張掖市郵政儲蓄銀行分支機構股份制改革情況調查

鐘自紅++田永海

摘要：郵儲銀行作為一種以郵政為主導改革的續存機構，在逐步向商業銀行轉變的過程中，郵儲銀行內部的各種問題開始凸顯，這就需要在進一步深化改革過程中予以重視和改進。

關鍵詞：郵儲銀行；改革

中圖分類號：F830 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

張掖市郵政銀行于2007年3月20日成功組建以來，進行了一系列改革并取得了明顯成效，但問題也隨之凸顯，本文通過對張掖市郵儲銀行分支機構股份制改革情況進行調查，從而探尋其改革過程中存在的問題，并提出對策建議。

一、深化改革的具體措施

（一）機構和人員改革

郵儲銀行自掛牌后，轄內各行分支機構先后啟動了機構改革，按照商業銀行業務經營模式，郵儲銀行設立了信貸業務部、風險管理部和內審部等相關銀行專業業務部門。目前，郵儲銀行張掖市分行內設8個一級部門，下設4個一類縣支行，4個一類城區支行，全市共有營業網點24個（加郵政代理網點），其中甘州區10個；布放ATM及存取款一體機16臺，其中甘州區11臺，電子匯兌聯網網點29個，網點分布于甘州區東、西、南、北、中各方位及各縣。現有員工140人，其中合同工91人，勞務工49人。

（二）風險管理改革

郵儲銀行張掖市分行從推進內控體系建設入手，加強分支機構內控制度建設，基本實現了內控管理制度對業務的全覆蓋，基本建立起以內控委員會為核心，管理層、內控委員會、業務主管部門、內控管理監督部門等各部門分工協作、相互制約的組織架構。在風險管理方面，各行均建立了業務部門、審批部門和風險管理部門的“三道防線”聯防機制，加強對風險的防范和管理，同時，郵儲銀行開展了大量的關于風險管理的業務技能培訓，不斷健全和完善風險管理體系，以適應各種新型金融業務的需求。

（三）經營發展改革

目前郵儲銀行經營發展方向主要定位于服務中小企業、服務城鄉、服務社區，支持“三農”。郵政銀行自改革以來，為下崗失業人員、返鄉農民工、殘疾人、婦女、高校畢業生等群體創業就業提供金融幫助。按照市委、市政府提出的“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的要求，加大了再就業人員支持力度，有效滿足了創業和就業人員的融資需求。

（四）薪酬改革

近年來，郵儲銀行轄內各行分支機構紛紛打破原有的論資排輩、按等定薪的薪酬體系，采用由基本薪酬、績效薪酬、福利性收入等構成的薪酬結構體系，推進全員合同制，加強績效考核，逐步建立起按需設崗、以崗定薪、業績掛鉤的薪酬制度。強化考核機制，實行按勞取酬、多勞多得的績效考核制度，較好地調動了各層級員工的工作積極性。

二、郵政銀行改革后存在的主要問題

（一）郵銀分離不徹底導致管理體制不順暢

目前，在業務歸屬上，張掖市郵儲銀行一類支行隸屬由郵儲銀行管理，二類支行和代理網點隸屬郵政局管理，使用的仍然是郵儲銀行的牌子，用于吸收存款。首先，在人員管理體制不順暢，目前，張掖郵儲銀行二類支行的負責人人事管理權在郵儲銀行，而其他工作人員管理權在郵政公司，導致管理體制不健全，管理方向不統一，管理結構較混亂，使得管理目標和經營決策難以落實到位；其次，郵儲銀行和郵政公司業務上有太多交叉點，缺乏統一明確的具體規章管理制度，導致業務經營存在較多問題。

（二）內控機制不健全導致經營風險難以控制

一是由于郵儲銀行為了適應市場需求，新增了許多業務，但這些新增業務沒有形成制度，導致郵儲銀行現有的內控制度難以適應現代金融改革和發展的要求。二是在制度執行與建設方面風險管控水平較弱，雖然取得了不少進步，但郵儲銀行基層網點在風險管理制度建設水平和風險識別、計量、監測、控制能力等方面，與商業銀行相比還存在較大的差距，也跟不上業務快速發展的步伐。

（三）服務質量較低制約了業務拓展

郵儲銀行發展距其他商業銀行差距還較大，基礎設施不到位和人員素質較低導致服務質量較低，從而嚴重制約了郵儲銀行業務拓展。一是基礎設施不到位，網點數量較少，規模較小，如張掖全市一類支行只有4個，網點只有24個，導致業務發展較為緩慢；二是郵儲銀行員工相對于其他商業銀行整體素質較低，缺乏其他商業銀行專門的銀行從業經驗，尤其是銀行相關專業業務和風險管理等方面的人才更是匱乏，導致郵儲銀行較多業務難以開展，服務質量難以提高，服務能力難以多樣化，從而使得郵儲銀行市場份額難以拓寬。

三、對策及建議

（一）完善管理體制，改革管理模式

目前，郵儲銀行管理體制存在缺陷，管理模式為“雙線管理”模式，具有較大問題，所以要完善管理體制，改革管理模式。一是要明確管理方向，將郵儲銀行和郵政公司管理權進行劃分，實現郵儲銀行對銀行從業人員的全面垂直管理；二是明確經營業務，出臺相關規章制度，明確郵儲銀行和郵政公司職責權限、經營業務和利益分配，從而實現業務模式的清晰化；三是按照商業銀行管理規章制度，建立一套完善的郵儲銀行管理制度體系，從而提升自身的業務經營管理水平，使得郵儲銀行向商業銀行更加規范的轉換。

（二）建立完善的風險控制體系，提升基層行風險管理水平

郵儲銀行應該按照商業銀行風險管理制度和體系，建立一套完備的風險防控體系，其中內控是關鍵，要建立一套完善的內控制度，增強內控意識，同時，要結合郵儲銀行自身的經營特點，建立一套適合郵儲銀行自身業務發展要求的風險內控管理體制，從而減少風險的發生，提升基本行風險管理水平。

（三）加強人才培養機制，提升員工綜合素質

郵儲銀行從業人員大多只具備郵政公司從業經驗，缺乏銀行專門的工作經驗，所以要加強人才培養機制，提升員工綜合素質。一是要按照商業銀行業務要求，加強銀行專業技能專業化培訓，充分挖掘員工的潛能，增強員工的專業化技能；二是要建立有效的獎懲激勵制度，吸引和留住更多的銀行專業人才，從而提升員工的整體綜合素質，從而推動郵儲銀行業務朝更好的方向發展。

參考文獻：

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