？始作俑者并不傻，也非不尊重專家，更深層次的原因，是經濟利益的驅使。很多時候，為追求GDP的增長，城區的工業園肆意擴張，只要投資商看中的土地，常常不顧百姓利益，不惜犧牲環境，隨意修改規劃給予滿足。

城市總體規劃事關一個地方的百年大計，是一個地方最長遠的核心利益所在，一旦出現失誤，其直接和間接損失難以估量。城市規劃專家們面臨的尷尬，其實也是評審體制的尷尬。專家的遭遇告訴我們：一方面，城市規劃立法勢在必行，但不能停留在表面，而必須對不合理規劃的制定者進行追責問責；另一方面，制定規劃之時，要讓專家真正擁有話語權，要倡導全民參與，引進社會監督，確保方案盡可能科學合理，減少人為失誤。

湖南 一讀者