農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及對(duì)策分析

茍學(xué)強(qiáng)

(汶川縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理局 四川 阿壩州 623000)

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農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及對(duì)策分析

茍學(xué)強(qiáng)

(汶川縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理局 四川 阿壩州 623000)

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度較快，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)體系的完善。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國基礎(chǔ)保險(xiǎn)類型，隨著人口老齡化程度的不斷加重，農(nóng)村地區(qū)也開始重視養(yǎng)老保險(xiǎn)。本文首先分析了農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)優(yōu)化策略。

養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村；問題；優(yōu)化策略

國家創(chuàng)設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的在于緩解社會(huì)壓力，滿足社會(huì)各方面發(fā)展需求，讓人們?cè)谀贻p時(shí)為自己的健康攢下一筆財(cái)富，不至于老無所養(yǎng)[1]。我國地域廣闊，農(nóng)村人口數(shù)量不在少數(shù)。隨著我國人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，社會(huì)保障體系在農(nóng)村地區(qū)重要作用日益體現(xiàn)[2]。但隨著這項(xiàng)保險(xiǎn)政策實(shí)施程度的不斷深入，一些問題逐漸體現(xiàn)。本文首先分析了問題所在，并提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

(一)保險(xiǎn)制度完善性不足

相對(duì)于城市地區(qū)而言，農(nóng)村地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的起點(diǎn)水平上明顯更低，這顯著體現(xiàn)在人們每個(gè)月繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用以及達(dá)到退休年齡后所得到的實(shí)際收入兩方面[3]。根據(jù)部分省市規(guī)定的農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)制度要求可見，參保人可得到地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼程度較低。財(cái)政投入程度較輕讓工業(yè)無法對(duì)農(nóng)業(yè)加以支持，政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口不愿自愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用[4]。當(dāng)繳費(fèi)水平過低時(shí)，該制度形同虛設(shè)。

(二)參保意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)村地區(qū)人口參保意識(shí)不強(qiáng)，主要由以下幾個(gè)因素造成。首先，農(nóng)村地區(qū)人口生活水平以及經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)于城市而言壓力不大，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)收入足以支撐現(xiàn)有生活水平維持在中高等階段，因此對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)期性不足，不愿在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)收入中支出一部分資金用于保險(xiǎn)[5]；其次，隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大多為中老年該階段人群，認(rèn)為在晚期開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)不劃算，而農(nóng)村青年勞動(dòng)力則認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移以及接續(xù)手續(xù)繁瑣，因此在積極性上有所阻礙；第三，現(xiàn)階段的農(nóng)民在投資觀念及消費(fèi)觀念上相對(duì)于老一輩而言更為明確，出于積累財(cái)富的切實(shí)需求，在現(xiàn)有資金的用途規(guī)劃方面更愿意將錢財(cái)用于投資而非繳納保險(xiǎn)[6]；最后，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)需要在達(dá)到退休年齡后才可看到收益，因此青壯年階段的農(nóng)村人口在短期內(nèi)無法看到切實(shí)利益，對(duì)購買保險(xiǎn)呈觀望態(tài)度。

(三)農(nóng)保機(jī)構(gòu)平臺(tái)不完善

農(nóng)保機(jī)構(gòu)平臺(tái)的建立需專業(yè)性人才以及一定的工作經(jīng)費(fèi)，但這兩方面現(xiàn)階段均存在不足情況，人員流失現(xiàn)象在城市化發(fā)展背景下較為嚴(yán)重[7]。隨著新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的不斷加大，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作服務(wù)人員在計(jì)算機(jī)操作技能、業(yè)務(wù)水平方面已經(jīng)呈現(xiàn)出落后現(xiàn)象，且年齡偏大，無法適應(yīng)國家新政策的普及。同時(shí)在社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)方面，由于農(nóng)村地區(qū)信息存在一定程度滯后性，部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)者可能為了應(yīng)付上級(jí)考核而將系統(tǒng)建設(shè)得較為簡(jiǎn)單，系統(tǒng)信息建設(shè)不當(dāng)不僅會(huì)造成人力及資金的浪費(fèi)，也會(huì)由于信息滯后、系統(tǒng)不健全、系統(tǒng)建設(shè)不統(tǒng)一造成之后工作的交接與轉(zhuǎn)移出現(xiàn)問題。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)化策略

(一)提升認(rèn)知程度

要想提升農(nóng)村人口對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知程度并主動(dòng)將現(xiàn)有資金抽出一部分用于長(zhǎng)期性的養(yǎng)老保險(xiǎn)投資，必須從國家政策的加強(qiáng)宣傳著手。現(xiàn)階段我國國情下，農(nóng)村人口對(duì)外界信息的接收已經(jīng)有了一定渠道，例如網(wǎng)絡(luò)、電話等，但仍存在信息滯后情況，對(duì)信息的關(guān)注點(diǎn)也難以側(cè)重于國家政策，因此在新農(nóng)村保險(xiǎn)制度方面認(rèn)知程度不夠。國家、村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府等部門應(yīng)努力提升農(nóng)村人口的保險(xiǎn)認(rèn)知程度以及自我保障意識(shí)，讓其了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的購買屬于投資性行為。除了加強(qiáng)宣傳外，也應(yīng)在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上不斷完善、建立健全，在相關(guān)資金的核查方面做到規(guī)范化、科學(xué)化、透明化，將資金的使用情況隨時(shí)披露，減輕農(nóng)村人口對(duì)資金使用的疑慮程度。

(二)政府提升責(zé)任感

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須公正、公平，維持社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快背景下，農(nóng)村地區(qū)人口在社會(huì)保障待遇方面也應(yīng)逐漸接近城市水平并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)我國黨中央十三五規(guī)劃指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著提升背景下，農(nóng)村人口的生活質(zhì)量水平逐年提升已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了脫貧。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的收入提升，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在農(nóng)作物管理上合理安排，解讀、預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，帶領(lǐng)農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求及消費(fèi)能力的提升。

(三)加強(qiáng)政府補(bǔ)貼

我國社會(huì)保險(xiǎn)法已經(jīng)明確指出，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，國家對(duì)于新型農(nóng)村應(yīng)給予一定補(bǔ)貼，但是在具體執(zhí)行過程中，政府在財(cái)政收入方面的規(guī)劃并沒有在支持方式上具體規(guī)定，導(dǎo)致新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入無法形成統(tǒng)一性。在我國國情影響下，政府部門辦事人受到傳統(tǒng)意識(shí)的影響，在財(cái)政支出方面更傾向于支撐地區(qū)GDP的發(fā)展，因此在養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)性投入程度上較低。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國最為常見的社會(huì)保障制度，政府在主導(dǎo)地位上應(yīng)不斷加強(qiáng)。具體而言，首先應(yīng)在稅收體制、金融體制以及財(cái)政體制上不斷改革，將傳統(tǒng)模式不斷改進(jìn)，通過財(cái)政收入的提升改變財(cái)政支出性結(jié)構(gòu)，重視民生問題。其次，應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的切實(shí)投入，在個(gè)人繳費(fèi)比例上有所補(bǔ)助，降低比例，從而減輕農(nóng)村人口對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。將繳納資金用于農(nóng)業(yè)投資，投資后抽取的利潤(rùn)以保證金方式按階段性返還，盡可能減少不同地區(qū)存在的政府補(bǔ)貼差異程度。最后，政府需在預(yù)算編制上不斷加強(qiáng)，在各項(xiàng)政策的執(zhí)行方面合理規(guī)劃力度與透明程度，確保每項(xiàng)資金都能夠得到切實(shí)性的投入。

三、結(jié)束語

綜上所述，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)制度的普及與規(guī)范而言，首先國家應(yīng)從自身角度加大財(cái)政投入，減輕農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而讓農(nóng)村人口更愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。其次，應(yīng)在相關(guān)政策方面加強(qiáng)補(bǔ)貼，政府在自身責(zé)任感驅(qū)使下重視養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)階段存在的問題，根據(jù)問題有針對(duì)性地加以解決，從而提升農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例。總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)利國利民的國家性政策，需要政府與居民共同努力，讓這項(xiàng)政策更利于人民。

[1]王健婷.中南部民族地區(qū)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的困境與對(duì)策分析——基于部分少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查[J].改革與開放,2011,No.311,02:140+142.

[2]陳雷,沈長(zhǎng)月,江海霞.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀·問題與對(duì)策——基于對(duì)河北涿州試點(diǎn)的調(diào)查[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,v.39;No.328,03:1796-1799+1802.

[3]郭艷俊,楊林娟,李向紅.甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策——基于對(duì)臨洮縣洮陽鎮(zhèn)臥龍村劉三社30戶農(nóng)戶的調(diào)查[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,v.57;No.384,02:196-198.

[4]馬蓓蓓,張悅玲,杜淑芳.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問題分析與對(duì)策[J].保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2011,v.25;No.136,03:34-37.

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[7]顏宏.老齡化背景下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及對(duì)策的探討[J].重慶電力高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2011,No.165,01:36-38.