農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索與思考
——以長樂市青山村為例

李娣（中共福州市委黨校，福建福州　350014）

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農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索與思考
——以長樂市青山村為例

李娣
（中共福州市委黨校，福建福州350014）

摘要：長樂市青山村牢牢堅持抓好黨建促發(fā)展的理念，積極推行“支部+協(xié)會+基地”模式，全面推進服務(wù)升級，在深入推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中走出了一條以黨建帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動生態(tài)型社會主義新農(nóng)村發(fā)展的基層黨建特色之路，為當(dāng)前進一步加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了一定借鑒：強化服務(wù)意識，是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的前提；提高服務(wù)能力，是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵；完善服務(wù)制度，是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；服務(wù)型黨組織；青山村

黨的十八大報告強調(diào)，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”[1]農(nóng)村基層黨組織是團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民貫徹黨的路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面提升農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村黨員干部的服務(wù)能力和水平，是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的內(nèi)在要求。

一、青山村推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索

青山村，位于長樂市董奉山東面山腳下，全村641戶，總?cè)丝?296人，村黨總支部下設(shè)3個黨支部，黨員68人。2014年全村農(nóng)民人均收入1.63萬元，村財收入56萬元，村固定資產(chǎn)總值5600多萬元。青山村土地肥沃，氣候宜人，是“青山貢果”龍眼的原產(chǎn)地。近年來，青山村牢牢堅持抓好黨建促發(fā)展的理念，積極推行“支部+協(xié)會+基地”模式，全面推進服務(wù)升級，先后被評為“福州市幸福家園”、“閩臺鄉(xiāng)村旅游試驗基地”“福州市文明村鎮(zhèn)”“國家級生態(tài)村”“福建省農(nóng)業(yè)旅游示范點”“福州市新農(nóng)村建設(shè)精品示范村”和“農(nóng)業(yè)部一村一品示范村”等，在深入推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中走出了一條以黨建帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動生態(tài)型社會主義新農(nóng)村發(fā)展的基層黨建特色之路。

1．優(yōu)化服務(wù)組織，服務(wù)組織逐步規(guī)范化。一是規(guī)范陣地建設(shè)，建立健全以村黨總支部為核心的村委會、治保會、調(diào)委會、團支部、婦代會、民兵營等群團組織，新建了便民服務(wù)大樓，進一步方便了群眾辦事，有力提升了村黨組織的服務(wù)能力。二是規(guī)范組織設(shè)置，按照“以塊為主、條塊結(jié)合”的管理體制，引入社區(qū)網(wǎng)格管理理念，實行組織設(shè)置網(wǎng)格化，成立3個網(wǎng)格黨小組，設(shè)置6個網(wǎng)格化協(xié)管員，每個協(xié)管員管理100戶左右農(nóng)戶。通過網(wǎng)格內(nèi)的巡查、走訪等方式收集各自管理農(nóng)戶所反映的民情問題，及時填寫民情收集匯總表，并錄入到“互聯(lián)網(wǎng)+民情直通車”軟件系統(tǒng)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+民情直通車”軟件系統(tǒng)這一平臺進行村、鎮(zhèn)、市三級對接，切實增強村黨總支部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，充分調(diào)動各方面力量共同參與新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。三是深化組織聯(lián)動，推行“支部+協(xié)會+基地”模式，成立青山村龍眼協(xié)會黨支部，挑選一名作風(fēng)好、能力強、技術(shù)精的支委委員擔(dān)任協(xié)會黨支部書記，配合省科委、農(nóng)業(yè)廳組織專家選育出優(yōu)質(zhì)龍眼品種，建立優(yōu)良品種基地，切實推進高效特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2．創(chuàng)新服務(wù)載體，服務(wù)載體逐步多元化。一是通過培訓(xùn)、觀看電教片、示范基地現(xiàn)場觀摩講解、外出學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流和不定期邀請經(jīng)驗豐富的“土專家”“農(nóng)技師”輔導(dǎo)講解等多種形式對黨員、群眾進行實用技術(shù)培訓(xùn)，提高黨員干部和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)能力和市場應(yīng)對能力。同時，通過村兩委干部“一帶一”結(jié)對，跟蹤培養(yǎng)，把能帶領(lǐng)群眾致富的黨員列為后備干部重點培育，為村“兩委”班子儲備人才。二是依托龍眼協(xié)會，做好龍眼果樹新品種推廣、新項目引進試驗示范、聯(lián)系客戶、組織貨源、安排洽談、訂單服務(wù)等工作，通過提升包裝、注冊商標，提高龍眼附加值，增加農(nóng)民收入。同時，組織農(nóng)技專家、村種植能手組成技術(shù)服務(wù)隊，通過集中講授、技術(shù)交流等方式，為村民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)，并及時解決廣大農(nóng)戶龍眼種植難題。此外，以貢果生態(tài)園為載體，每年9、10月間舉辦“青山貢果采摘節(jié)”，進一步拓展村民增收渠道。

3．完善服務(wù)制度，服務(wù)機制逐步科學(xué)化。一是積極推廣“168”農(nóng)村黨建工作機制。即：構(gòu)建一套村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的組織目標管理、個人設(shè)崗定責(zé)的責(zé)任機制；實行征求意見、議事決策、任務(wù)分解、公開承諾、組織實施、考評獎懲“六步工作法”；發(fā)揮村黨組織、村委會、黨員隊伍、群團組織、農(nóng)村實用人才、農(nóng)民專業(yè)合作組織、老人協(xié)會、農(nóng)民群眾等“八個方面作用”。并按照“四議兩公開”工作法，即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結(jié)果公開。對村內(nèi)重大事項的決策部署召開村民代表大會，交村民討論決策，聽取村民意見，做到辦事公正、處事公平、要事公開，增強了工作的透明度，贏得了村民的理解和支持。二是健全完善黨員設(shè)崗定責(zé)制度、黨員結(jié)對幫扶制度及黨組織和黨員公開承諾制度。引導(dǎo)廣大黨員積極為群眾服務(wù)，村黨總支部將各類困難群體納入到統(tǒng)一的管理服務(wù)體系，通過定期走訪、代理服務(wù)、就業(yè)幫扶等多種形式，全面確保服務(wù)常態(tài)長效。三是建立健全巡防、監(jiān)控、定期訪談等矛盾排查制度。在全村范圍安裝電子探頭，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技防全覆蓋，組織動員黨員、老人、婦女等成立矛盾化解工作隊，有效地維護了村子的安定和諧。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的主要問題

總體來看，青山村在農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)方面進行了有益探索并取得成效，然而，在服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)制度等方面仍然存在一些問題，有待進一步探索與完善。

1．服務(wù)意識有待進一步加強。“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”[2]。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，重在服務(wù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村黨員干部對服務(wù)型黨組織建設(shè)的認識比較模糊，宗旨意識淡化，工作缺乏服務(wù)村民群眾的積極性和主動性；一些黨員干部由于受過去“官本位”思想和計劃經(jīng)濟時期“重管理輕服務(wù)”工作模式的影響，仍習(xí)慣于用過去單一的召開會議、發(fā)布命令、下發(fā)文件等形式來推動工作，以致信息閉塞、溝通失靈、隔膜產(chǎn)生，沒有真正實現(xiàn)從“管理者”到“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)換，服務(wù)意識不強，與當(dāng)前農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)不相適應(yīng)。

2．服務(wù)能力有待進一步提高。農(nóng)村黨員干部直接面對農(nóng)村群眾，處在農(nóng)村各種矛盾和利益的焦點上，如何有效應(yīng)對新形勢下農(nóng)村中不斷出現(xiàn)的錯綜復(fù)雜的問題和日益復(fù)雜的局面，這就對新時期農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村基層黨組織存在隊伍老化、青黃不接、疏于管理、服務(wù)渠道不暢等問題；一些農(nóng)村黨員干部存在文化程度偏低，綜合能力不強，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的需要等問題，以致不能有效引領(lǐng)農(nóng)民致富增收、加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

3．服務(wù)制度有待進一步完善。制度建設(shè)是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要組成部分，也是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對于一些農(nóng)村基層黨組織組織不健全、班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)、缺乏威信、凝聚力戰(zhàn)斗力不強，農(nóng)村黨員干部工作積極性主動性不足、不安心農(nóng)村工作，對農(nóng)村黨員干部的不理解、不信任、不支持等普遍存在的或長期積累的問題，缺乏有效的應(yīng)對措施，缺乏制度層面上的頂層設(shè)計，以致問題不斷反復(fù)，成為農(nóng)村基層黨建中的頑痼，一定程度上阻礙了農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

三、新形勢下進一步加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考

新形勢下，如何有效地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在服務(wù)群眾中的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是一個亟待研究與探討的新課題。青山村推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索與實踐，對于新形勢下進一步加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)來說，有以下幾點啟示值得思考。

1．強化服務(wù)意識，是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的前提。新形勢下，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，首要任務(wù)是強化農(nóng)村黨員干部的服務(wù)意識。農(nóng)村黨員干部處于與農(nóng)村群眾打交道的第一線，是黨的路線方針政策在農(nóng)村基層落實的紐帶。強化服務(wù)意識，首先，要進一步轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正實現(xiàn)由“管理者”向“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變，把服務(wù)村民群眾貫穿農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)始終，使農(nóng)村黨員干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者。其次，要切實把村民的事當(dāng)作自己的事來辦，特別是在征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛等問題上，要千方百計把群眾工作做深做實做細，真正消除村民群眾的疑慮，切實維護村民群眾的正當(dāng)利益。同時，要定期查找工作過程中存在的問題，使廣大農(nóng)村黨員干部在工作中時刻能夠以服務(wù)村民群眾為宗旨，找準與村民群眾利益需求的對接點，主動為村民群眾提供文化教育、計劃生育、致富政策、種養(yǎng)技術(shù)、社會保障等多元化的心貼心、面對面的個性化服務(wù)，進一步提高服務(wù)質(zhì)量。

2．提高服務(wù)能力，是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。新形勢下，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，必須堅持圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的服務(wù)型黨員干部隊伍，著力提高農(nóng)村黨員干部的服務(wù)能力。一方面，要堅持“好干部標準”，選準用好農(nóng)村黨員干部，切實把那些政治上有覺悟、解決困難有辦法、化解矛盾有權(quán)威、引領(lǐng)發(fā)展有本事的黨員選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中來，把那些能力強、作風(fēng)好、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的能人選入到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中來，特別是要注重從農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)生村官、復(fù)員退休軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)選拔班子骨干。另一方面，要堅持教育培訓(xùn)和實踐鍛煉相結(jié)合，拓寬教育培訓(xùn)渠道，充分發(fā)揮各級黨校、遠程教育站點、實訓(xùn)基地的作用，通過集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、技術(shù)輪訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)和“請進來”與“走出去”相結(jié)合、“上掛”與“下派”相結(jié)合等多種方式，積極開展農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)，以提高農(nóng)村黨員干部貫徹落實黨的方針政策能力、科學(xué)決策能力和引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。同時，要深入實施黨員干部創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)工程，提高黨員干部創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。特別是通過組織開展一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品深加工和種養(yǎng)技術(shù)等大規(guī)模、專業(yè)化的技能培訓(xùn)，幫助有勞動能力的黨員特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學(xué)生黨員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增長為民服務(wù)的智慧，引領(lǐng)村民發(fā)家致富。

3．完善服務(wù)制度，是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本。鄧小平曾經(jīng)指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵3]。新形勢下，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，必須要注重發(fā)揮制度的保障作用，健全完善服務(wù)農(nóng)村的長效機制，把制度建設(shè)作為貫穿農(nóng)村黨建工作全過程的基礎(chǔ)性工程來抓，為農(nóng)村發(fā)展提供堅實的制度保障。一方面，要著力健全完善村干部考核評價制度，不斷健全完善村干部隊伍激勵制度、報酬保障制度、后備干部培養(yǎng)鍛煉制度等，真正形成優(yōu)勝劣汰的調(diào)整機制，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供人才支撐。另一方面，要著力健全完善農(nóng)村黨建工作激勵保障制度，不斷加大財政支持力度，將農(nóng)村黨建工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，探索建立以財政投入為主，社會各方支持、農(nóng)村黨組織自我補充的多元化基層經(jīng)費保障機制，切實解決好農(nóng)村黨組織活動經(jīng)費問題，確保有人管事、有錢辦事、有場所議事，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供物質(zhì)支撐。然而，“徒法不足以自行”，制度的生命力在于執(zhí)行，在健全完善服務(wù)農(nóng)村的各項制度的同時，更要注重制度的執(zhí)行，切實提高各項制度的執(zhí)行力，使各項制度真正落到實處。

參考文獻：

[1]十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2012:54.

[2]關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見[N].人民日報,2014-05-29(6).

[3]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:333.

責(zé)任編輯：周挺

中圖分類號：D267

文獻標識碼：A

文章編號：1674-1072（2016）02-019-03

收稿日期：2015-12-28

作者簡介：李娣(1983-)，女，河南南陽人，中共福州市委黨校黨建教研部講師，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)理論與實踐研究。