論地理市情普查專題框架內容的研究

楊燕

1 引言

地理市情普查是在地理國情、省情普查內容的基礎上，根據社會經濟發展、生態環境保護等需求延伸開展的普查工作；是以獲取地表自然和人文地理要素更詳細的地理信息為目的，展現地市一級自然資源利用與開發、社會經濟規劃與發展、民生建設現狀與改善等更加詳細的數據資源的普查工作。開展地理市情普查是一項重大測繪工程，普查專題如何選擇，必須緊密聯系當地實際情況，以體現民眾關注的熱點、城市公共管理現狀、地方經濟發展趨勢、城市綜合實力展示等為出發點，服務地方政府規劃決策、服務城市發展戰略提供有力數據支撐。本文通過對臺州市現有資源的調研和資料收集，分析了臺州市地方經濟發展規模及特點、城市配套設施建設及區域現狀、以及現有自然資源保護、利用與開發情況等優勢和弱點，提出了臺州市第一次地理市情普查專題選擇的框架內容。

2 地理市情普查現狀資源與專題選擇主要因素

浙江省利用全國開展地理國情普查之際，在全省展開了省情內容的普查。浙江省人民政府鼓勵各地市根據地方區域經濟發展、國計民生建設、城市管理等現狀數據缺乏的現象開展地市一級國情普查。臺州市人民政府為更準確地掌握地方資源現狀情況和服務城市發展戰略，于2013年底發文并作出部署，要求臺州市在完成地理國情、省情普查的基礎上，新增本市的普查內容，具體實施于2014年開展調研，2015年全面開展普查，2016年完成統計分析與評價和數據庫平臺建設。在此要求下，臺州市測繪主管部門對全市二十幾個行業主管單位進行了需求調研和資料收集，分析了臺州市目前最迫切需要開展普查和掌握現狀數據的行業方向，以此作為普查專題選擇的主要因素。

2.1 城市救災、防洪排澇資源

臺州市主城區地勢西高東低，東面臨海，受雨季和臺風影響很大，每年受災群眾少則幾十萬人，多則上百萬人。城市救災避災、防洪抗洪是政府每年的頭等大事，掌握城市洪水易發區域、城市低洼地段、道路易積水區域的具體位置分布和受災影響范圍是避免受災、防災的基礎。政府多年來不斷擴建和完善城市救災避災場所，新建或修復防洪抗洪設施，以起到防災減災的作用，但這些舉措未得到有效的智能化管理，在災難面前不能做到及時響應。建立起易受災區域和救災避災場所的空間位置分布數據，做到及時調度和實施救災避災、城市防洪排澇應急措施的智能化管理迫在眉睫。

2.2 海洋、港口與物流資源

臺州瀕臨東海，海洋面積廣闊、資源豐富，是一個海洋大市。臺州市岸線條件良好，有眾多的自然港灣，港口資源也很豐富。目前，臺州港已初步形成以頭門為核心港區、以大麥嶼、海門為重點港區，統籌發展黃巖、龍門、健跳港區的“一港六區”格局，是浙江沿海地區性重要港口，也是浙江省第二條定制線航道。臺州市早在“十一五”規劃中已經明確要科學引導海洋資源使用、嚴格海洋功能區劃制度、建立合理的海洋開發秩序、遏制近岸海域環境質量惡化趨勢、實現海洋資源可持續開發。臺州海上交通和物流依賴港口的發展，與陸域上的物流基地相呼應，形成了臺州市通往全國乃至全世界的海陸物流生產線。掌握臺州港口和物流基地資源的空間位置分布、實際吞吐量等信息是交通運輸部門合理安排運輸生產線的依據，防止港口擁擠、物流阻塞的現象發生。因此，臺州市海洋各類功能區劃的開發、利用與保護程度如何，需要通過普查得到真實的數據，以為臺州市“十三五”規劃中海洋經濟可持續發展獻計獻策。

2.3 城市經濟發展資源

臺州經濟活躍，各類商業市場也日趨活躍，較之以前更加專業化和規模化，人們對高大尚的商業場所也越來越向往。掌握該類數據的空間分布與實際規模，有利于政府掌握全市經濟基礎命脈，為政府對全市經濟發展戰略提供設計方向。臺州著力擴大工業園區建設，引入先進技術，輔助制造業從“規模小、數量多、技術含量低”逐漸邁向制造業產品數字化、生產自動化、智能化、渠道國際化的方向發展。制造業基礎扎實，素有“模具之鄉”、“塑料制品王國”的美譽。2016年臺州“兩會”中，“加快打造先進制造業基地，推進臺州民營經濟再創新輝煌”是熱議的話題，制造業已經成為臺州經濟的主心骨。

2.4 城市現代農業資源

現代農業建設日漸成熟，農業資源已成為臺州經濟發展新的增長點。臺州現代農業不斷推進，全市累計建成59.53萬畝糧食功能區和10個現代農業綜合區、49個主導產業示范區、77個特色農業精品園。臺州兼得山海之利，農業資源豐富，是一個農、林、牧、漁各業全面發展的綜合性農業區域。黃巖是全國最大的設施茭白生產基地、我國著名的果品基地，黃巖蜜桔、路橋枇杷等久負盛名。掌握臺州現代農業資源分布及利用情況，為農業部門加快發展農業科技提供有力的管理支撐與服務數據。

2.5 城市建設與公共管理資源

城市規模在不斷擴張的同時，健全的配套設施是反應城市綜合實力的體現，如：城市建成區范圍、建成區內綠地率及綠化覆蓋率、城市公共管理資源（城市泊車位、城市地下空間、公交站場站點、公共自行車停車點等）等數據是否達到發達城市標準。這些給城市居民直接帶來出行方便、居住環境優越的配套設施建設規模反應了城市建設的軟實力，掌握這些數據為城市建設添磚加瓦。

2.6 自然與歷史人文資源

臺州市水源分布不均衡，降水集中，但多以暴雨形式出現，大部分水資源以洪水形式流入大海，人均擁有水資源量較少，屬于中度缺水地區。隨著經濟社會持續發展，水環境惡化，水污染尚未得到有效遏制，水資源供需矛盾日趨尖銳。掌握水資源數據，為臺州市保供水、制污水、抓節水提供基礎數據源，為全市飲水資源保護和后期監測作好基礎評估。

臺州市自然風景名勝區為數不多，達到省級以上的是少之又少，對風景名勝區的保護義不容辭。同時，臺州市有著豐富的歷史文化淵源，歷史文化保護區、歷史文化保護單位等為臺州市增添了許多文化色彩。由于許多保護單位年數已久，出現了不同程度的損傷，普查不僅掌握這些數據的空間分布，更是對文物的探查和摸底。

3 地理市情普查專題的框架內容與服務對象

普查專題框架內容是臺州市地理市情普查實施方案編寫的前提，也是對測繪工作“按需測繪、按需普查”的高度負責。普查專題不僅要有地方特色和創新點，而且還要體現城市內涵和服務城市發展戰略。臺州城市發展以“建設現代港灣都市區，打造國際智造名城、海上絲路港城、山海宜居美城”為發展方向。“十三五”規劃中把加快“一都三城”建設放在主要戰略部署位置。

3.1 地理市情普查專題總體框架內容

在對臺州市民眾關注的熱點、政府民生建設工程、城市經濟發展等現狀和需求進行分析后，逐步選定臺州市第一次地理市情普查的專題內容，結合臺州市第一次地理國情、省情普查信息，圍繞自然地理要素和人文地理要素作進一步詳細普查。最終將地理國情、省情普查數據作為最基本的數據資源，與地理市情普查數據共同構成臺州市第一次地理市情普查的專題框架，直接面向臺州市“一都三城”城市發展戰略建設目標，框架圖如下：

3.2 普查專題服務之“國際智造名城”

臺州建設“國際智造名城”，是要把握國際化、智能化發展趨勢，注重科技引領，實施創新驅動，積極推進工業化、信息化高度融合，改造提升傳統優勢產業，大力發展新興產業，推動智能裝備產業加速發展、智能生產方式加速推廣等。調查工業園區、商業市場及農業二區的相關信息，為臺州市政府在工、商、農方面逐步實現工業化、智能化生產與管理提供可靠的數據平臺。

3.3 普查專題服務之“海上絲路港城”

建設“海上絲路港城”，是要把握開放型、外向型的經濟特征，以港口引領、擁灣發展為導向，積極對接國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略，充分發揮港口和海灣資源優勢，大力發展海洋經濟，推動港口、產業、城市融合發展。普查海洋功能區、港口碼頭資源和物流基地的相關信息，可促進以臺州港為核心的海上互聯互通基礎設施建設，加快構建區域交通物流樞紐、加強對外經濟貿易和國際人文交流。

3.4 普查專題服務之“山海宜居美城”

建設“山海宜居美城”，是要把握“建設美麗臺州、創造美好生活”的時代要求，以生態引領、民生優先為導向，充分發揮山海兼利優勢，建立山海協同發展機制，加強生態基礎設施建設；大力發展教育、科技、文化、衛生、社保等社會事業，推進公共服務均等優質化，促進區域、城鄉一體發展。調查城市建成區、城市建成綠地率和綠化覆蓋率、防洪抗洪設施、飲水資源保護區、旅游區及風景名勝區、地質災害隱患點、城鎮低洼地段及道路易積水區、洪水易發區域、城市救災避災場所、歷史文化保護區及文物保護單位、公交站場站點、城市停車位、自行車站點普查、城市地下空間等專題的相關信息，為建設美麗臺州提供了科學依據。

4 結束語

臺州市第一次地理市情普查既是機遇，也是挑戰。對專題框架內容的研究本著以區域現狀、資源特色和地方需求為主，定位于城市經濟建設戰略部署和民生工程建設，目的是為擴展城市發展空間格局、改善生態環境平衡、滿足居民生活需求等提供可靠的數據支撐。普查專題框架內容選擇不僅適應臺州城市建設性需求，而且還凸顯出地方自然、人文、經濟、社會地理信息的重要作用；具有分析評估地理市情時空特征及其發展變化趨勢，形成權威、標準、連續的地理市情信息產品，服務政府決策，服務國計民生等作用。

地理市情普查工作全面開展前，雖然已作了大量的調研和分析，但由于受到各部門資料數據缺乏、現有測繪科技手段不能快速實現等因素的影響，普查專題框架內容的選擇還存在一些局限性。地理市情普查工作不僅要為地方政府、以及其他職能部門提供可靠的本底數據，體現了嚴密的測繪科學技術邏輯，而且要及時掌握地方資源的發展變化趨勢，逐步融入到地方信息化測繪體系建設中。建議在地理市情普查數據的基礎上，對周期性變化或變化速率較快的行業專題實行動態更新監測，有效地為城市戰略規劃實施提供科學參考。讓地理市情普查成果和監測數據得到更廣泛的應用，為社會經濟發展與民生工程做出更大的貢獻，達到地理市情普查的目的。