2008年后臺灣產業科技政策的調整

于芒 趙寶山

反思教訓

自上世紀80年代以來，臺灣已成功發展半導體、資訊與通訊（ICT）產業。然而繼ICT之后，臺灣卻一直沒有建立較具規模的新興產業。臺灣科技產業為外銷導向，加上產業過度集中、缺乏多元發展，使其易受全球景氣影響。2008年下半年發生的全球金融風暴，造成島內科技產業出口萎縮，使部分電資光通產業人力發生閑置，其嚴重后果帶給臺當局的教訓是深遠的。教訓之一是臺灣的產業結構過于依賴電子信息制造業。

一直以來，臺灣電子信息制造業（包括電子零部件、電腦和通訊產品）產值在制造業總值中約占四分之一，電子產品出口金額約占臺灣全部出口金額的一半以上。2009年，臺灣生產的普通半導體存儲器（Mask ROM）全球市占率為99.4%，晶圓代工全球市占率為65.2%，集成電路測試全球市占率為70.5%，集成電路封裝全球市占率為45.7%，大型TFT-LCD液晶面板全球市占率為33.1%，有機發光二極管（OLED）液晶面板全球市占率為29.5%。此外，當年臺灣高科技制造業產值36，574億元新臺幣和中高科技產業生產總值達到68，994億元新臺幣，占制造業比重近40%。其中，光電材料元件業和半導體業增長都在20%以上。

根據臺灣經濟主管部門統計資料顯示，即使經過2008—2009年經濟衰退，2010年島內全年制造業總產值仍為新臺幣13.83萬億元，其中資訊設備年產值已超過新臺幣3萬億元，通訊設備在2010年也突破1萬億元新臺幣。

另據臺灣海關貿易資料統計與財政主管部門統計數據，2010年全年臺灣制造業出口金額為2594.2億美元，其中資訊電子工業的總出口金額為1288.5億美元，約占一半。也因此，當受全球金融危機的沖擊，以及歐債和美債影響，導致各國消費需求低迷，貿易活動急速緊縮，臺灣進出口也面臨前所未有的沖擊，明顯影響其貿易動能。

痛定思痛，臺當局開始探索新的產業發展模式。因為全球經濟風暴后，緊接而來的是全球產業大洗牌。臺灣必須在這個過程之中找出自己的定位，發揮自己的優勢。在經濟困頓的時候，不但要解決短期的問題，更要利用這個時機，提出長期的規劃，在下一個階段的全球競爭中，確立臺灣發展的利基。

發展“六大新興產業”

根據2009年2月馬英九在“當前總體經濟情勢及因應對策會議”上的指示：“對于臺灣產業發展規劃，當局應在出口產品多元化、品牌化、關鍵技術取得等面向，在3個月內提出具體策略。尤其在關鍵新興產業的發展，例如觀光旅游、醫療照護、生物科技、綠色能源、文化創意、精致農業等面向，投注更多資源，以擴大規模、提升新興產業產值，以輔導及吸引民間投資。同時，并應加強輔導傳統產業的發展，開拓新興市場商機”。臺灣行政主管部門科技顧問組，以及經濟、交通、衛生、農業、文建等主管部門分別規劃制定出“臺灣生技起飛鉆石行動方案”、“觀光拔尖領航方案”、“綠色能源產業旭升方案”、“健康照護升值白金方案”、“精致農業健康卓越方案”、“文化創意產業發展方案”等六大新興產業發展方案。

這六大新興產業是在原有資通訊、光電技術的優勢基礎上，發展綠色能源及生物科技產業，其中生物科技的發展可支持精致農業與醫療照護兩大產業，精致農業與醫療照護又可以帶動觀光產業，觀光產業則可以與文化創意產業相結合，而文創產業中有關數位內容的部分，又回歸到資通訊產業的發展，具有“環環相扣、首尾相連”的特色，是“智慧臺灣”計劃的延伸，從強調硬件的制造業轉向了軟實力的展現，將逐漸改變臺灣的生活方式乃至整個社會的價值，對臺灣的未來發展具有極大的影響力。

其中，在精致農業方面，計劃執行農業科技產學研合作研發推動體系及農業科技產業，促成與涉農企業扶育的推動及研究，創造農企業升級轉型動力，建立植物種苗、種畜禽、水產種苗、安全農業及分子農（牧）場等5種商品化平臺之營運及管理機制，持續針對農業重點產業輔導業者導入創新科技無線射頻辨識系統（RFID）、無線感測器網絡（WSN）、移動通訊等，建立應用模式；另外以云計算技術為基礎，發展農業資訊應用服務，提升企業經營管理效能，協助農業企業升級，監測氣候變遷對臺灣周邊海域的生產力影響及研究對特定魚種的沖擊。未來考慮建立財團法人農業科技研究院，以農業生物技術為核心領域，促進農業生物科技產業化，并培育島內急需的高級研發及產業化人才。

在健康照護產業方面，計劃推動電子病歷，提供推動遠距健康照護計劃，包括設立遠距照護專案辦公室、強化遠距照護資訊連接與系統整合、推動醫療影像傳輸及醫院安全關懷RFID計劃、推動健康資料庫加值應用。為使國際及兩岸醫療邁向產業化，臺灣衛生主管部門針對國際行銷、異業結盟觀光資源整合，并搭配相關政策提升臺灣醫療服務品質，包括異業結盟（協助醫療業者聯結轉介通路，建立營運模式）與觀光資源整合（加強醫療業與觀光業之策略合作），加速推動疫苗產品研發及商業化（例如腸病毒71型疫苗），提升血液制劑的安全與品質。

在文創產業方面，成立“文化創意產業專案辦公室（文化創意產業中心）”，制定補助大學校院辦理跨領域學位學程及學分學程要點，將文化創意領域納入補助項目，最高補助金額為200萬元新臺幣。在“文化創意產業發展法規”中明確“國發基金”應撥出一定比例投資文化創意產業，由臺當局主管機關制定有關文化創意產業投資的審核、撥款機制與績效指標等相關事項的辦法，舉辦與協辦各類文化創意產業相關的優良品牌、商品與新秀評選活動，藉此評審出具國際競爭力的文創產業相關品牌，協助參加國際文創會展活動，推動臺北、臺中、花蓮、嘉義及臺南五大創意文化園區。

在觀光產業方面，利用交通主管部門的臺灣地理資訊系統（GIS-T）計劃整合相關觀光資訊，以補助臺灣風景區、公園、森林游樂區，將所轄觀光資訊，依共通格式，上傳至GIS資料庫平臺，未來將可提供民間單位加值運用（如GPS導航、掌上電腦、手機、二維條碼應用）。這些風景區、公園、森林游樂區采取逐年補助自辦方式，結合智能手機應用及制作二維條碼專屬網站，辦理二維條碼結合觀光導覽資訊，在臺灣各主要熱門景點，提供現地及上網之觀光資訊二維條碼（QRCODE）導覽服務，提供民眾通過移動載具或手機，以離線或連線專屬網站取得旅游資訊或導航座標。

在綠色能源產業方面，由“能源重點科技計劃”推動以“前瞻技術研究”、“目標導向研發”及“產學合作研發”三類征求學界進行研發計劃，每年投入約2.5億元新臺幣進行節能減碳研發。辦理能源技術服務中介會議與成功案例示范觀摩會，并加強對銀行、創投及租賃業者宣導能源技術服務業商業服務與運作模式，使其熟識能源技術服務模式，擴大節能服務市場。辦理節能績效量測與驗證人員培訓及能源技術服務專業人才訓練，提升從業人員節約能源專業技術能力。

在生技產業方面，成立“醫療器材跨部會發展方案計劃推動辦公室”，設立選題機制，邀請專業且具商業化經驗之產學研專家參與評選具優勢、創新性、商業潛力之案源。利用資通訊優勢，發展新醫療器材等個人化醫療產品，擴大與鼓勵新竹生物醫學園區周邊學研機構投入產業研發；研議及推動與工研院等法人單位分工合作的具體做法，避免島內資源重復配置。以促進北亞區域臨床試驗法規協合化及積極與大陸進行臨床試驗法規交流，研商兩岸臨床試驗合作機制為優先推動方向。建立與國際銜接的醫藥法規環境，通過臺灣食品藥物管理局滿足業界一元化審查需求及強化人體試驗相關審查與監督機制，對于已趨成熟的生醫產品，優先制訂與國際接軌之產品審查機制。

六大新興產業方案是臺當局對臺灣產業的未來進行最大的一項改變，它不僅試圖在傳統信息制造業外尋找新的機遇，而且希望借此優化島內產業結構，不光是賣產品，還要讓生活更好，建立軟實力，把臺灣帶向未來。

按照以上各項規劃，自2009至2012年間，臺當局總共需要投入經費超過新臺幣2000億元。各產業方案的預期效益如表1所示。

打造“四大新興智慧型產業”

2008年全球金融海嘯及后果帶給臺當局的另一教訓是臺灣的電子信息制造業必須盡快轉型升級。

長期以來，以電子信息制造產業為代表的高科技產業一直是臺灣經濟的支柱，在競爭激烈的世界信息產業格局中也占有一席之地，而臺當局也一直以此為傲。當時，臺灣廠商每年代工生產了全球90%以上的筆記本電腦、25%的液晶電視組裝和至少50%以上的液晶顯視器組裝，在筆記本電腦、主機板、網絡設備等在內的10項信息產品的全球市場占有率位居第一，在半導體晶圓、DRAM（動態隨機存取存儲器，俗稱內存芯片）、集成電路產品，以及液晶面板的設計、制造方面，臺灣也排名世界前列，其信息產業綜合競爭力獲得英國《經濟學人》雜志信息部（EIU）和商業軟件聯盟（BSA）共同發布的2010年《全球信息產業競爭力》報告評比為全球第二名。

然而，島內產業結構縱深不足（俗稱“淺碟化”）、高度依賴代工生產及產品附加值低的陰影始終在臺灣信息產業界徘徊不去。根據著名企業家施振榮所提出的“微笑曲線”理論，在全球信息產業中，位于產業中游的一般元器件生產和加工、組裝（以0EM代工生產為代表）屬于全球信息產品價值鏈的低附加值環節；而位于產業上游的專利授權和技術研發等環節，以及位于產業下游的品牌運作、市場營銷等環節共同構成了全球信息產品價值鏈的高附加值環節。

上世紀80年代初，臺當局將電子、信息產業列為策略性工業時，曾一廂情愿地將產業升級的希望寄托于發達國家轉讓先進技術上，然而結果卻未如其所愿，因此以代工的方式進入信息產業國際產業鏈是一種退而求其次的發展策略。在90年代初島內泡沫經濟破滅之后，臺灣社會內需下降，更加高度依賴代工產業?？傮w而言，產品鏈附加值仍處于中低端。

進入本世紀初，臺灣電子信息產業曾經遭遇互聯網泡沫破滅帶來的產業沖擊，特別是2008年發生的全球金融海嘯，使臺當局意識到其花大力氣打造的所謂高科技產業是多么的脆弱，過于依賴“兩兆產業”導致大量弊端，由于產業結構過于集中，一旦外部經濟出現衰退，出口即大幅萎縮，就會對其造成沉重打擊，出現企業裁員、大量失業等社會問題，因此其產業結構亟待轉型升級。

馬英九2008年提出的“愛臺十二建設”計劃中的“智慧臺灣”部分，到2010年又有了“升級版”，即增加了“四大新興智慧型產業”和“智慧型自動化產業”。為充分發揮臺灣ICT產業的競爭優勢，臺灣行政主管部門責成經濟主管部門等提出“四大新興智慧型產業”，包括云計算、智慧電動車、智慧綠色建筑和發明專利產業，希望結合臺灣在資通訊領域的優勢與資源，運用創新研發能力，在全球節能減碳的潮流與機會下，未來6年內政府將至少投入新臺幣150億元經費，為臺灣未來產業開創新的藍海，打造新世代的榮景。

臺當局推動的“云端運算產業發展方案”，系從五大施政方向、三大發展策略及措施，全方位積極推動。五大施政方向包括：提升政府運作效能、提升民眾生活水準、提升硬件附加價值、帶動產業投資，加速產業轉型以及加強基礎研究與產業科技研發；三大發展策略將從供給面、需求面與治理面著手，期能普及云計算應用，催生云計算產業鏈，使臺灣成為全球發展云計算產業的典范。按照該方案規劃，自2010年起推動至2014年，5年內將投入新臺幣240億元，目標是構建云端運算環境，推動軟硬件整合的云端系統產品，推動智慧終端產品與加值應用服務，引導產業投資運用云端工具，加速轉型升級，推動產業及生活云端應用普及化。

“智慧電動車產業發展策略與行動方案”則以示范運行、建構友善的使用環境、提供購車誘因、制定環保標準及輔導產業發展作為五大發展策略，推動智慧電動車正式上路及邁向普及化，并帶動智慧電動車產業升級，期能促進臺灣智慧電動車發展成為世界典范，落實臺灣建立低碳島的政策目標。按照該方案規劃，將發展目標分為三個階段，6年內將投入新臺幣97億元，以2016年臺灣能成為智慧電動車的世界典范，落實臺灣建立“低碳島”的政策目標，預期在2020年成為全球前五大智慧電動車產地，創造百萬輛外銷產值。

“智慧綠建筑推動方案”規劃采取進行創新技術研發以提升產業競爭力、健全法制規范以消弭產業發展限制、培訓專業人才以滿足產業發展所需及辦理示范應用推廣以帶動產業發展四大推動策略，期能帶動相關技術開發及產業發展，創造舒適、便利、安全的居家環境，建構具國際競爭力的智慧綠建筑產業鏈。按照該方案規劃，6年內將投入新臺幣32.2億元，以推動促成建筑、ICT、節能服務、科技服務等產業的跨業整合，帶動新產業鏈的發展。

“發明專利產業化推動方案”希望強化臺灣產業的創新競爭力，并推動臺灣成為全球專利交易的發達地區。按照該方案規劃，2010年至2015年共投入新臺幣118億元，通過建立專利加值輔導顧問中心，輔導商品化驗證服務，整合政府資源輔導企業專利商品化，輔導或補助個人專利創業育成或開發新商品，強化政府科專計劃研發成果商品化等六大推動策略，以解決臺灣發明專利商品化發展所面臨的問題，期能加速專利媒合效率，提升企業運用專利進行商品化的機會，并整合政府資源，建構發明專利商品化、事業化的目標。

推動服務業發展

此外，臺當局還積極推動服務業發展。2009年臺灣服務業名義產值達8.6萬億元新臺幣，占島內GDP比重為68.7%；服務業平均就業人數為605.1萬人，占總就業人數比重為58.9%。為促進發展服務業，臺灣行政主管部門于2009年12月成立“服務業推動小組”，基于出口競爭力、就業機會、發展潛力等因素的考量，選定國際醫療、國際物流、音樂及數位內容、會展、美食國際化、都市更新、WiMAX、華文電子商務、高等教育輸出、高科技及創新事業籌資平臺等10項服務業作為未來發展重點。各相關主管部門均積極規劃具體行動方案，由經建主管部門定期檢視十大重點服務業的執行進度，務求如期如質達成預定目標，并提升民眾的生活水準。

頒布《產業創新條例》

臺當局為促進產學創新、提升產業競爭力，并配合島內未來產業發展趨勢，以“創新研發抵減優惠”及“中小企業增雇補助”引導產業持續創新研發，特頒布《產業創新條例》，于2010年4月正式實施，對產業持續投入創新與研發及未來產業升級、技術創新及提高競爭力均有助益。

該條例通過后，各直轄市與縣市當局也陸續制定了地方產業發展策略，各上級主管部門可以進行獎勵或補助，并可設立產業園區。產業園區并不僅限于工業區，也可設立醫療、文化、創意、環保、科技等專業園區。

為加速產業創新加值，促進經濟轉型及國家發展，該條例規定行政主管部門應設立發展基金，不僅可投入多項科技研發活動，配合臺灣產業發展策略，對增加產業效益或改善產業結構的重要事業或計劃進行投資或融貸資金，還可以協助當局辦理計劃與推動計劃的相關支出。

根據該條例，臺當局各主管部門可以通過補助或輔導方式，推動促進產業創新或研究發展，提供產業技術及升級輔導，鼓勵企業設立創新或研究發展中心，協助設立創新或研究發展機構，促進產業、學術及研究機構的合作，鼓勵企業對學校人才培育的投入，充裕產業人才資源，協助地方產業創新等事項。另外，為鼓勵企業進行研發活動與投資，該條例也針對投資于研發活動的企業給予租稅減免。