城鄉(xiāng)互動 均衡發(fā)展
——廈門市翔安區(qū)建立城鄉(xiāng)教育共同體促進義務教育均衡發(fā)展的實踐與思考
2016-04-16 23:56:52張世欽廈門市翔安區(qū)教師進修學校福建廈門361102
福建基礎(chǔ)教育研究 2016年1期
張世欽（廈門市翔安區(qū)教師進修學校，福建廈門361102）
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城鄉(xiāng)互動均衡發(fā)展
——廈門市翔安區(qū)建立城鄉(xiāng)教育共同體促進義務教育均衡發(fā)展的實踐與思考
張世欽
（廈門市翔安區(qū)教師進修學校，福建廈門361102）
立足實際，搭建城鄉(xiāng)教育共同體，探索“校際間管理理念互補、教師教研互動、教育資源互助”的共同發(fā)展模式；創(chuàng)新機制，開辟教師隊伍整體素質(zhì)提升的新途徑；以校長共同體為依托，提升中小學精細化管理水平；多元驅(qū)動，教育發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃?］實現(xiàn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的整體提高。
教育共同體；城鄉(xiāng)互動；均衡發(fā)展
當前，城鄉(xiāng)教育資源配置失衡的問題正在成為教育公平視野中研究的熱點之一。在理論研究領(lǐng)域，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師資源短缺是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的關(guān)鍵問題；在實踐領(lǐng)域，全國各地紛紛推行“輪崗、支教、掛職”等相關(guān)措施，加強農(nóng)村教師隊伍建設，縮小城鄉(xiāng)師資的差距。利用城鄉(xiāng)學校互助共同體，探索縮小城鄉(xiāng)教師資源差距的新途徑，具有一定的現(xiàn)實意義。
一、搭建“城鄉(xiāng)教育共同體”，奠定城鄉(xiāng)校際聯(lián)動基礎(chǔ)
在廈門市城鄉(xiāng)一體化進程中，翔安區(qū)作為城市化進程的關(guān)鍵區(qū)域，教師整體素質(zhì)的提升，是擺在每一位翔安教育人面前一個重要的課題。經(jīng)過深思熟慮，大家達成共識：以促進教師專業(yè)發(fā)展為目的，以搭建城鄉(xiāng)教育共同體為抓手，發(fā)動全區(qū)教師的共同智慧，依靠廈門市的優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)翔安區(qū)教育質(zhì)量的提升和跨越。
翔安區(qū)于2012年成立了“城鄉(xiāng)教育共同體”，并在城鄉(xiāng)教育資源整合、優(yōu)質(zhì)資源共建共享、學校管理提升、教育科研文化建設等方面開展互相幫助、互利互惠、互學互補，推進城鄉(xiāng)學校的共同發(fā)展。所謂“城鄉(xiāng)教育共同體”，就是要在翔安區(qū)域范圍內(nèi)，以“為了師生的共同發(fā)展”為價值追求，以“分享合作，均衡發(fā)展”為基本問題，打破各自為政、自成一統(tǒng)的教科研訓格局，整合城鄉(xiāng)中小學校際優(yōu)質(zhì)教育資源，形成一個互動、合作、分享的教科研訓組織，達到教育均衡、持續(xù)與高效發(fā)展。從2012年開始，翔安區(qū)設立了課改基地校，建立了以翔安一中、新店中學、內(nèi)厝中學、詩坂中學、大嶝中學、馬巷中心小學、新店中心小學和大嶝中心小學等8所課改基地校為核心，以8大片區(qū)為平臺的“區(qū)域聯(lián)片協(xié)作體”教研模式。打破時空阻隔，使翔安區(qū)區(qū)域內(nèi)和廈門市市域內(nèi)的教師能共享優(yōu)秀教育資源，協(xié)作學習，共同發(fā)展，為廈門市更快實現(xiàn)全面均衡教育做出貢獻。
三年來，以區(qū)進修學校主持的全國教育科研“十二五”規(guī)劃2012年教育部課題《基于教師專業(yè)發(fā)展需求的城鄉(xiāng)教育共同體研究》（課題批準號：FFB120547）的研究為依托，將教育共同體構(gòu)建成為全區(qū)中小學教師專業(yè)發(fā)展的平臺，全區(qū)中小學特色文化建設的平臺，全區(qū)中小學建設與發(fā)展的平臺，全區(qū)中小學全面實施素質(zhì)教育的平臺。定期舉辦以城鄉(xiāng)教育共同體研討為主題的同課異構(gòu)、專題講座、主題研討等活動，并輻射全區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)多元合作與資源共享，促進了校園文化生態(tài)的形成，多途徑提升教師的專業(yè)化品質(zhì)。此舉措全面推動了區(qū)域內(nèi)學校的均衡發(fā)展，探索出一條促進全區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新思路，將翔安區(qū)城鄉(xiāng)教育共同體打造成在廈門市有一定影響力的教育品牌。
二、創(chuàng)新機制，開辟教師隊伍整體素質(zhì)提升的新途徑
（一）創(chuàng)建名師成長“孵化器”
我區(qū)積極作為，開辟新途徑，逐步突破制約瓶頸，全面提升教師隊伍整體素質(zhì)。
1.積極引進和培育高層次教育人才。區(qū)委、區(qū)政府出臺政策大力引進和培育高層次教育人才，引進市級名校長2名，省級學科帶頭人1名。
2.積極搭建教師成長平臺。區(qū)教師進修學校與廈門市特級教師協(xié)會共同建立了“廈門市特級教師協(xié)會翔安工作站”，實施“卓越教師培養(yǎng)計劃”，第一批30名骨干教師進站培養(yǎng)，開展影子培訓。開展“教育名家走進翔安”“與教學名師同行”等系列活動。2015年邀請了國家教育部原基礎(chǔ)教育司司長、國家副總督學王文湛教授等4位全國知名學者來我區(qū)講學，6位來自北京的市級教學名師與本區(qū)教師同課異構(gòu)。全區(qū)組建了12個名師工作室，開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，提高教師教育教學理論水平和學科素養(yǎng)。
3.加快推進教育信息化工作。“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，翔安區(qū)建立了基于“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”的教師成長共同體，重點解決了教師學習的交互性和教學資源的共享性，通過這種交互和共享提高了每個教師的教學技藝與研究能力，從而有效地促進教師專業(yè)發(fā)展。深化應用，融合創(chuàng)新，開展現(xiàn)代遠程教育，組建學校教育資源庫，建立教育“云平臺”，深入推進“智慧校園”建設。
（二）創(chuàng)新管理制度
共同體活動的深入推進，需要各級教育主管領(lǐng)導和基地校的強力引導，為此，區(qū)教育局建立了基地校年度動態(tài)考核制度，對基地校龍頭引領(lǐng)實行動態(tài)管理。區(qū)教育局先后出臺了《翔安區(qū)關(guān)于進一步建立健全局領(lǐng)導及科室領(lǐng)導機關(guān)干部掛鉤聯(lián)系學校工作制度的通知》《翔安區(qū)學校行政干部參與教科研的若干制度》《翔安區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革實驗基地校的權(quán)利和義務》《翔安區(qū)名師工作室的權(quán)利和義務》等一系列文件，規(guī)定每位局領(lǐng)導、科室負責人、教研員選定一所基地校，將教學指導、教育科研、教師培訓等工作落到實處。
（三）校際輪崗促均衡
加大交流和培訓力度，制訂了《關(guān)于進一步推進義務教育階段教師校際交流的實施意見（試行）》，原則上以在同一所學校工作滿6年且年齡在45周歲以下的義務教育階段的在職教師為主要交流對象，推出一系列創(chuàng)新性的交流措施，特別是對邊遠農(nóng)村采用“調(diào)（退）一進一”的方式保持農(nóng)村校師資基本穩(wěn)定，進一步促進全區(qū)師資均衡配置。在教師總量超編的情況下，變原有“退二進一”為“退一進一”補充新教師，促進學科教師均衡配置。比如，2012-2013學年，在馬巷中心小學片區(qū)，中心校戴燕燕、洪冬梅、許碧娥三位名師下到轄區(qū)最偏遠的農(nóng)村完小任教一年，期間她們“挑重擔、傳幫帶、樂奉獻”，分年級、分學科開展了一系列“蹲點”校本研訓活動，帶動了一大批普通完小教師的專業(yè)成長；而許多農(nóng)村完小的教師也分批次到中心校做一年的城區(qū)教師，在指導教師的帶教下，回校后，都擔任了校本研訓輔導員。
（四）城鄉(xiāng)聯(lián)動常態(tài)化
積極探索名師引領(lǐng)、校本研修、網(wǎng)絡研修、教師“走教”、送培下校等創(chuàng)新思路，為廣大城鄉(xiāng)教師提供了多樣化的互動學習機會，新教師、經(jīng)驗型教師與專家型教師都可以通過各種平臺互動交流，切磋教育教學技藝，分享教育教學經(jīng)驗，促進廣大城鄉(xiāng)教師的共同成長。翔安區(qū)城鄉(xiāng)教育共同體的實踐之路，就是一條推進“城鄉(xiāng)教育一體化”的探索之路，也是一條促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的創(chuàng)新之路。
為增強城鄉(xiāng)教育聯(lián)動的實效性，從2014年開始，區(qū)教育局和廈門島內(nèi)優(yōu)質(zhì)校每年還互派了30名教師跟崗學習，并不定期選派多名副校長和中層干部到廈門島內(nèi)優(yōu)質(zhì)校掛職鍛煉，整體促進了區(qū)域教育的均衡發(fā)展和辦學水平的提升。
（五）科研課題群體化
針對區(qū)情，出臺了《翔安區(qū)教研員掛鉤聯(lián)系各級各類教育科研課題制度》，強化教育教學實踐基地校建設，加強學科專題研討活動質(zhì)量，不斷完善區(qū)、片、校三級教科研網(wǎng)絡，優(yōu)化各片區(qū)常規(guī)教研活動，與新課程共同成長。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)基地校輻射引領(lǐng)作用，三年來，以“城鄉(xiāng)互動，均衡發(fā)展”為主題的翔安區(qū)“城鄉(xiāng)教育共同體”教學研討與成果展示活動分別在翔安一中、馬巷中心小學、新店中心小學、區(qū)實驗學校、新圩學校小學部、大嶝中心小學等學校舉行，已連續(xù)舉辦了五屆的研討與展示活動，舉辦校的師生們向全區(qū)中小學教師展示他們在“城鄉(xiāng)教育共同體”這一活動中取得的成效。［2］通過引導教師走上研究這條幸福的道路在很大程度上促進了教師專業(yè)發(fā)展和學校跨越式發(fā)展。近三年，全區(qū)申請成功立項各級課題173項，其中，全國規(guī)劃辦課題1項，省級課題21項，市級課題29項、區(qū)級課題122項。2015年9月區(qū)教師進修學校榮獲全國“十二五”教育科研先進集體稱號。
三、以校長共同體為依托，提升中小學精細化管理水平
在“十二五”期間，翔安區(qū)著力推行中小學精細化管理制度，成立校長共同體就是其中的一個亮點。面對全區(qū)學校點多面廣線長，5所中心小學管理69所小學的管理現(xiàn)狀，不斷深化小學管理改革，提升精細化管理水平。
（一）推進小片區(qū)管理
出臺《翔安區(qū)中小學小片區(qū)管理制度》，以片區(qū)為單位定期開展教學質(zhì)量檢測，開展績效考評，實行統(tǒng)一評價、捆綁考核，形成片區(qū)內(nèi)學校合力，有效地促進校際間教育均衡發(fā)展。
（二）不斷縮小中心小學規(guī)模，進一步壯大片區(qū)龍頭學校
對基礎(chǔ)較差的學校整合到新建校，對基礎(chǔ)較好的劃歸區(qū)直屬，同時，聘請專家進入新辦校蹲點，高起點規(guī)劃打造現(xiàn)代化學校。2014年底以來，已有4所小學分別從兩所中心小學獨立出來劃歸為區(qū)直屬學校，3所小學進行整合搬遷，進一步釋放片區(qū)龍頭學校自主辦學的活力。
（三）開展專題性的業(yè)務活動
2015年4月，圍繞“農(nóng)村小學的崛起”“怎樣當好一名小學校長”等專題，廈門市教育學會許十方會長帶領(lǐng)來自廈門市5個兄弟區(qū)的20位小學教育界資深名校長應邀分五組對全區(qū)每鎮(zhèn)一所完小進行學校管理工作視導。視導要點是學校辦學方向與校長領(lǐng)導力、教師隊伍建設、依法辦學、科學施教等，采用聽取匯報、現(xiàn)場觀察、訪談座談、查看學校原始資料、當場交流意見等方式進行。這樣的活動是校長共同體一次有益的經(jīng)驗分享，對鼓舞校長工作士氣，提高辦學能力，促進小學更好更快發(fā)展具有積極意義。
四、多元帶動，教育事業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/h2>
城鄉(xiāng)教育共同體以教育實踐改革為載體，主動呼應美麗廈門共同締造，多元驅(qū)動，創(chuàng)新機制，形成了“多元助力，創(chuàng)新驅(qū)動”的緊密實體，引領(lǐng)翔安教育事業(yè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
在市教育局和翔安區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，廈門一中、廈門雙十中學、廈門外國語學校等8所島內(nèi)名校分別與我區(qū)內(nèi)厝中學、新店中學、實驗學校等7所學校實施緊密型合作辦學及委托管理，構(gòu)建跨區(qū)域的城鄉(xiāng)教育共同體，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源全區(qū)5個鎮(zhèn)（街）全覆蓋，從更高的站位上謀劃我區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展，促進全區(qū)教育水平整體提升。作為廈門市最年輕、最具發(fā)展?jié)摿Φ男姓^(qū)，翔安區(qū)的教育基礎(chǔ)相對薄弱，但敢為人先的翔安教育人，經(jīng)過不懈的努力，通過建立城鄉(xiāng)教育共同體，創(chuàng)造了教育事業(yè)發(fā)展的一個個奇跡，實現(xiàn)了信息化覆蓋每一間教室，標準化建設每一所學校，均衡化配置每一項辦學資源，精致化布置校園每一個角落，科學化編制每一所學校發(fā)展規(guī)劃的目標，率先在全省實現(xiàn)“班班通”多媒體教學所有班級全覆蓋，率先在全市實現(xiàn)進城務工隨遷子女100%進公辦校，讓同在一片藍天下的城鄉(xiāng)孩子享有均衡的基礎(chǔ)教育。
隨著工作的深入，還將會不斷出現(xiàn)新問題、新困難，諸如：區(qū)域內(nèi)農(nóng)村教育校點眾多，共同體內(nèi)教學名師、拔尖人才偏少，［3］再加上缺乏專業(yè)支持，有些教研活動，只能停留在淺表層次；教學研究的時間不夠，研究進度太慢，由于每隔兩三周才進行一次校際間的教研活動，每次研究的問題有限，使得研究不能向深層展開等等問題。
“教育改革，全國矚目；城鄉(xiāng)互動，均衡發(fā)展；整體推進，時不我待。”［4］翔安區(qū)城鄉(xiāng)教育共同體的建立和探索，實現(xiàn)了區(qū)域之間的教學互助和合作共贏，建構(gòu)起了具有共同教育愿景的城鄉(xiāng)教育共同體范例，為發(fā)揮城區(qū)支持和帶動農(nóng)村教育發(fā)展的作用以及促進區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，探索了一條新路，為翔安區(qū)乃至廈門市教師專業(yè)發(fā)展、教育城鄉(xiāng)一體化和教育均衡發(fā)展提供一個可供借鑒的范式。
［1］戴忠財，鄧懷菊.建立教育城鄉(xiāng)共同體加快義務教育均衡發(fā)展［J］.科學咨詢（教育論壇），2010（8）.
［2］曾鵬飛.制度創(chuàng)新：省域義務教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵［N］.光明日報，2007-11-21.
［3］徐濤.教育共同體：教育均衡發(fā)展的生動實踐［J］.華人時刊（校長），2013（5）.
［4］許新海.建設區(qū)域教育共同體推進區(qū)域教育和諧發(fā)展［J］.中小學管理，2007（7）.
（責任編輯：林文瑞）
本文系2012年度全國教育科研“十二五”規(guī)劃課題“基于教師專業(yè)發(fā)展需求的城鄉(xiāng)教育共同體研究”（項目編號：FFB120547）階段性研究成果。
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