緊緊圍繞職責任務運用法律武器切實維護國家安全

陳東輝

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緊緊圍繞職責任務運用法律武器切實維護國家安全

陳東輝

《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國家安全法》）于2015年7月1日公布施行。《國家安全法》是一部適應我國維護國家安全的新形勢、新要求，應對國家安全各種威脅和風險，立足全局、統領國家安全各領域的基礎性、全局性、綜合性法律，這部法律的出臺標志著中國國家安全工作法治化建設邁出了關鍵一步。該法明確賦予了國家安全機關重要職責任務，我們一定要認真學習、切實貫徹好這一重要法律，運用法律賦予的職權更好地完成國家安全機關本職工作。

一、充分認識制定《國家安全法》的重要意義，切實提高學法用法的自覺性

當前我國國家安全形勢日益嚴峻，面臨著對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，非傳統領域安全問題日益凸顯。與歷史上任何時候相比，國家安全內涵和外延更豐富，時空領域更寬廣，內外因素更復雜。黨的十八大以來，黨中央與時俱進，在維護國家安全利益、維護社會政治穩定方面，采取了一系列新的重大舉措。2013年11月，黨的十八屆三中全會決定設立國家安全委員會；2014年4月，在中央國家安全委員會第一次會議上習近平總書記提出總體國家安全觀，強調全面維護各領域國家安全；2014 年11月在出臺《中華人民共和國反間諜法》的同時廢除了1993年頒布的原《國家安全法》。時隔八個月后，2015年7月1日，全國人大常委會第十五次會議審議通過了新的《國家安全法》。新通過的《國家安全法》涵蓋政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等11個領域，以法律形式確立總體國家安全觀的指導地位和國家安全的領導體制，明確了維護國家安全的各項任務，建立了維護國家安全的各項制度，是一部廣義的國家安全法，是立足全局、統領國家安全各領域的基礎性、全局性、綜合性法律。其中，第四十二條規定，國家安全機關、公安機關依法搜集涉及國家安全的情報信息，在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預審和執行逮捕以及法律規定的其他職權。有關軍事機關在國家安全工作中依法行使相關職權。這既是授予了國家安全機關開展國家安全工作的職權，同時，也對相應的工作任務提出了明確要求，全省國家安全機關廣大干警一定要深刻認識到制定《國家安全法》的時代背景和重要意義、認識到《國家安全法》對于開展國家安全工作的指導地位，切實提高學法用法的自覺性，貫徹好落實好本法的法律內容和立法精神。

二、深入領會精神實質，全面準確把握《國家安全法》的原則要求

《國家安全法》共設置了“總則”、“維護國家安全的任務”、“維護國家安全的職責”、“國家安全制度”（“一般規定”、“情報信息”、“風險預防、評估與預警”、“審查監管”、“危機管控”）、“國家安全保障”、“公民、組織的義務和權利”、“附則”7個章節84個條款。這部法律既有鮮明的時代特點，又嚴格劃定了政策界線，具有很強的指導性，其中的重要基本原則和要求是我們開展好國家安全工作的根本遵循和堅強保障。

一要準確把握“以總體國家安全觀為指導思想”的基本原則。總體國家安全觀在傳統國家安全觀的基礎上，揭示了當代國家安全和國家安全工作全面性、整體性和系統性的需要，對于我國國家安全形勢變化新特點、新趨勢有很強的針對性。《國家安全法》第三條明確規定，國家安全工作應當堅持總體國家安全觀。要統籌內部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，走中國特色國家安全道路。

二要準確把握“保障人民安全”的立法宗旨。皮之不存，毛將焉附。我國的人民民主專政政治體制，我黨為人民服務的宗旨意識，都決定了我們的立法宗旨要把“保護人民的根本利益”作為立法目的；要遵循“尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由”的重要原則。《國家安全法》第三條規定，國家安全工作應以人民安全為宗旨。人民的安全和利益是國家安全的核心，是國家安全活動的根本目的，體現了以人為本、以民為本的安全觀。

三要準確把握“堅持黨領導國家安全工作”的國家安全領導體制。《國家安全法》第四條規定，堅持中國共產黨對國家安全工作的領導，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制。第五條規定了中央國家安全領導機構的職責。當前，受國際國內客觀環境影響，國家安全威脅體現突發性、多樣性、復雜性等特點，要想有效應對、及時處理、完美解決這些突發的威脅國家安全事件和問題，必須要建立一種集中統一、高效權威的國家安全決策協調機制。在《國家安全法》中確立黨的領導地位，是維護國家安全的必然要求，是發揮黨總攬全局、協調各方作用的重要體現，有助于統籌應對內外安全威脅、提高決策效率權威。

四要準確把握“增強全民國家安全意識”的普法要求。《國家安全法》第十四條規定，每年4月15日為全民國家安全教育日。這是《國家安全法》的一大亮點。從國家安全機關歷來的現實斗爭經驗看，強大的社會群眾基礎是做好反奸防諜工作的有力支持，億萬人民群眾的自覺行動，是國家安全利益最可靠的保障。古人云：生于憂患，死于安樂。歷史也一再證明：盛世并不意味著永享太平。設立全民國家安全教育日，有助于幫助全體公民認清國家安全形勢、增強危機憂患意識、樹立國家安全觀念，有利于發動和調動廣大人民群眾參與維護國家安全工作、積極支持配合國家安全機關履行職責。

三、切實貫徹實施《國家安全法》，堅決維護國家安全利益

黑龍江省地處祖國東北邊疆，一直是境外間諜情報機關和敵對勢力情報搜集、搗亂破壞的重點地區。國家安全機關作為人民民主專政的重要工具和反間諜工作的主管機關，國安警察作為武裝性質的維護國家安全和利益的行政力量和刑事司法力量，要努力為《國家安全法》的貫徹實施貢獻自己的力量。我們將重點抓好三個點：一是選好切入點。貫徹實施《國家安全法》，是一項長期的任務。我們要以總體國家安全觀為指導，按照黨的十八屆四中全會重要決定要求，緊密結合《國家安全法》賦予國家安全機關的職權，切實履行國家安全機關職能。要深入領會、堅決貫徹習近平總書記“推進國家安全法治建設”的重大戰略思想，不斷總結經驗，不斷積極探索，不斷完善各項措施，學會和善于運用法治思維、法治方式推進深化工作，用好黨和國家賦予的特殊職權、特殊手段，把政權力量充分轉化為維護國家安全的法治保障，使國家安全利益切實得到捍衛和保護。二是抓好結合點。應當說，全民整體國家安全意識的高低是衡量一個國家維護自身安全能力水平的重要指標。我們將充分發揮職能作用，積極采取有效手段，努力開展《國家安全法》的各種宣傳教育活動，不斷增強全民國家安全意識、法治意識，提高要害部門和人員反奸防諜能力，構筑維護國家安全的人民防線，夯實做好國家安全工作的社會基礎。2015年7月，省國家安全廳與《黑龍江法制報》聯辦的“增強全民法治意識、構建國家安全防線”專欄，就是普法宣傳的一項舉措。三是突出著力點。在全部國安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。我們將按照革命化、專業化、現代化的要求，大力加強國家安全機關隊伍建設，在增強政治意識、責任意識、進取意識、大局意識、服務意識、創新意識上下功夫，不斷提高廣大干警的執法能力和水平，努力造就一支堅定純潔、讓黨放心、甘于奉獻、能拼善贏的全省國家安全隊伍。

面向未來，全省國家安全機關有信心有決心在省委、省政府和國家安全部黨委的堅強領導下，以優良的工作業績，為推動龍江經濟建設發展，實踐陸海絲綢之路經濟帶戰略構想添磚加瓦、保駕護航，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢做出積極貢獻。

（作者系黑龍江省國家安全廳黨委書記、廳長）

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn