以習近平總書記重要講話精神為引領開創雙鴨山轉型發展和全面振興新局面

中共雙鴨山市委理論學習中心組

?

以習近平總書記重要講話精神為引領開創雙鴨山轉型發展和全面振興新局面

中共雙鴨山市委理論學習中心組

習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第四次會議黑龍江省代表團參加審議時所作的重要講話為黑龍江實現全面建成小康社會和全面振興指明了方向，是當前和今后一個時期黑龍江發展的總綱。雙鴨山作為面臨轉型發展的資源型城市，必須把學習宣傳貫徹落實習近平總書記重要講話精神作為當前的首要政治任務，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，深入學習宣傳，吃透基本精神，把握核心要義，真正把講話精神轉化為全市干部群眾推動轉型發展的火熱實踐和強大動力。

一、強化思想引領，吹響全面振興集結號

思想是行動的先導。習近平總書記的重要講話，具有極強的思想性、指導性、針對性，對進入經濟發展新常態和全面建成小康社會決勝階段的雙鴨山來說，是武裝廣大干部群眾頭腦、凝聚轉型發展共識的強大思想武器。要通過深入學習宣傳習近平總書記重要講話，解放思想、轉變觀念，在三個方面取得實效。

一是在適應引領新常態上取得實效。要全面把握經濟發展新常態的深刻內涵，在當前經濟下行的情況下，教育和引導廣大干部群眾保持頭腦清醒、保持戰略定力，以戰略的眼界、系統的眼光看待發展中的起伏，研究發展中的問題。既不簡單以地區生產總值增長率論英雄，又要圍繞經濟建設中心聚焦發力，按照習近平總書記所講的，謀思路、定措施、配資源、抓考核，學知識、練本領、轉作風、求實效，實現速度、質量、效益相統一，雙鴨山在“十三五”期間要保持6％以上的經濟平均增速，確保如期實現全面建成小康社會目標。

二是在落實發展新理念上取得實效。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是中央在對我國經濟發展規律的深刻認識和清醒判斷基礎上，提出的重大理論創新成果，是指導我們推動轉型發展和實現全面振興的根本遵循。我們必須徹底改變傳統慣性思維，按照習近平總書記所講的，用新發展理念衡量工作、指揮行動、訓練干部，在貫徹新發展理念中尋找機遇、打造亮點、拓展優勢。結合雙鴨山實際，重點在推進產業轉型升級上發力，實現創新發展；在推進新型城鎮化上發力，實現協調發展；在推進生態文明建設上發力，實現綠色發展；在推進“龍江絲路帶”上發力，實現開放發展；在保障和改善民生上發力，實現共享發展。

三是在激發內生動力上取得實效。一是要繼續大力支持，二是要激發內生動力。這是符合唯物辯證法的根本原理。內因是根據，外因是條件。雙鴨山要轉型發展和全面振興，離不開國家政策支持，但關鍵還是要靠我們自己。我們一定要牢固樹立自力更生的觀念，擯棄一味靠國家、靠政策的思想，努力激發蘊藏在廣大干部群眾中的內生動力，通過深化改革和創新驅動，主動破解資源性、結構性、體制性問題，充分激發市場和社會活力，形成強大的發展新動能。

二、強化中心意識，打好全面振興組合拳

習近平總書記強調，要堅持向經濟建設這個中心聚焦發力。在當前面臨經濟下行壓力的情況下，更要堅定不移地把發展作為第一要務，雙鴨山要打好全面振興的組合拳，努力走出資源型城市轉型發展的新路子。

一是加快構建新型產業體系。充分發揮雙鴨山煤炭和磁鐵礦資源優勢，以綠色高效安全生產和市場機遇為引領，以發展現代煤電化產業和冶金循環產業為主體，全力打造現代煤電化鋼產業示范區；充分發揮生態環境、自然資源、農業生產技術和服務體系、區位條件等優勢，以健康安全為標準，以發展優質高效現代農業和綠色食品加工產業為主體，加強“互聯網+”應用，全力打造綠色有機食品產業聚集區；充分發揮黑土濕地在全國唯一的獨特生態資源優勢，以“北大荒黑土濕地游”為主體，將雙鴨山建設成國內外著名的黑土濕地旅游目的地，全力打造黑土濕地旅游核心區；搶抓“一帶一路”“龍江絲路帶”建設及全方位開放的戰略機遇，充分發揮雙鴨山地緣區位優勢，積極拓展與俄、日、韓和歐美等國家的經貿合作，以發展外向型產業為主體，全力打造對外貿易服務區。

二是加快形成充滿活力新體制。堅持把推進全面深化改革作為釋放社會活力和發展動力的關鍵，堅持問題導向和目標導向，深入查找制約經濟社會發展的關鍵問題，重點在破解公共資源使用效率低下、財政資金支出效益不高、市場競爭不公平、部門職責不清、職能轉變不到位等方面破體制、建機制。優化行政審批流程，規范權力下放承接管理，清理規范政府部門行政審批中介服務，將礦產資源、土地、特許經營權、國有資產處置、醫療、教育、文化、城市基礎設施、公共交通等納入市場化配置改革范圍，開展公共資源配置市場化改革。

三是全力打造對外開放新格局。堅持以“出口抓加工、進口抓落地”為主攻方向，以主城區為核心，以饒河為先導，輻射市域周邊六個口岸，以7個出口基地為支撐，發揮通道作用，實施“龍江絲路帶”哈佳雙同產業集聚帶建設，實現雙向開放、產業聚集，形成以對俄開放為重點，面向日韓歐美等國家和地區的全方位、多層次開放新格局。加快推進中俄國際城、饒河互市貿易區建設，提升四達國際貿易功能，打造以商貿為龍頭，集貿易服務、產品加工、國際物流、國際結算和跨境電商于一體的貿易綜合體。大力推進中俄經貿產業園寶玉石加工、建龍鋼材制品、寶清白瓜子雜糧、饒河綠色蔬菜、嶺東花菇等進出口加工基地建設。

三、強化法治思維，打造全面振興好環境

法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。

一是依法推進政府職能轉變。堅持法定職責必須為、法無授權不可為的原則，加快建立政府權力清單并予以公示，深入推進行政審批制度改革，完善公共資源交易中心、政務服務中心、便民服務體系功能，最大限度向市場、社會放權，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，提高行政效能和服務水平。

二是完善依法民主決策機制。主動適應改革和發展的需要，著力在健全依法決策機制上下功夫，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，規范政府決策和實施行為，全面提升依法科學民主決策水平。

三是嚴格規范公正文明執法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，抓好行政執法體制改革，積極穩妥推進綜合執法，不斷提高執法效能。創新執法方式方法，全面落實行政執法責任制，著力解決執法不規范、不公正、亂作為等突出問題，促進公平執法，陽光執法。

四是積極培育社會主義法治文化。要持續深入開展法治宣傳教育，提高全民法治意識，特別是抓住領導干部這個“關鍵少數”，要帶頭尊法、學法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展。引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風。

四、強化擔當精神，提升全面振興精氣神

在雙鴨山發展處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵節點，要實現轉型發展、全面振興，必須從解決“人”這個核心要素入手，提振精神，主動擔當，務實干事。

一是激發干部工作熱情。去年以來，中共雙鴨山市委反復強調，經濟困難，精神不能困難。面對嚴峻的形勢，市委從抓干部學習入手，堅持前驅式領學、跟蹤式督學、聯動式考學、共享式微學，統一思想共識，轉變思維定式，激勵發展信心。堅持“人才在一線培養、實績在一線創造、干部在一線選拔”的良好用人導向，全面推行干部工作寫實。按照習近平總書記“三個區分開來”的要求，科學考核評價干部，去年以來有多名“想干事、能干事、干成事”的干部被提拔重用到新的領導崗位，激發了隊伍活力。

二是嚴格干部管理約束。嚴格落實中央“八項規定”、省委、省政府“九項規定”和市委轉變作風有關規定，嚴格遵守政治紀律和政治規矩。堅持以雙鴨山未來長遠發展的戰略眼光，著手制定了全市縣處級副職后備干部、優秀年輕干部、鄉鎮干部、街道社區干部、村級后備干部、女少非干部、人才隊伍等7個五年培養規劃，制定了“雙鴨山市關于進一步加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的實施意見”和“雙鴨山市關于進一步加強鄉鎮干部隊伍建設的實施意見”。市委選派44名縣處級后備干部和優秀年輕干部到鄉鎮、街道等基層一線和重要崗位掛職鍛煉，市委選派96名干部到農村任第一書記，各縣區選派316名干部到農村任第一書記，既加強了基層工作，又有效鍛煉了干部。

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn