2004—2008年臺灣科技政策特點

蔡金剛 遲俊

吳茂昆接任科技主管部門負責人

2004年3月，陳水扁連任。一個月后，時任臺灣中研院物理研究所所長吳茂昆在花蓮機場突然接到中研院院長李遠哲的電話，希望其能接任臺灣科技主管部門負責人一職。經過一夜的懇談，吳茂昆決定接下這個職務，并于同年5月上任（任期2004年5月—2006年1月）。

吳茂昆是臺灣著名超導物理學家，1987年與美籍華裔物理學家朱經武共同發現世界上第一個高于液態氮溫度的釔鋇銅超導體，曾被提名諾貝爾物理獎，使他從此聲名大噪。1992年，應時任臺灣科技主管部門負責人夏漢民邀請，從美國回臺灣主持高溫超導體研究計劃，并從2000年6月起擔任科技主管部門副職負責人近兩年，對該機構的業務及人員都不陌生。擔任臺灣科技主管部門負責人后，除了要接續前任的科技政策與目標，也必須思考在臺灣當下的大環境下，如何推動島內科技快步邁進。

回臺灣十余年來，吳茂昆見證了島內學術研究和科技產業進步的過程，發現其上游基礎研究、中游應用研發，以及下游產業技術開發的架構還有許多有待整合的空間，深信在納米、基因體等新領域的發展下，臺灣有機會做好上、中、下游領域的串聯，朝向知識經濟轉型。于是，他希望能在任內做好全面性的整合工作。

在他任內最具挑戰性的工作，是如何實現陳水扁競選時提出的“三四五”承諾，即1年內經濟增長率達到5%，2年內失業率降到4%，3年內島內科技研發支出達到GDP的3%。有了陳水扁的承諾支持，吳茂昆在推動各項科技發展政策時，也展現出了大刀闊斧的決心。

然而經過一番努力之后他發現，要讓臺灣整個研發經費達到GDP的3%是件非常不容易的事，除了鼓勵民間投入，臺當局也需大幅增加預算。盡管他率領科技主管部門的全體人員面對這項挑戰，很努力地做出各項規劃，尤其是“企劃處”，通力合作計算出達到此目標所需的研發經費預算，向行政主管部門提案后也獲得全力支持和配合，但提出的預算一到立法機構就受到杯葛而無法落實，讓吳茂昆感到難過和遺憾。

不過，吳茂昆也做成一件引以為傲的事，即在部分立法機構成員的協助下，順利地于2004年12月在立法機構通過了“科學技術基本章程”第6條的修正案，讓科技研發可以脫離“政府采購法”的限制，強化彈性自主的空間。由于吳茂昆本人長期從事基礎科研工作，深知真正的發明或發現往往不在人們的預期之內，研究過程中突然有新發現時，很需要馬上獲得經費資助，讓這項研發工作能繼續深入發展下去，所以關鍵就在于臺當局的科研資金是否能彈性運用。為此，吳茂昆等人做了一個突破，在科技主管部門內部建立起研發經費彈性運用的架構，以3年為期，期間總經費可彈性調整，讓經費的運用能因應科技研發的特點。

此外，吳茂昆也開始構思，如何讓科學研究的概念在中學建立起來。以往臺灣科技主管部門只對大學以上的研究機構提供研發計劃經費資助，高中并不是其支持的對象。在吳茂昆任內，臺灣科技主管部門開始參考日本的做法，考慮讓島內高中教師也可參與該部門推動的研發計劃，隨后即可帶領高中學生一起來搞研究，為臺灣的未來科學發展扎下更深的基礎。不過這個想法直到2006年吳茂昆卸任后才推動實施。

有驚無險度過裁撤危機

2005年初，吳茂昆面臨一個重大的難題。當時，接任游錫堃的臺灣行政主管部門負責人謝長廷提出“政府組織再造”，認為科技主管部門和經濟主管部門的工作有很大重疊，決定設立“組織再造委員會”，計劃將科技規章、政策制定部分交由擬成立的“臺灣發展及科技委員會”管轄，科學工業園區則劃歸經濟主管部門統籌，而補助研究計劃的業務則由行政法人基金會管理，科技主管部門則面臨被裁撤的危機。

謝長廷提出這個想法，其本意是想將臺灣經濟和科技統一整合在一個管理部門之下，但吳茂昆等許多人表示強烈反對，認為科技發展、經濟建設與行政系統本質上是3個不同的架構，基本理念也都不同，應該各自獨立存在；特別是充當科技發展領導地位的科技主管部門，實有單獨存在的必要。為此，吳茂昆積極奔走，四處游說，向臺當局各高層提出保留的建議。最終，由于島內學術界和產業界都反對合并的構想，使該部門有驚無險地度過了這場危機。

吳茂昆屬于“自由派”研究學者出身，不喜歡制式的大型會議，認為一群人一起看報告或聽簡報頗為浪費時間，開會的目的是要直接討論問題和解決問題，至于看報告、了解情況的功課，應該是在開會前各自在私下進行。在他擔任科技主管部門負責人期間，常邀集同事聚會用餐，在愉快的用餐時光中，討論或推動新的方案，執行效率也出奇地好。而且他時常會冒出一些怪點子，提出許多與現行制度往往格格不入的新奇想法，但是同事們都能對此理解，大力相挺，支持并設法落實這些新想法。

例如吳茂昆曾提出舉辦“多樣性臺灣特展”，主要想呈現給民眾有關臺灣的特質即在于多元性和多樣性，從地質的多樣、生物的多樣、文化的多樣，直到產業的多樣，將臺灣的特質彰顯出來。認為如果失去多樣性，臺灣也就不再是臺灣了。

這些想法很快就被科技主管部門“科教處”用一張簡明的圖表，串聯臺灣在生物科學、地質、文化、產業各方面的多樣性，并交給島內相關學者專家進行規劃，提出各領域中的多樣性議題，并在后來得以落實。

反思臺灣科技體制弊端

吳茂昆上任后的第一項工作，便是籌備第七次“全臺科技會議”的召開。按照慣例，在2004年7月便開始制定會議籌備計劃，同年9月和10月，先后在臺灣大學和成功大學召開北部預備會議和南部預備會議，共有產官學研各界代表超過1100人次參與，由下而上搜集意見與達成共識。12月又邀請島內科技顧問、臺灣中研院院士、科技領域召集人及相關部門正副首長，召開會前會議及籌備委員會議，進一步討論而形成由上而下的政策共識。

2005年1月，第七次“全臺科技會議”在臺北市正式召開，4天議程分為報告案與討論案兩部分，其中歷經多次會前會議討論所形成的共識與政策部分以報告案方式進行，尚需進一步討論的重要事項則以討論案方式進行。會議代表認為，當下臺灣科技仍存在很多弊病或有待提高之處，例如科技政策的形成過去側重由下而上的研發機構需求，較少由上而下進行整體策略考量，政策形成與科技預算編列有一年的時差，且一些推動科技發展的部門仍以“臨時任務”方式運作，使科技發展與推動不穩定且易被忽視；加上因業務分工，一些部門內的科技政策執行及資源分配沒能有效整合。在科技政策執行績效評估上，各部門科技政策執行的評估指標未能整合，評估指標也未依據科技政策總目標及策略制定，且未將量化目標分配至各部門的科技發展規劃業中，導致臺灣總體科技資源的配置和政策目標連結性不夠密切。

近年島內研究機構科技研發經費投入偏低，臺當局促進民營企業投入研發的機制尚嫌不足，依據《科技白皮書（2003—2006年）》設定的目標，在2006年達到全部研發經費占島內GDP的3%，尚有634億元新臺幣的缺口。因此如何獎助與鼓勵民營企業加強研發投入是當務之急。臺灣行政主管部門雖然名義上每年科技預算以15%的比例增長，但實際上都被立法機構刪減到10%以下，因此應以增進民營企業研發為重點。

另外，臺灣當時正在實施的9個重大科技計劃的經費約占島內全部科技經費的20%，這些計劃的管理也存在問題，如是否具備形成重大科技計劃的條件？計劃的主持人、執行長等多屬兼任，經費權責該如何統一？其成果的知識權該歸屬誰？以及科技計劃的退場機制等，都需要檢討與改進。

科技人才維系臺灣產業經濟發展的命脈，是其競爭力的源頭。然而近年來，臺灣經濟競爭力面臨“跳躍式突破”的考驗，島內人口結構向少子化、老齡化的結構發展，科技人力資源的供給與運用需有更宏觀與創新思維的轉變，因此亟待解決以下主要問題：相關科技人才資訊的整合性不足，無法有效支援決策所需；科技人才的需求范圍擴大為各行各業，且強調跨領域、創新、整合等特質的人才；改善高等教育本土化與國際人才培養落差的困境；落實高等教育基礎品質提升；建立創新的訓練機制以滿足職場跨領域知識與技能快速學習的需求；以更宏觀思維，推動島內與國際科技人才互補的長期策略等。

知識經濟是21世紀發達國家經濟發展的重要方向，并迅速引發全球經濟體系的變革，建立創新體系已成為世界各國和地區都非常重視的施政方針，而其首要課題即在于建立知識產權創造、管理、運用及保護的相關機制，并建立完整的科技創新環境，以持續協助產業界加強產業科技創新與運用，臺灣在這方面還相當欠缺。

島內學術研究水準雖歷經多年努力已有長足進步，但真要達到世界一流仍有相當距離。近年來，島內大多數大學的建設與發展都遭遇瓶頸，如高等教育的擴充影響教育資源的分配、大學教育品質日趨惡化、大學教育國際化程度不足等問題，而在面對國際大學追求卓越的壓力，臺灣大學學術水準的提升為當急之務。

目前發達國家產學互動關系逐漸朝向建制化、長期性和正式性的方式來進行，其大學與企業的合作程度密切，參與研究程度越來越深，而且參與的方式也日益多樣化，包括擔任學校董事會成員、參與學校的研究與教學、擔任研發有限責任合伙模式下的各種策略伙伴等。相比之下，臺灣由于受限于產業發展和組織制度因素，產學之間在研發創新的互動關系上仍然有待提升。

臺灣四面環海，海洋資源相當豐富，且海洋生物多樣性高，物種數量達全球十分之一以上，然而卻嚴重缺乏對海洋的研究、開發、保護及可持續利用，急需解決下列問題：研究船老舊且噸位不足；海洋資料散亂，調查測量缺乏規劃；海洋人才不足；沒有專職機構統籌海洋事務；未建立海岸保育觀念。

綠色科技是一門新興的跨領域學科，可提供比傳統技術更符合環境保護的替代技術。目前臺灣許多重要的產業，如半導體工業及資訊相關產業等在世界居領先地位，但因其考量的重點主要在經濟發展與產能提升上，較少考慮產業對環境的負面沖擊，沒有較具體的綠色科技策略與可持續發展的綠色替代方案。過去島內綠色科技的研究多集中在解決既有問題，但由于近年來生物科技及納米科技的急速發展，為綠色科技的發展提供了新的契機。

臺灣制造業通過制程的改善、運籌管理的強化、委外生產的推動、對外投資及分工的布局等，在成本降低的努力上已發揮得淋漓盡致。但在新興經濟體挾其低廉龐大資源的低成本競爭下，島內廠商仍面臨很大的競爭壓力。因此強化競爭優勢，除了降低成本之外，更須運用臺灣深厚的制造經驗，創造新的科技應用與創新模式，并驅動服務業發展，以提升附加價值。臺灣服務業占GDP比重雖然已達67.1%，但服務業研發僅占企業研發的7%，遠不及于發達國家介于1/4至1/3的比重。產業創新需強調創意，并搭配商業模式，建立科技化的服務產業。臺當局對于服務業研發創新，除了要重點鼓勵和加強調查范圍之外，還應積極通過市場刺激與活絡競爭的方式來帶動服務業研發創新。

整體而言，以往島內進行的創新仍以漸進式技術引進改良為主，而要提升產業發展層次，須強調以原創性創新能力為競爭優勢，以提升整體產業發展的層次和國際影響力，創造新一波的競爭優勢。

隨著資訊科技的日新月異，其在醫療照護品質上逐漸扮演重要角色，也成為國際產業及研究合作上的熱門議題。臺灣歷年來針對整合醫衛資訊、提升醫療服務品質方面仍有資訊整合不足、政策措施落后、研發投入偏低、專業人才欠缺等問題存在。

臺灣自20世紀60年代以來，依靠信息科技產業引領經濟發展，然而島內各階層民眾并非都從中受益，目前發達國家已經開始反思在這一波信息科技革命中所產生的社會公平問題，以及所產生的“數字落差”。如何通過信息科技的普及應用促進文化資源共享，讓原本只有精英階級可以接觸到的信息與知識更普及化，進而增進社會平等是當前不可忽視的議題。

如今島內民眾環保意識日益高漲，經濟發展已經不是追求的唯一目標，而更關心及重視生活環境品質的改善提升。在此背景之下，廢棄物處理、推動環境風險的管理措施、加速污水下水道系統建設等，已成為臺灣所面臨的重要環境議題，還必須盡快建立以可持續發展為目標的評估機制、預警及風險管理以降低生態環境沖擊，并建立了解環境變遷與擬定因應策略的能力。

全球面對能源價格持續攀升臺灣再生能源產業發展仍有改進空間，應持續致力于能源科技的應用與發展，以達成再生能源、能源新利用及節約能源的重點目標。

在生活品質與民生科技運用方面，由于臺灣已邁入老年化社會，疾病預防醫學越發重要，早期診斷及早期治療成為醫學科技發展的當務之急。

在環境及自然的過度利用與開發下，臺灣生態日漸惡劣，天然災害不斷發生，影響生存的空間與生活品質，也影響經濟發展。故宜應用生活創意于居家空間使用、環境與生態、能源節省、城鄉風貌的營造，讓生活與自然結合，天人合一，減少天然災害發生，并創造屬于自己特殊的風格與文化及提升民眾生活品質。

制定新的科技發展中期計劃

臺灣科技主管部門根據這次會議確定的未來4年臺灣科技發展總目標和重點發展內容，與各部門協商擬訂各項措施和執行要點及分工，研擬出6項策略，然后制定出“臺灣科技發展計劃（2005—2008年）”，作為未來4年推動科技發展的藍本。

該計劃要實現的遠景目標是：到2006年時，島內研發總經費達到GDP的3%，每萬人口中大學以上學歷的研究人員數量達到32.3人，就業人口中每萬人大學以上學歷的研究人員數量達到75.9人；5年內至少15個頂尖大學系所及跨校研究中心排名亞洲第一，10年內至少一所大學躋身國際一流大學（如位居世界大學排名前100名）；臺灣成為亞太地區科技服務重鎮，突破微利瓶頸，開拓知識產權價值，用技術服務提升本土制造業并擴展海外市場。

該計劃的具體措施包括：健全科技政策形成機制，成立政策研究中心，建立科技政策研究定期論壇，建立目標與策略調整機制以及科技政策與績效資訊平臺，整合科技發展管考機制，強化各部門科技管理能力，建立重要且相關的科技發展計劃、公共建設計劃、社會發展計劃、防務科技計劃間規劃統合機制，明確重大科技計劃的退場機制及其所累積的研發人力、技術能量與核心設施等后續運用；采取新的具體策略措施，促進民營企業增加研發投入；推動整合跨部會相關科技人才長短期統計與調查資訊，建立科技人才資料庫，加強推動產學研建教合作，強化企業內部人才發展機制；鼓勵研究型大學整合及整并、擴大規模并進行法人化，強化競爭體質，研究團隊國際化，建立與海外大學及研究機構合作機制；強化海洋科技研究，優先建造一艘2000噸級研究船，加強海洋生態系、海洋資源與海洋生物等長期性科技研究；規劃成立綠色科技跨領域研究團隊，以綠色科技概念擬訂產業政策及法規；修訂“專利規章”和建立專利師體制，提升知識產權保護水準，強化與推廣產業建立知識產權管理與運用制度，健全知識產權交易環境，設立知識產權培訓學院，大力培育島內知識產權專業人才；推動數字家庭、下一代移動通訊、智慧型醫療照護與可攜式綠色電源等具有潛力的新興產業發展，協助傳統產業創新研發，發展自主核心技術；健全技術服務業的產業發展環境，加強推動商業科技創新與運用發展，提升中小型知識服務業的創新能力等。