政府審批平臺建設研究
——基于G省在線投資審批平臺審計結果

陳子昂

(南京審計大學 江蘇 南京 211815)

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政府審批平臺建設研究
——基于G省在線投資審批平臺審計結果

陳子昂

(南京審計大學 江蘇 南京 211815)

隨著信息發(fā)展社會進步，政府審批制度已向科技化、信息化邁進。作為一項新興事物，在線審批平臺不可避免地存在缺陷亟待重視。基于對G省在線投資審批平臺的審計，本文進一步探究其存在的問題與原因，并對如何加強政府政務平臺建設提出一定思考。

審批；信息溝通；監(jiān)管

一、基本情況

2015年下半年以來，在國家和全省部署下，G省發(fā)展改革委和G省經(jīng)濟信息中心組織精干力量，開展G省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設和應用工作，經(jīng)過近一年的克難攻堅，基本完成了階段性工作任務。

G省投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺采用大集中的方式進行建設，主要實現(xiàn)聯(lián)合審批、實時監(jiān)管、在線審核三項功能，縱向與國家發(fā)展改革委、各地市縣區(qū)貫通，橫向與各層級的業(yè)務部門貫通。

二、審計重點

根據(jù)對G省并聯(lián)審批系統(tǒng)平臺的初步評估，針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，擬實施進一步審計程序，具體要點如下：

(一)核對審批臺賬，做到三個全覆蓋

對發(fā)改委2016年以來的審批臺賬進行核對，其中審批臺賬需覆蓋全部審批部門，覆蓋全部全省、市、縣，覆蓋三級投資項目。將在線審批系統(tǒng)和行政政務監(jiān)察系統(tǒng)的審批明細相互比對，檢查其是否存在雙重審批情況，審批的內(nèi)容、時效、要求是否一致；檢查是否存在未清理的非行政審批、已取消的審批事項，從而確定其是否貫徹落實《關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》、《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》的文件精神。

(二)審查協(xié)會名單及其賬目

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》的文件精神，需對協(xié)會和中介機構去行政化進行審查，確定其是否與行政機關存在業(yè)務或利益聯(lián)系。主要從以下幾點進行展開：1.收入方面：檢查其是否存在財政撥款；是否利用關聯(lián)行政單位職權收取費用；是否存在假借會費、培訓費等名義收取被審批單位費用。2.支出方面：核對工資發(fā)放表，檢查是否有公職人員任(兼)職；其次檢查是否存在假借會議、培訓等事由，借助行政機關報賬的情況。3.資產(chǎn)方面：檢查固定資產(chǎn)，通過報表和實地盤存，確定其固定資產(chǎn)產(chǎn)權，檢查其是否存在行政機關未收回的固定資產(chǎn)，如房產(chǎn)、設備等等；再者根據(jù)其房屋租金的變化，驗證其是否占用行政機關所屬房產(chǎn)進行辦公。

三、問題概要

(一)平臺推廣不力，應用率低

按照中央在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(以下簡稱并聯(lián)審批平臺)實施目標，G省區(qū)全部投資項目審批、核準和備案均應通過該平臺完成。據(jù)G省區(qū)發(fā)改委提供數(shù)據(jù)，2016年1月至7月，G省區(qū)投資項目審批、核準、備案項目數(shù)量共8893個。而同期該平臺共錄入的投資項目審批、核準、備案項目數(shù)量僅3266個，占比36.73%。審計分析發(fā)現(xiàn)，G省區(qū)共有11個縣區(qū)錄入項目數(shù)量為0個，45個縣區(qū)錄入項目數(shù)量在5個以下，其中21個縣區(qū)僅錄入1個項目。并聯(lián)審批平臺項目目錄清單中共有6098個審批事項，截至2016年7月底，其中4260個沒有受理和審批記錄，占比69.86%。

(二)未實現(xiàn)與其他行政審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通、信息共享

國家發(fā)改委要求各地區(qū)加快實現(xiàn)并聯(lián)審批平臺與各審批部門和投資相關的行政審批或辦公系統(tǒng)的相互對接、信息共享。截至2016年9月底，G省區(qū)并聯(lián)審批平臺未實現(xiàn)該功能，導致一個投資項目審批事項，需進行多次信息錄入，既增加審批成本，又降低審批效率。

(三)未實現(xiàn)與國家相關系統(tǒng)和信息庫的融合銜接

國家發(fā)改委要求各地區(qū)并聯(lián)審批平臺應實現(xiàn)與國家重大建設項目庫、投資統(tǒng)計項目信息庫等做好融合銜接，實現(xiàn)用戶互認、信息共享，同時也應接入國家電子政務外網(wǎng)。截至2016年9月底，G省并聯(lián)審批平臺尚未實現(xiàn)上述要求。市縣對接存在不足，升級完善中，利用率更新遲緩。

四、原因分析

(一)行政審批制度改革落實不到位

相關政府信息公開統(tǒng)一平臺上依然存在未清理事項。如在G省政府信息公開統(tǒng)一平臺的“G省區(qū)級單位行政審批事項”一欄中，依然存在國務院第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項，以及第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項。在各單位網(wǎng)站上和具體審批系統(tǒng)中，也未及時清理相關事項，易給辦事人員造成不必要的誤解。

(二)雙系統(tǒng)并行一定程度上影響審批效率

1.雙重審批標準，對內(nèi)和部門辦公系統(tǒng)尚未對接。平臺業(yè)務與G省政務服務監(jiān)督管理辦公室審批系統(tǒng)存在重疊。全省政務服務與監(jiān)察通用軟件在2007年由全省人民政府辦公廳負責建設并配發(fā)給各級政務服務中心使用，目前已經(jīng)初步建立省、市、縣三級政務服務中心聯(lián)網(wǎng)應用和集中監(jiān)察的現(xiàn)代政務服務信息化管理和電子監(jiān)察體系。但是其與并聯(lián)審批系統(tǒng)相比，功能和監(jiān)管的指標數(shù)量、標準都尚未統(tǒng)一。

2.兩次信息錄入傳輸，提高審批成本和風險。平臺功能設計和各部門的業(yè)務工作尚未建立直接聯(lián)系，導致“兩張皮”現(xiàn)象。平臺涉及全省、市、縣數(shù)以千計的部門，目前只是采集一些關鍵的審批指標進行監(jiān)管，沒有也無法深入各部門內(nèi)部審批程序，目前未完成與其他系統(tǒng)的對接，各部門只能將最終辦理結果錄入平臺，存在兩次錄入，不僅提高了審批的時間成本，同時“二次申報、二次審批”也帶來信息失真、遺漏的風險。

(三)審批系統(tǒng)網(wǎng)上審批使用比例有限，機制欠缺

中央平臺建設和應用主要由國家發(fā)展改革委員會負責推進，相應的，G省各級政府對平臺建設重視程度有待加強，各涉投資項目審批部門主動性不強，影響工作推進。根據(jù)全省在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)，目前仍有41個縣區(qū)未使用平臺辦理投資項目審批。

由于全省沒有并聯(lián)審批的頂層設計，有沒有相關法律依據(jù)，只是依據(jù)政府發(fā)布的通知操作，平臺的推廣和應用協(xié)調難度較大。各部門使用平臺審批的意愿不高，全省通過平臺進行審批的投資項目與前幾名省市相比，數(shù)量較少，與全省投資總項目數(shù)量不符。

五、建議措施

(一)加強重視和協(xié)調，加快平臺推廣使用

鑒于G省在線審批比例偏低的現(xiàn)狀，應提高各級政府對平臺重視度，提升審批部門利用信息平臺審批的積極性、主動性；其次，發(fā)改委等相關部門應組織各方研究審批平臺管理條例，協(xié)調審批相關各部門的職責。加快推廣平臺應用，早日實現(xiàn)中央在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺全覆蓋的實施目標。

(二)推進系統(tǒng)開發(fā)，以及和其他系統(tǒng)的鏈接融合

由于審批系統(tǒng)由各省信息中心等部門重點開發(fā)，各地區(qū)、各部門間的審批系統(tǒng)功能、溝通亟待完善。重點加快實現(xiàn)并聯(lián)審批平臺與各審批部門、投資相關的行政審批辦公系統(tǒng)的相互對接、信息共享，從而提高審批效率，更好發(fā)揮電子審批平臺功能。

(三)優(yōu)化行政審批清理事項，理清監(jiān)管平臺與協(xié)會關系

針對部分歷史遺留問題，應加快監(jiān)管平臺與協(xié)會、中介的脫鉤，加快開展人財物的清理工作。其次，要按照中央文件精神要求，優(yōu)化審批事項的清理。針對地方性審批事項，也應按照各部門權責予以盡快研究落實，加快去行政化進程。

陳子昂(1992-)男，漢族，江蘇蘇州人，碩士研究生，南京審計大學審計專業(yè)，研究方向：政府審計。