以五大發展理念引領龍江城市新發展

鄭言聲

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以五大發展理念引領龍江城市新發展

鄭言聲

黑龍江省地處祖國東北邊陲，屬于內陸省份，近年來省委、省政府搶抓機遇，規劃建設的黑龍江陸海絲綢之路經濟帶，現已成為國家“一帶一路”中蒙俄經濟走廊重要組成部分和核心區，由對外開放的末梢變為前沿，沿線城市發揮了重要支撐、輻射和帶動作用。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。貫徹落實好這五大理念，對于推動全省城市發展具有重要的現實意義。

堅持創新發展，培育城市發展強勁動力

創新，是引領經濟社會發展的第一動力。創新發展必須注重解決城市發展動力問題，發揮科技進步和信息化的帶動作用，構建產業新體系，培育發展新動力，完善發展新機制，塑造更多發揮城市先發優勢的引領型發展，推動城市全方位創新。

一是構建產業新體系。緊扣老工業基地全面振興，圍繞破解結構性、資源性和體制性三大矛盾，加快轉換發展動力，實施產業結構深度調整，大力培育新產業，開發新產品，特別是著眼供給側結構性改革，發展現代服務業和新興業態，依靠高新技術改造提升傳統產業。

二是培育發展新動力。提高自主創新能力，加速科技成果產業化，全面落實人才激勵政策，依托科技優勢，完善產學研相結合的技術創新體系，推動高端制造、新材料、新能源等戰略性新興產業技術成果產業化。

三是完善發展新機制。通過實施國有企業改革、政府職能轉變、推行市場化、優化發展環境等重點領域和關鍵環節改革，解放和激發創新創業活力，加快形成有利于創新創業發展的市場環境、投融資體制、分配制度和人才培養引進使用機制。

堅持協調發展，構建城市發展最佳組合

協調發展，是避免木桶短板效應的有效方法。協調發展必須注重解決發展不平衡的問題，增強發展的整體性協調性，實現城市與經濟發展相輔相成、相互促進，城市規模與資源環境承載能力相適應，城市之間、城鄉之間協調發展，走構建要素互補平衡、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可持續的城市發展道路。

一是優化城市發展布局。依托哈長城市群，以哈爾濱為核心，打造“哈牡雞七雙佳”東環城市圈，努力建設“哈大齊北綏”西環城市圈，輻射帶動鶴崗、伊春、黑河市和大興安嶺地區，強化大中小城市和小城鎮產業協作協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。

二是補齊城市發展短板。推動資源型城市轉型發展，大力發展接續替代產業，促進區域協調發展。推動老城區改造、新城新區和產業園區建設，合理調控城市規模，優化城市功能布局，提高城市發展質量和承載能力。

三是推動城鄉一體發展。積極穩妥推進以人為核心的城鎮化，堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展體制機制，大力發展縣域經濟和非公經濟，促進城鄉要素平等交換和基本公共服務均等化。

堅持綠色發展，實現城市發展永續生機

綠色發展，是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式。綠色發展必須注重解決人與自然和諧共生的問題，轉變城市發展方式，堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，建設資源節約型環境友好型社會，實現城市綠色循環低碳發展，滿足群眾對新鮮空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境和幸福生活的迫切需求。

一是推進生態文明建設。立足國家重要糧食主產區、森林大省、生態大省資源稟賦，體現地區差異，加強主體功能區建設，爭取把大小興安嶺生態功能區納入國家生態文明試驗區，創造優良生態環境，促進人與自然和諧共生。

二是做大綠色生態產業。大力發展循環經濟，培育再生資源回收利用企業，發揮我省生態優勢，大力發展綠色有機農業、綠色食品產業和新能源、新材料等生態環保產業以及旅游、生態養老等現代服務業，實現綠色生態保護與開發良性互動。

三是加大環境治理力度。推廣使用清潔能源，加強秸稈綜合利用，擴大污染物總量控制范圍，下大力氣治理霧霾，妥善處理城鄉污水垃圾，推進城鄉環境整治，倡導綠色低碳生活方式，努力營造清新整潔的城鄉環境，使城市再現青山綠水、藍天白云。

堅持開放發展，拓展城市發展廣闊天地

開放，是繁榮發展的必由之路。開放發展必須注重解決內外聯動的問題，以“龍江絲路帶”為牽動，加快構建以鞏固對俄開放為重點，面向歐美、日韓以及港澳臺地區的全面對外開放新格局，實現城市多維全面發展，提升利用國際國內市場、資源的質量和效益，把更多的人、更優的資源、更好的技術吸納進城市發展之中，激發城市發展內生動力。

一是推進基礎設施互聯互通。加快建設“三橋一島一道一港”，著力構建面向俄羅斯、連接亞歐的公路、水運、航空、管道、電網、光纜于一體的綜合跨境運輸網絡，建設國際經濟合作走廊。

二是主動承接產業轉移。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，吸引生產要素向通道沿線產業園區集聚。加快建設哈爾濱新區，推進哈爾濱、大慶等綜合保稅區申建，爭取設立跨境自由貿易區，搭建承接外向型產業集聚平臺。

三是加快對外經貿合作轉型。推進出口產業結構、貿易主體結構、對外經濟合作方式、“走出去”戰略和對外科技人才合作等轉型升級，不斷擴大對外貿易的規模和質量，加快形成國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合的高層次對外開放新格局。

堅持共享發展，共建城市生活美好家園

以人為本，是城市發展的核心。共享發展必須注重解決社會公平的問題，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，完善城市治理體系，實現城市人人參與、人人盡力、人人享用的共治共管、共享共建新局面。

一是提高城市規劃建設管理水平。推進“多規合一”，提高城市規劃水平。加大城市建設力度，改造老舊市政和公共服務設施，加快棚戶區改造。提升城市治理能力，推進城市管理綜合執法改革，加快智慧城市建設，加強城市公共管理，推進基本公共服務均等化。

二是提高公共服務供給能力。圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業”，提高公共服務的共建能力和共享水平，合理配置公共資源，做到既堅持讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，又堅持量力而行和可持續發展。

三是提高城市親和力。堅持兼收并蓄，創造接納新市民的人文環境，落實居住證制度等配套改革政策，使城市更加匯集人氣、活躍商氣、聚攏財氣，讓人民群眾在城市發展中有更多獲得感。

（作者單位：中共黑龍江省委政策研究室經濟研究處）

責任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn